闽政移文〔2010〕4号

关于编报2010年度移民后期扶持计划的通知

各市、县（区）移民管理机构：

    2010年是大中型水库移民后期扶持第一个五年规划实施的最后一年，为确保五年规划和年度扶持目标的实现，现就做好2010年度大中型水库移民后期扶持计划编报工作的有关事项通知如下：

    一、年度计划类别及资金规模

    大中型水库移民后期扶持年度计划分为后期扶持资金年度计划、结余资金年度计划、库区基金年度计划和“小康库区百村行动”项目计划等4个类别。本次编报的为后期扶持资金、结余资金和库区基金年度计划。“小康库区百村行动”项目计划另行布置专题上报。

    （一）后期扶持资金年度计划。包括限额计划和预备项目计划两个部分。其中限额计划以截至2010年1月份我局审批核定的移民人数为依据，按每人600元的额度编制，包括直补资金发放人数和限额项目两部分内容；预备项目计划全部为扶持到移民村（自然村）的具体项目，编报预备项目计划的后期扶持资金按限额计划资金总额29%的规模来控制。

    （二）结余资金年度计划。全部为扶持到移民村（自然村）的具体项目，编报年度计划的结余资金按限额计划资金总额18%的规模来控制。

    （三）库区基金年度计划。全部为扶持到移民村（自然村）的具体项目，编报年度计划的库区基金按限额计划资金总额18%的规模来控制。

    二、年度计划编报内容

    后期扶持资金、结余资金、库区基金应分别单独编报年度计划，每个计划均包括表格和说明两部分内容。计划表格统一按附件1-8的格式进行填报，计划说明具体内容包括：

    （一）移民自然村饮水安全和道路硬化情况。重点对由政府集中安置移民所在自然村的饮水安全和通主村（主干道）道路硬化问题进行说明。列出所有未解决饮水安全和通主村（主干道）硬化问题的由政府组织集中安置移民所在自然村个数和自然村村名，并提出具体在哪个年度计划安排解决的个数和村名。

    （二）年度计划安排的原则、目标和重点。根据全省年度计划工作目标的总体要求，结合当地实际，提出本县（市、区）年度计划安排的主要原则、具体目标以及扶持重点。

    （三）计划组成和效益分析。后期扶持资金年度计划应分限额计划部分和预备项目计划部分分别说明，限额计划重点对资金发放人数和金额，以及限额项目数量、投资、建设内容、建设目标和受益人数等进行说明；预备项目计划重点对各类项目数量、投资总额及投资构成、主要建设内容、建设目标、受益人群及数量等进行说明。结余资金年度计划和库区基金年度计划重点对各类项目数量、投资总额及投资构成、主要建设内容、建设目标、受益人群及数量等进行说明。

    （四）项目准备情况：主要指项目的公示、立项、资金筹措等情况。

    三、年度计划编报要求

    （一）认真梳理，盘清底子

    为进一步提高2010年度计划编报工作的针对性，各地在梳理历年项目实施情况的基础上，重点对由政府组织集中安置移民所在自然村的饮水安全、通主村（主干道）道路硬化等基础设施情况进行再次的核实，全面盘清由政府组织集中安置移民所在自然村中，目前尚未解决饮水安全和通主村（主干道）道路硬化的自然村个数及具体分布情况，逐项估算投资，提出解决方案，为年度计划的编报提供基础依据。至2009年底，已全面完成由政府组织集中安置移民所在自然村饮水安全、通主村（主干道）道路硬化任务的县（市、区），县级移民管理机构要上报专题报告，并在2010年及以后的年度计划中不再安排这两类项目。

    （二）明确目标，突出重点

    2010年度全省后期扶持项目实施工作目标为：一是全面解决由政府组织集中安置移民所在的自然村饮水安全问题；二是全面解决由政府组织集中安置移民所在的自然村通村（主干道）道路硬化问题；三是全面完成 “库区家园清洁行动”任务；四是全面解决三峡移民安置点基础设施建设方面遗留问题；五是完成全省65%的移民村（总人数在1000人以上、其中移民人数占总人数50%以上）库区移民文化活动中心建设；六是有效改善移民村农田水利和耕作条件；七是有效治理直接危及移民生产生活安全的库周塌岸；八是切实加强移民培训工作，本年度计划完成实用技术培训30000人、技能培训2500人、职专学历培训400人，培训移民村主干400人。在上述几大目标中，解决饮水安全和通自然村道路硬化问题年度工作目标的重中之重。各地要按照全省年度工作目标要求，结合当地实际，制定本地区切实可行的2010年度工作目标，在编制年度计划要突出重点，集中力量、集中资金确保目标任务的全面完成。

    （三）有序推进，逐步升级

    各地在编制2010年度计划时要紧紧围绕年度工作目标，在移民自然村饮水安全、通村（主干道）道路等基本问题全面解决的情况下，再有序推进库区移民文化活动中心、移民村村内道路硬化等项目建设。具体要求：一是有限额项目资金的移民村，未解决饮水安全和通自然村道路硬化的，该村限额项目资金只能安排这两类项目；上述问题已解决的，要优先安排村内道路硬化、库区公厕建设等项目。二是未全部解决由政府组织集中安置移民所在自然村饮水安全问题和通村（主干道）道路硬化的县（市、区），预备项目资金、结余资金和库区基金只能安排这两类项目。已完成这两项目标任务的，第一，推进库区文化活动中心建设；第二，继续实施村内道路硬化；第三，实施农田水利项目；第四，稳步推进库区公厕建设项目；第五，在明确产权和运营管理机制的情况下，有条件的移民村，可逐步推进移民创业园等生产开发项目建设。

    （四）实行预审，确保质量

    为提高年度计划编报质量，从2010年开始，决定对后期扶持年度计划实行预审制。预审是指省移民局对列入后期扶持范围移民人数较多、项目扶持资金数量较大的县（市、区），在组织开展计划项目前期工作前，提前就年度计划扶持范围、资金投向、补助标准等内容所进行的事前审查。2010年列入年度计划预审范围的：一是核定的后期扶持移民人数在10000人（含10000人）以上的县（市、区）；二是年度限额项目资金在100万元（含100万元）以上的县（市、区）。具体预审名单见附件9。列入预审范围的县（市、区），应在2010年2月22日前做好准备。省移民局将分期分批（具体预审时间安排另行通知），以县为单位召开专题审查会，对各预审单位年度计划初步方案进行预审，并提出预审意见。各有关县（市、区）根据预审意见，再组织开展年度计划项目可行性研究报告编制等前期工作，在完成项目前期工作的基础上，正式编报年度计划按程序上报设区市移民管理机构审核汇总后，由设区市移民管理机构上报省移民局审批。各设区市移民管理机构可参照上述模式，对未列入省级预审的县（市、区）实行市级预审，进一步提高年度计划的编报质量。

    （五）严格程序，做好衔接

    列入年度计划的项目必须具备以下几个条件：一是必须为所在县（市、区）《大中型水库移民后期扶持规划》（修订本）或《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》（修订本）中的项目；二是所有项目县级移民管理机构必须现场查看，坚决杜绝将已建项目纳入年度计划、套取移民资金现象的发生；三是项目按规定在移民村（自然村）进行了公示；四是所有项目必须完成立项审批，并达到可实施深度。各级移民管理机构要严格把关，确保列入年度计划的项目符合程序。同时，要统筹安排，做好后期扶持资金、结余资金、库区基金等三个年度计划之间的衔接工作。一是原则上，一个项目只能列入一个年度计划。对个别地方因资金总量较少等原因，为提高资金使用效益，可将两项或三项资金捆绑使用，用于实施同一项目，即在不同资金的年度计划中申报同一项目，并在不同年度计划表格的备注栏中予以说明。各设区市移民管理机构对这类项目只需立项审批一次，在批复中对使用各类库区扶持资金的数额予以明确。二是做好项目归类，原则上，将道路、饮水、家园清洁行动项目、生产开发、库区公厕、移民实用技术培训（培训资金按后期扶持项目资金总额的1.5%来安排）等项目纳入后期扶持资金年度计划，将文化活动中心、农田水利、三峡移民安置点遗留问题处理等项目纳入后期扶持结余资金或库区基金年度计划。

    各级移民管理机构要高度重视年度计划的编报工作，要组成专门的工作班子，按照上述要求抓紧开展年度计划编报的各项工作。各设区市移民管理机构必须于2010年5月1日前分别将2010年度后期扶持资金年度计划上报省移民局生产处、2010年度后期扶持结余资金年度计划和库区基金年度计划上报省移民局专项处（各一式两份并附Excel电子版本）。

    附件：

    1．    市    县（市、区）2010年度大中型水库移民后期扶持限额计划汇总表

    2．    市    县（市、区）2010年度大中型水库移民后期扶持预备项目计划汇总表

    3．    市    县（市、区）2010年度大中型水库移民后期扶持限额计划明细表

    4．    市    县（市、区）2010年度大中型水库移民后期扶持预备项目计划明细表

    5．    市    县（市、区）2010年度大中型水库移民后期扶持结余资金计划汇总表

    6．    市    县（市、区）2010年度大中型水库移民后期扶持结余资金计划明细表

    7．    市    县（市、区）2010年度大中型水库库区基金计划汇总表

    8．    市    县（市、区）2010年度大中型水库库区基金计划明细表

    9．2010年度大中型水库移民后期年度计划预审名单

二〇一〇年一月二十一日                

004关于编报2010年度计划编报通知.doc

004号文附件.xls