全省库区移民工作2008年总结和2009年要点　

您的位置：网站首页 > 政务公开

政务公开

关于印发全省库区移民工作

2008年总结和2009年要点的通知

闽政移秘〔2009〕7号

各市、县（区）移民管理机构：

现将《2008年全省库区移民工作总结》和《2009年全省库区移民工作要点》印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

二〇〇九年二月二日

2008年全省库区移民工作总结

2008年是我省实施完善后的水库移民政策取得明显成效的一年，也是我省库区科学发展势头进一步加大，稳定和谐局面进一步巩固的一年。一年来，全省各级移民管理机构在省委、省政府和各级党委政府的领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，紧紧围绕省委、省政府建设海西“两个先行区”的战略部署，以深化实施完善后的水库移民政策为主线，以改善库区民生和促进库区稳定和谐为重点，以增加移民收入为目标，进一步解放思想，改革创新，积极实践，有效运作，移民安置工作依法有序开展，后期扶持政策实施工作平稳扎实推进，库区民生得到明显改善，库区持续保持稳定，库区经济社会呈现良好的科学发展态势，移民群众满意程度日益提高，全省水库移民工作持续走在全国的前列，省移民局被推荐为全国社会治安综合治理先进集体。

一、后期扶持政策实施工作进一步深化，步入了精心运作、整体推进的新阶段

全省各级移民管理机构在巩固后期扶持政策实施成果的基础上，精心运作求深化，重在提升求实效，整体推进促拓展，把惠民政策进一步落到实处。据抽样调查，移民群众对我省扶持政策实施情况的总体满意率达到97.43%。

（一）人口登记遗留问题处理基本完成。一是加快在建电站移民搬迁安置进度，对486个已完成搬迁安置的移民按程序予以补充登记，并及时补发2006年下半年以来的直补资金。二是针对部分在建项目库区移民安置规划调整情况，补充核定了高塘等3座电站后期扶持移民人数750人。三是对因水库库容调整、主体工程停建、移民安置未启动的，按政策收回溪洲等3座水库原核定的后期扶持移民人数指标1464个，今后将按实际搬迁移民人数予以重新核定登记。

（二）直补资金发放使用效果明显。全年通过“一折通”发放资金3.02亿元，对513868个移民实行资金直补。各级移民管理机构积极引导移民群众将直补资金重点用于发展生产，直补资金和项目扶持对促进移民家庭的直接和间接增收效果日益提升。据统计，今年移民新增的883元中扶持因素就达70%。

（三）《大中型水库移民后期扶持规划》项目全面实施。截止12月底，全省2006～2007年度安排的2325个后期扶持项目实施工作基本完成，2008年度安排的2036个后期扶持项目实施工作已完成70%，其余正在紧张实施。这些项目的建成，使全省库区1465个村组45.62万移民的交通条件得到明显改善，559个村组19.57万移民的安全饮水问题得到有效解决，423个村组11.2万亩农田水利设施功能明显增强，为推动库区科学发展奠定了基础。

（四）《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》实施顺利启动。一是按照国家发改委关于《福建省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划纲要》的批复意见，省移民局及时会同省发改委对全省77个县（市、区）上报的《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》（以下简称《项目规划》）进行了审查批复。二是各级移民管理机构按照《项目规划》批复要求，认真做好《项目规划》修编工作，细化前期工作，整合各方资源，为实施《项目规划》打下了基础。三是下拨中央下达的后期扶持结余资金6259万元，优先安排库区和移民安置区基础设施项目245个，顺利启动了《项目规划》实施工作。

（五）小型水库移民扶助准备工作基本就绪。一是完成了全省9个设区市80个县（市、区）3562座小型水库库容和移民生产生活情况的调查审核工作；各市、县（区）政府对辖区内的小型水库座数、库容等进行了复核确认。二是在省外学习取经和省内征求意见的基础上，拟定了《福建省小型水库移民扶助工作实施方案》及其它配套措施，为2009年适时启动小型水库移民扶助工作做好了各项准备。

（六）监测评估工作有序开展。一是在全省库区77个县（市、区）的移民中发放了政策实施情况调查问卷38170份，收回有效问卷35892份，抽样调查率3.95%，为进一步掌握政策实施情况、改进工作措施和增强扶持实效等提供了重要依据。二是在古田溪、金造桥库区开展了移民后期扶持政策实施情况监测评估试点工作，对扶持项目实施和直补资金使用情况进行全过程跟踪监测，对扶持效果进行分析评估，为2009年在全省范围内开展监测评估工作积累了经验，打下了基础。

二、移民搬迁安置工作有序有效开展，构建了以人为本、依法移民的新机制

各级移民管理机构以构建以人为本移民安置机制为着力点，进一步加强和规范移民安置工作，维护移民合法权益，促进水利水电事业健康发展。

（一）移民安置制度进一步完善。认真贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，针对新形势下开展移民安置工作的新情况新特点，在广泛深入调查研究和开展移民安置政策研讨的基础上，起草了《福建省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置实施细则》等4份文件，为加强移民安置工作制度建设打下了基础。

（二）移民安置程序进一步规范。按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的有关规定，会同有关部门重点加强了项目建设程序管理和移民安置实施程序管理。一是凡未编制移民安置规划或者移民安置规划未经审核的大中型水利水电工程建设项目，有关部门不得批准或者核准其建设，不得为其办理用地等有关手续。二是凡工程占地和淹没区实物调查结果未经调查者和被调查者签字确权和公示的，并由有关地方人民政府签署意见的，不予审查移民安置规划大纲。三是凡编制移民安置规划未广泛听取移民和移民安置区居民的意见或者举行听证的，不予审查移民安置规划。四是凡移民搬迁安置工作未全部完成的，不予进行水库库底清理等阶段性验收。

（三）移民安置实施管理进一步加强。一是对在建库区移民安置工作加强了协调和指导，及时解决工作中遇到的困难和问题，全年共完成金钟等6个在建库区搬迁安置移民5683人；完成了牛头山等5个水电站水库库底清理验收，共拆除清理各类房屋20.38万平方米，清理面积14.76平方公里，保障了工程按期下闸蓄水。二是协调和指导高唐等6个已建库区做好移民安置规划修编审查和库区补偿投资概算调整工作，共调增移民补偿资金11263.46万元，有效维护移民群众合法权益。三是做好华口等4个拟建水电站库区移民安置规划大纲和移民安置规划报告审查工作，进一步推进了项目建设。

（四）综合监理工作进一步到位。一是认真按照“三控制、二管理、一协调”要求，派出7个监理工作小组，对洪口等13个水利水电工程移民搬迁安置工作进行全过程监理，随时掌握移民搬迁安置、专项设施建设动态和库区社会稳定情况，有效发挥监理工作的监督和服务作用。二是按照调整完善后的水库移民政策要求，在棉花滩库区开展了移民安置后评估，对4万多移民生产生活安置效果进行了全面调查和分析评价，为妥善解决有关遗留问题和开展移民安置综合验收提供了科学依据。

三、库区和移民安置区民生明显改善，形成了发展后劲增强、移民持续增收的新格局

各级移民管理机构把解决好移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点，用心关注民生，着力改善民生，取得了良好效果。据初步统计，2008年移民人均增收883元，比2007年增长20.0%，人均纯收入达到5298元。

（一）库区基础设施得到明显改善。全年共投入扶持资金14211万元，实施道路项目703个，改造和硬化道路873公里，改善了32万移民的交通条件，至此全面完成了库区通村道路硬化任务，并开始向通自然村延伸。投资3389万元，新建、改建、扩建饮水项目200个，解决了8.4万移民的饮水困难问题。投资2033万元，修建农田水利项目167个，修建渠道304公里，改善灌溉面积2.9万亩，受益移民6.3万人。

（二）“移民培训就业工程”实施取得明显成效。进一步创新机制，增强培训实效，全年共投入资金632万元，实施移民培训项目285个，培训移民32528人，实现劳动力转移2200人。其中，举办职业技能培训班84期、培训移民5069人；举办实用技术培训班271期、培训移民27255人；举办库区农产品“经纪人”和移民自主创业骨干培训班3期，培训人数240人。同时加强了移民职业教育，在古田县成立了福建省库区移民职业技术学校，采取免收学费的方式招收了158名移民子女进行职业中专学历教育，得到了国家部际联席会议督导组的充分肯定。

（三）“移民解困增收工程”实施取得明显效果。一是在中央直属水库库区，投入库区建设基金2898万元，实施各类项目121个，解决了8.8万移民群众生产生活中的突出问题，至此全面完成了6年规划的实施任务。自2003年组织实施中央直属水库移民遗留问题处理六年规划以来，全省共投入各类资金7.81亿元，其中原库区建设基金2.86亿元，实施饮水项目332个，解决了349个村组13.05万移民的安全饮水问题；实施道路项目517个，新建、改造道路1504公里，解决了468个村组18万移民的对外交通问题。二是在经济发展滞后、移民收入增长缓慢的库区，投入扶持资金1785万元，实施158个种养业项目，进一步扩大移民生产经营规模，提高了综合生产能力和收益水平。三是在受冰雪灾害影响的库区，积极向中央争取专项经费600万元，及时帮助移民做好灾后重建工作。四是在全省库区开展“温暖在库区，倾情为移民”活动，筹措下拨100万元，组织移民干部深入1200多个村组，帮助移民解决具体问题1338个，为1400多名困难移民子女就学提供援助，有效解决了困难移民生产生活中的实际问题，促进了库区社会的和谐。

四、库区社会主义新农村建设扎实开展，迈上了科学发展、整体推进的新台阶

各级移民管理机构按照社会主义新农村建设要求，紧密结合后期扶持政策实施工作，以项目、品牌、创新和服务带动为抓手，扎实推进库区新农村建设。

（一）“小康库区百村行动”全面启动。在全省库区选择了100个移民人数集中、经济发展较好、基层组织健全、群众基础扎实的移民村组作为小康库区示范村，逐村编制小康库区示范村2008～2010年发展规划；在此基础上，按照各村实际，确定行动重点和建设目标，投入扶持资金2870万元，安排150个项目进行重点扶持，使移民群众学有榜样、赶有目标，对全面推进库区社会主义新农村建设起到了很好的示范作用。

（二）“库区家园清洁行动”全部达标。在全省库区290个建制村组织开展“库区家园清洁行动”，共安排扶持资金3964.56万元，实施项目495个，其中：投资1321.56万元，实施生活垃圾治理272项；投资761.74万元，实施污水处理118项；投资1881.26万元，实施道路整治105项。截至10月底，列入行动计划的290个村已全部通过了达标验收，有效改善了移民群众的人居环境。

（三）“移民自主创业行动”全面展开。各级移民管理机构把推动移民自主创业作为加快库区社会主义新农村建设步伐的重要举措，从政策、资金、技术和舆论等方面加以支持，鼓励和引导移民在中央和省里的惠民政策扶持下，进一步更新思想观念，增强自我发展的能力。一是在政策方面，召开3场全省库区移民创业发展座谈会，认真听取移民创业带头人的意见和建议，及时完善扶持移民自主创业政策措施。二是在资金方面，及时帮助自主创业移民妥善解决好生产经营中的资金投入问题。三是在技术方面，加强经营管理和技术培训工作，为创业行动提供技术支撑。四是在舆论方面，树立自主创业典型，多渠道多方式地总结、宣传和推广移民自主创业的好做法好经验，进一步弘扬移民自主创业精神。经过上下的共同努力，全省库区涌现了一大批移民自主创业的先进集体和先进个人，形成了移民自主创业、自我发展的浓厚氛围。

五、移民资金和项目管理力度加大，取得了资金安全运作、项目规范实施的新进展

各级移民管理机构按照加快项目实施进度、确保移民资金安全的要求，进一步完善监管制度，创新监管手段，采取有效措施，全面加强项目实施和资金监管工作。

（一）监管制度进一步完善。制定出台了《移民资金县级报账制管理细则》、《福建省水库移民资金内部审计暂行办法》和《关于进一步加强和完善大中型水库移民项目和资金管理有关问题的通知》等规定，明确了移民资金使用管理和项目前期工作、实施管理、竣工验收、档案管理等原则和要求，为进一步加强和规范资金项目管理提供了制度保证。

（二）监管手段进一步创新。一是在全省库区启用了“福建省大中型水库移民后期扶持基金管理信息系统”，对移民资金拨付、发放实行在线监控，随时掌握移民资金使用管理动态，全年共剔除违反规定登记发放直补资金对象900多人，追缴资金45万元。二是开发启用了“福建省移民资金财务管理系统”，并投入100多万元，为市、县（区）移民管理机构统一配置计算机、打印机、扫描仪等设备，实现了移民资金管理电算化，有效规范了移民资金财务管理，进一步提升了监管实效和水平。

（三）资金审计进一步加强。2008年是开展移民资金审计最密集的一年。各级移民管理机构认真配合国家审计署、水利部移民局、省审计厅、省移民局对我省9个设区市77个县（市、区）大中型水库移民后期扶持资金、原库区建设基金、原后期扶持资金开展专项审计和内部审计。对审计提出的问题，深入分析原因，认真查找问题症结，举一反三，采取有力措施及时加以整改，确保了移民资金安全和有效使用。

（四）项目进度进一步加快。针对项目实施进度相对滞后问题，以省政府办公厅名义下发了《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持资金和项目管理工作的通知》和《关于开展大中型水库移民扶持政策实施情况自查工作的通知》，进一步推动各地及时查找政策实施中存在的问题，采取有力措施加以整改。同时建立了大中型水库移民后期扶持项目实施情况两月一通报和中央直属水库移民遗留问题处理六年规划项目实施情况一月一通报制度，对项目实施过程中的好经验、好做法及时进行总结推广，对存在的各类问题及时进行通报，提出整改意见和工作要求。这一系列措施的制定和落实，有效改变了项目实施进度曾一度滞后局面，项目实施工作进入了快车道。

（五）工作责任进一步落实。严格执行监察部、人事部、财政部关于《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》和省监察厅、人事厅、财政厅、审计厅、移民开发局《关于严格执行水库移民政策法规严肃工作纪律的通知》等有关规定，将移民资金拨付、使用管理和项目实施管理等具体工作责任，全面落实到每一个责任单位和责任人员，做到凡事有人管、责任有人担，有效促进了各项工作措施的落实。

六、平安库区创建全面达标，呈现了库区社会总体稳定、总体和谐的新局面

各级移民管理机构立足于服务大局，履行维护稳定责任，着力加强排查调处，有效化解移民群众信访突出问题和矛盾纠纷，进一步深入推进“平安库区”创建工作。

（一）“平安库区”五年创建目标全面实现。一是认真开展移民重信重访问题和矛盾纠纷大排查大调处专项活动，先后下派45个工作组、召开29次专题协调会，对14件重点移民信访和矛盾纠纷实行挂牌督办和领导包案制，全省共排查化解各类矛盾纠纷355件。二是抓好事前防范和预警工作，进一步完善了市、县、乡、村四级信息反馈网络，及时捕捉苗头性、倾向性问题，把矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态。三是进一步畅通移民信访渠道，认真落实领导接待日、联合接访、干部下访、约访、回访等制度，牢牢把握化解矛盾的有利时机，着力加强初信初访的办结工作，有效防止了因办理不及时、不到位导致重信重访和矛盾激化。四是全面落实维稳工作责任，按照创建“平安库区”责任制的要求，把各项工作落实到具体责任单位和责任人员，确保领导到位、人员到位、措施到位和工作到位。一年来，全省各级移民管理机构共受理移民及连带影响人口的来访来信636件次，已化解617件，化解率为97%。来访来信总量同比下降了28.7%，没有发生大规模移民集体上访和群体性事件，实现了2004年至2008年底5年的创建目标，全省90%以上的库区和移民安置区乡镇达到“平安库区”标准。

（二）年度“排险创安”任务全面完成。一是积极协助地方政府做好在建库区和重点库区防汛工作，制订防汛预案，落实防汛责任和措施，全省库区实现安全渡汛，有效保障了移民群众的生命财产安全。二是进一步加强了移民安置区地质灾害隐患点的排查、监控工作，重点组织实施了11个县（区）40多项险情治理工程，有效消除了安全隐患。三是筹措下拨资金500万元，及时帮助水口库区地震受灾移民做好生产生活恢复重建工作，确保了库区安定稳定。

（三）三峡移民融入当地社会步伐全面加快。一是在政治方面，切实保障三峡移民在安置地享有充分的政治权利，目前有6人加入中国共产党，有8人当选为地方人大代表或政协委员，有26人当选为村两委成员或村民小组长。二是在经济方面，加强技术培训，加大生产开发扶持力度，促进就业增收。三是在生活方面，妥善解决了三峡移民生产生活安置过程中的遗留问题，并对困难移民进行重点帮扶。四是在社会方面，加强三峡移民与当地村民之间的友情联系和情感沟通，已有76人与安置地村民联姻，初步形成了三峡移民与当地村民融洽共处的社会局面。五是在文化方面，加强了原驻村民与三峡移民之间的语言、文化、习惯的宣传和沟通，形成了互尊、互动的良好氛围。各项措施的有效落实，使三峡移民在安置地呈现出生产发展、收入增加、社会稳定的良好趋势。

七、阳光库区创建工作向纵深发展，实现了公开公平操作、移民积极参与的新突破

各级移民管理机构以实施《政府信息公开条例》为契机，进一步把阳光库区创建工作向纵深推进，完善公开制度，落实公开措施，保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。据抽样调查，移民对我省扶持项目实施过程中公开做法的满意率达到97.40%。

（一）阳光操作制度进一步健全。制定了《福建省人民政府水电站库区移民开发局政府信息公开指南（试行）》和《福建省人民政府水电站库区移民开发局政府信息公开目录（试行）》，并在福建省水利水电工程移民网上开设“政府信息公开”专栏和“网上信箱”，为移民群众查询移民政策和查阅公开事项提供了高效便捷的信息平台。

（二）移民政务公开措施进一步落实。全面实行听证、公示、通告等制度，对涉及移民群众切身利益的有关事项实行全方位、全过程公开。凡项目和资金未公示或公示不符合要求的一律不予立项审批，项目和资金未按规定要求进行通告的一律不拨付资金，移民对公示或通告的项目和资金反映的问题未查清的一律不得批准项目或不得拨付资金，从源头上有效减少了矛盾纠纷。

（三）移民参与管理范围进一步扩大。移民安置规划的制定和实施、后期扶持项目的选择和运作，由村委会为主管理，转为通过移民民主推荐移民代表参与管理，进一步拓展和扩大了移民民主管理库区事务的深度和广度，有效发挥了移民群众对各项移民工作的监督作用。

八、移民管理机构能力建设不断加强，出现了主动融入大局、积极有效作为的新气象

全省各级移民管理机以科学发展观为统领，以“六基”建设为重点，着力加强机构行政能力建设和干部队伍素质建设，为进一步推动库区移民工作提供强有力的组织保障。

（一）深入学习实践科学发展观活动取得新成果。根据中央和省委的工作部署，省移民局扎实开展深入学习实践科学发展观活动，紧紧围绕“科学发展、四求先行”主题，以“海西应先行、库区上水平”为实践载体，认真组织集中学习、专题讲座、调查研究和大讨论活动，着力查找和解决影响和制约库区科学发展及社会稳定和谐的突出问题，查找和解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，深入分析原因，坚持边查边改，理清发展思路，着力构建库区移民工作权责一致的管理机制、依法行政的监督机制、改善民生的投入机制、尊重民意的公开机制、维护稳定的保障机制、科学合理的运作机制、注重实效的评估机制、有效追究的责任机制，使学习实践活动过程成为创新移民工作机制、推动库区科学发展的过程。

（二）移民干部能力建设取得新成效。在全省移民管理系统开展了以基本政策、基本情况、基本数据、基本经验、基本问题和基本技能为重点内容的“六基”建设活动。各地结合实际认真编写辅导材料，举办专题讲座，开展知识竞赛和调研成果交流，进一步增强了移民干部的大局意识、宗旨意识、责任意识、政策意识、忧患意识和创新意识。一些地方还把“六基”建设与干部岗位责任落实、年终考评、评先评优结合起来，形成了人人参与、勤学共勉的良好氛围。各级移民干部认真学习掌握移民政策，主动摸清基本情况，深入分析基本问题，努力提高基本技能，进一步转变工作作风，改进工作方法，主动深入基层、深入移民群众，扎实做好服务工作，有力推动了各项工作的开展。

（三）移民管理机构建设取得新进展。截至12月底，全省9个设区市经编制部门批准，均设立了处级规格移民管理机构，共核定人员编制77个；在77个有移民工作任务的县（市、区）中，经编制部门批准设立移民管理机构的有59个，指定县直有关部门兼管移民工作的有18个，共核定编制464人。市、县移民管理机构建设的明显加强，为进一步推动库区移民工作提供了有力的组织保障。

（四）宣传和信息工作得到新提升。一是各级移民管理机构充分利用宣传媒体，全方位加大了移民政策、移民工作品牌、移民自主创业典型等方面的宣传力度，努力营造关心支持移民工作的社会氛围。二是加强了移民管理系统门户网站建设，有13个市、县移民管理机构开通了门户网站，有25个正在抓紧筹建，为推进移民工作资源共享打下了基础。三是加强了库区移民政务信息工作，进一步健全了信息捕捉、采集、处理等工作制度，畅通了信息渠道，提高了信息质量，全年被各类刊物采用的信息达400多条。

（五）党风廉政建设得到新推进。一是在全省系统认真开展党风廉政教育活动，以系统内发生的违法犯罪案件为反面教材进行警示教育，做到警钟长鸣，进一步增强了移民干部反腐倡廉和廉洁自律的自觉性。二是制定出台了关于加强移民资金和项目监管的一系列规章制度，进一步明确了各个工作主体的基本职责和义务，限制自由裁量权，有效发挥了制度建设在加强党风廉政建设中的保障作用。三是健全党风廉政建设责任制，形成了一级抓一级、一级对一级负责的党风廉政建设责任承担机制，使全系统党风廉政建设工作得到进一步加强。

（六）基础工作建设取得新发展。一是在全国率先制定出台了《福建省水库移民统计报表制度（试行）》，扎实开展移民工作调查统计，建立全省移民工作数据库。二是加强移民工作档案管理，重点规范了移民安置、后期扶持人口核定登记、扶持项目建设等档案资料的收集、整理、归档工作。三是加强机关内部管理，省移民局修订完善内部管理制度，各级移民管理机构也制定了相应的内部管理规范，明确工作规则，规范决策程序，加强重要事项的督查督办，进一步推进机关工作的务实高效运行。

一年来，全省库区移民工作所取得的成效，是省委、省政府和库区各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，是各级移民管理机构精心履行职责、密切协调配合、扎实推进工作的结果。回顾一年的工作实践，主要经验和启示有：

――必须坚持准确站位，在服务大局中有效作为。水库移民工作是政府工作的重要组成部分，必须在全局中准确站位，在服务大局中找准结合点。只有自觉把水库移民工作融入到海西“两个先行区”建设的大局中去，把落实水库移民政策、改善库区民生、扎实推进库区社会主义新农村建设、构建库区和谐社会与这个大局紧密结合起来，才能在海西“两个先行区”建设中实现积极有效的作为。

――必须坚持科学发展，用发展办法解决前进中的问题。发展是硬道理，是解决库区所有问题的根本出路所在。只有解决好影响和制约库区科学发展的体制机制问题，坚持加快发展、科学发展、和谐发展，才能从根本上改变库区经济社会的落后面貌，逐步实现小康社会建设目标。

――必须坚持解放思想，不断推动库区移民工作的新发展。解放思想是我们应对前进中的困难和问题，不断开拓库区移民事业新局面的一大法宝，解放思想的空间有多大，发展的空间就有多大，跨越的力度就有多强。在移民工作中必须破除和摒弃一切不符合时宜的观念、体制和做法，以解放思想的新成果推动库区移民工作的新发展。

――必须坚持以人为本，着力改善库区民生。无论是前期移民安置还是后期扶持，都必须坚持以人为本，把维护好、实现好、发展好移民群众的根本利益作为移民工作的出发点和落脚点，着力民生，着力民心，切实解决移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让移民群众共享改革发展成果。

――必须坚持统筹兼顾，实现库区移民工作的科学发展。统筹兼顾是实现库区移民工作科学发展的根本方法。必须牢固树立全省移民工作“一盘棋”思想，任何时候想问题、看事情，都不能只顾一头、不顾其他。既要突出重点，又要以点带面，实现库区移民工作的重点突破和整体提升；既要巩固成果，又要改革创新，坚持先行先试，不断谋求全省水库移民工作的新发展、新突破；既要妥善处理好各方关系，又要善于统筹协调各方，充分调动一切积极因素，实现库区移民工作的科学发展。

――必须坚持维护稳定，为推动库区科学发展营造和谐环境。稳定是前提，没有稳定一切无从谈起。要充分认识维护库区稳定工作的长期性、复杂性和艰巨性，始终绷紧维护稳定这根弦，从体制、制度、机制层面构建维护库区社会稳定的长效机制，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，为推动库区科学发展创造和谐环境。

――必须加强能力建设，才能有效推动库区移民工作。全省移民管理机构行政能力强弱、移民干部队伍整体素质高低，不仅直接关系到库区移民政策实施效果和工作效率，也直接关系到党和政府在移民群众中的良好形象。只有坚持不懈地抓好移民管理机构及其行政能力建设，全面加强移民干部队伍整体素质建设，为库区移民工作提供强有力的组织保证，才能更好地适应新时期库区移民工作的需要。

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全省移民工作仍然存在不少困难和问题，突出表现在：一是项目实施进度有待进一步加快。2008年度项目尚有部分未完工或未竣工验收，一些地方银行账面资金结存量较大，影响年度计划和年度预算的执行效果。二是项目实施管理有待进一步加强。随着《项目规划》的全面实施和小型水库移民扶助工作的启动，项目扶持范围明显扩大，项目种类和数量大幅度增加，项目实施管理有待全面加强。三是资金监管有待进一步强化。随着扶持项目审批管理权责的下放，市、县两级移民管理机构每年都承担着大量移民资金的使用管理任务，加强移民管理系统内部行政监察和资金审计等工作任务十分艰巨。四是“平安库区”创建有待进一步提升。部分已建库区移民生产、生活安置遗留问题尚未有效解决，个别在建库区移民搬迁安置的一些矛盾纠纷有待进一步加以化解。五是机构能力建设有待进一步增强。全省9个设区市和77个县级移民管理机构建设、人员配置及其能力建设的不平衡现象较为突出，一些移民管理机构刚刚建立，领导和工作人员没有完全到位，已经到位的新调入移民干部政策素质和业务能力急待提高。这些问题，要在今后的工作中认真研究和加以解决。

2009年全省库区移民工作要点

2009年，是新中国成立60周年，也是全省库区移民工作迎接新挑战、接受新考验、推动新发展的一年。全省库区移民工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，按照省委、省政府推进海西“两个先行区”建设的战略部署，以“海西应先行、库区上水平”为实践载体，以深化实施完善后的移民政策为主线，以推动库区科学发展和促进库区稳定和谐为目标，以项目、品牌、创新和服务带动为抓手，解放思想，创新机制，精心运作，有效作为，着力解决移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决制约库区经济社会科学发展和安定稳定的突出问题，着力构建以人为本的移民工作机制，更好地让移民群众共享改革发展成果，实现库区移民工作上新水平，为推进海西“两个先行区”建设做出应有的贡献，创造新的业绩迎接建国60周年。

一、强化监管、依法移民，着力构建以人为本的移民安置工作机制

1．完善移民安置补偿政策。认真贯彻落实《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等有关规定，在深入调查研究的基础上，结合我省水利水电工程移民安置实际，制定出台《福建省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置实施细则》，有效规范全省移民安置工作。制定出台符合我省移民安置实际的水库淹没影响实物和移民搬迁安置具体补偿标准，进一步维护移民群众合法权益。制定出台困难移民建房特殊补助办法，有效解决困难移民基本住房复建实际问题。研究制定远迁移民原有水库淹没线上实物补偿处理范围、种类、标准和流转办法，切实维护远迁移民的产权利益。

2．健全移民安置管理程序。制定出台《福建省水利水电工程移民安置规划大纲审查暂行办法》和《福建省水利水电工程移民安置规划审查暂行办法》，依法规范移民安置规划审查工作。制定出台《福建省水利水电工程移民安置验收暂行办法》，为全省依法有序、有效开展库区移民安置综合验收提供制度保障。研究制定库区移民安置补偿概算调整工作规则，有效规范各方利益主体在库区概算调整中的具体行为。

3．加强移民安置实施管理。要加强移民安置规划监管。凡未编制移民安置规划或者移民安置规划未经审查批准的水利水电项目，有关主管部门一律不得立项和核准建设；凡业经批准的移民安置规划，应当严格执行，不得随意调整或者修改，确需调整或者修改的，应严格按照规定权限和程序报请原批准机关批准。要进一步加强在建库区移民搬迁安置工作的实施管理，加大检查监督力度，健全移民安置进度通报制度，及时协调解决移民安置过程中遇到困难和问题。要全面加强待（拟）建水利水电项目移民安置前期工作，做到提前介入，有效监管，增强移民安置规划的科学性和操作性。

4．理顺移民安置管理体制。针对当前移民安置工作中存在多头管理、职责不清等问题，要建立健全“政府领导、分级管理、县为基础、项目法人参与”的移民安置工作管理体制，进一步理顺和明确库区各级政府与项目法人之间、移民管理机构与项目法人之间、移民管理机构与本级有关部门之间的责权关系，做到职责明确，权责一致，切实纠正和防止移民安置工作中的错位、缺位和越位现象。实行移民安置工作分级管理，省移民局负责审查装机1万千瓦及以上或水库库容1000万立方米及以上项目的移民安置规划大纲（规划）；设区市移民管理机构负责审查装机1万千瓦以下或水库库容1000万立方米以下项目的移民安置规划大纲（规划）；县级移民管理机构具体负责移民安置实施管理工作。

5．建立监督评估机制。制定出台《福建省大中型水利水电工程移民安置监督评估暂行办法》，为全面开展移民安置监督评估提供制度保证。凡涉及移民生产、生活安置的新建水利水电工程，必须实行移民监督评估制度，由有资质的单位对移民安置全过程进行监督。

6．维护移民合法权益。要根据工程占地和淹没区实物调查结果以及移民区、移民安置区经济社会情况和资源环境承载能力编制移民安置规划，不得以资金盘子来决定移民安置规划方案，要从根本上解决好移民长久生计问题。要进一步扩大移民对实物调查、安置规划、补偿分配、搬迁安置等重要环节的参与程度，畅通移民利益诉求的渠道，从源头上维护好移民合法权益。

7．严格移民安置工作纪律。严格执行《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的有关规定，凡违反规定批准或者核准工程建设项目的，违反规定批准移民安置规划大纲、移民安置规划的，违反规定调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划的，在进行实物调查或者编制移民安置规划大纲、移民安置规划和移民安置监督评估中弄虚作假的，侵占、截留、挪用征地补偿和移民安置资金的，在移民安置过程中发现问题不及时查处、造成严重后果的，以及有其他滥用职权、玩忽职守等违法行为的；视不同情形，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

二、平稳扎实、整体推进，进一步深化移民后期扶持政策实施工作

8．完善直补资金发放工作。要严格按照直补资金发放对象增减处理的有关规定，进一步认真做好资金发放对象的核增核减工作，确保直补资金发放对象准确无误。要进一步严格直补资金拨付时限要求，确保直补资金在规定时间内按季足额兑现给移民个人。要妥善解决直补资金发放的遗留问题，对因各种因素未发放而结存的直补资金要按规定及时转为项目资金。要认真做好已完成搬迁安置的在建电站移民补充登记工作，并及时补发直补资金。要按照新建大中型水库移民后期扶持人口核定登记的有关规定，认真做好全省新建水库移民后期扶持人数的申报、核定、登记及资金发放等工作。

9．抓紧做好库区基金征收工作。要按照财政部关于《福建省大中型水库库区基金征收使用管理实施细则》的批复意见，会同省财政厅抓紧修改完善《管理实施细则》后下发执行。会同省财政厅、省电力公司等有关部门研究落实征收措施，及时做好库区基金征收工作，为全面实施《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》提供资金保障。

10．认真做好项目实施工作。要明确扶持目标。整合各种资金，有计划有步骤地加大推进库区基础设施建设力度，今年内要基本解决全省政府组织集中安置的移民村组饮水安全问题，两年内基本解决全省政府组织集中安置的移民自然村道路硬化问题，三年内完成全省移民人数占所在村总人数10%以上的移民建制村家园清洁任务，四年内在全省移民人数较多的建制村各建成一座文化活动中心。要突出投资重点。在项目类别上，今明两年重点投入饮水、道路等基础设施项目；在资金安排上，要向山区、向基础设施条件比较落后的地方和移民收入较低的地方倾斜。要统一补助标准。省移民局将印发《2009年大中型水库移民项目资金补助标准》，今后将根据具体情况每年对各类项目资金补助标准修订一次。要强化计划管理。按照中央和省里统一部署，认真做好2009年度项目计划的编报和审批工作，要按批准的年度计划组织实施，不得随意调整和变更。要加快项目实施。抓紧完成2008年度项目实施扫尾工作，确保项目按期保质保量完成，及时交付使用，使移民群众尽早受益。

11．启动小型水库移民扶助工作。制定出台《福建省小型水库移民扶助工作实施方案》和《福建省小型水库移民加价资金征收使用管理暂行办法》及相关配套措施。小型水库移民扶助工作不进行人口核定登记，不实行资金直补，全部实行项目扶助。省里将按照库容量把扶助资金切块下达设区市，由各设区市政府实行资金、任务和责任“三包干”。各县（市、区）政府具体负责小型水库移民扶助实施工作。要按照突出小一型、兼顾小二型，有什么问题解决什么问题的原则，扎实推进小型水库移民扶助工作，及时化解实施过程中的矛盾纠纷，切实解决好小型水库移民生产生活中存在的突出问题。

12．全面开展监测评估工作。制定出台《福建省大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估暂行办法》，为全面开展监测评估工作提供制度规范。2009年在全省库区选定100移民样本村和1000个移民样本户，对政策实施情况和扶持效果进行全过程的跟踪监测。各设区市负责本辖区监测评估工作的组织、协调和综合工作，并结合各自实际制定具体的实施方案；县级移民管理机构负责监测评估具体工作的实施。各设区市在综合监测评估情况的基础上，要按照一年一评估、一报告的要求，于每年2月份向省移民局报送上一年度后期扶持政策实施监测评估报告；省移民局于每年3月份向省政府和部际联席会议办公室报告上年度监测评估情况。要重视监测评估成果的运用，总结推广先进经验，改进薄弱环节，不断提升移民后期扶持政策实施效果。

三、突出重点、改善民生，切实解决移民最关心最直接最现实的利益问题

13．加强库区基础设施工程实施工作。全年计划投入扶持资金16000万元，完成政府集中安置的移民村通自然村道路和村内道路硬化800公里，实现60%以上移民自然村和近60万移民和连带影响人口的交通条件得到有效改善。计划投入扶持资金8000万元，安排400个项目，解决400个政府集中安置的移民村组约40万移民群众的安全饮水问题，实现90%以上库区村组移民群众饮水问题得到妥善解决。计划投入扶持资金2600万元，修建水渠200公里，修建生产机耕道路200公里，受益移民群众约10万人。计划投入扶持资金1200万元，完成30个移民人数占所在村总人口50%以上的移民村村级文化中心的建设，受益移民群众超过30万人。

14．加强“移民培训就业工程”实施工作。全年计划安排600万元用于移民培训，其中实用技术培训150万元、培训人数10000人，技能培训390万元、培训人数1800人，职业教育60万元、培训人数300人。要改革培训体制。建立分级负责和各有侧重的培训机制，省移民局主要负责移民自主创业带头人培训工作，设区市移民管理机构主要负责移民职业技能培训工作，县级移民管理机构重点抓好移民实用技术培训工作。各地要围绕推动库区产业调整升级和移民就业需求，进一步创新培训机制，改进培训模式，丰富培训内容，推动移民培训就业新突破。要密切加强与各类职业技术学校、大中专院校、科研院所和有关部门、重点企业的联系和合作，整合培训资源，形成培训合力，促进移民就业和增收。

15．加强“移民解困增收工程”实施工作。计划投入扶持资金1700万元，重点扶持移民实施开发性生产，发展工业企业，改善种养业设施，有效解决移民生产开发过程中存在的突出问题，着力提升移民收入水平。进一步深入开展“温暖在库区，倾情为移民”活动，研究建立行之有效的库区自然灾害救助和困难移民帮扶的机制，切实为移民群众排忧解难。

16．加强“排险创安工程”实施工作。计划安排1000万元后期扶持资金，主要治理直接危及移民生产生活的库周塌岸和移民安置点后边坡险情。各地要坚持以人为本、预防为主、防范在先的原则，认真配合当地政府及其有关部门做好水库周边、移民安置点边坡和护岸的安全情况排查分析工作，建立系统的地质灾害预防和治理档案。凡存在险情的危险点，应及时设立明显的警示标志，做好防灾减灾宣传普及工作，落实必要的人员转移避让措施，避免人员伤亡，减少财产损失。凡已建库区属水库蓄水影响引发的地质灾害隐患，要及时与项目业主协调协商，所需治理资金由项目业主筹措解决。凡在建库区移民安置点地质灾害治理，所需经费要纳入移民安置补偿概算中予以妥善解决。其他后边坡、护岸隐患点纳入当地地质灾害治理规划和专项投入治理，以确保移民群众生命财产安全。

四、品牌带动、项目推动，推进海峡西岸库区社会主义新农村建设

17．扎实推进“库区家园清洁行动”。在有效巩固2008年农村移民家园清洁治理成效的基础上，计划投入扶持资金1600万元，对400个移民建制村实施面源生活垃圾、污水治理和村内道路整治等库区家园清洁工作，着力改善移民群众的生活环境。要按照全省农村家园清洁工作的要求，进一步明确工作目标，落实工作责任，抓好各项管理，确保验收达标。

18．扎实推进“小康库区百村行动”。投入扶持资金2965万元，在全省库区100个移民村开展小康库区示范村建设。要按照各村的不同特点确定行动重点，选好扶持项目。要按照批准的建设规划和补助标准，进一步明确工作目标，落实工作责任，加快项目实施进度。要充分发挥移民群众的主体地位作用，有效凝聚力量，推动各项建设。要认真总结小康库区示范村建设经验，树立和培育创建小康库区示范典型。省里将在各设区市评比表彰的基础上，评选表彰全省“十佳小康库区示范村”，通过典型示范作用，有效带动库区社会主义新农村建设。

19．扎实推进“移民自主创业行动”。要有效发挥移民群众在库区社会主义新农村建设中的主体地位作用，创新移民自主创业的扶持机制、激励机制和示范推广机制，充分调动移民自主创业的积极性和创造性。要鼓励和引导移民不等不靠，选准符合产业发展方向、符合市场需求、符合各自实际的创业项目，使移民创业一个，成功一个，带动一片。各市、县（区）移民管理机构要大力树立和培育具有时代性、先进性、代表性的移民自主创业典型，大张旗鼓地做好评选、表彰和宣传工作。省移民局将在设区市评选的基础上，评选表彰全省“十佳移民自主创业模范”，通过典型示范带动作用，进一步弘扬移民自主创业精神，在全省库区形成移民自主创业浓厚氛围。

五、创新机制、规范运作，全面提升移民项目资金监管能力和水平

20．加强移民资金监管。要充分发挥“大中型水库移民管理信息系统”和“移民资金财务管理系统”的在线监控作用，切实提高监管实效和水平。要严格资金年度预决算管理，增强预算执行效果。要进一步健全内部审计制度，加大检查监督力度，做到及时发现问题、及时纠正问题、及时查处问题。要严格资金报账管理，明确报账申请单位，规范报账资料审核程序，报账单位提报的报账资料必须经过乡镇审核，并由分管移民工作的领导在报账申请表上签字后加盖乡镇公章；要严格报账凭证审核，确保报账凭证的真实合法有效。

21．加强项目前期工作。要建立项目储备库制度。各地要抓紧组织论证、筛选、储备一批成熟项目，为争取中央和省里的资金支持作好准备、打好基础。列入储备库的项目，一是符合中央和省里确定的重点投向；二是移民群众急需解决涉及民生问题的项目；三是前期工作成熟、建设条件具备、建设措施落实。第一个5年后扶规划期间重点储备项目为通往移民自然村道路及村内道路硬化、移民村（自然村）饮水工程、农田水利、文化活动中心等项目。要进一步做深做细项目前期工作。本着既要严格管理、保证质量，又要简化程序、提高效率的原则，认真做好项目可行性研究报告等前期工作文件编制审批工作，确保前期工作质量。要进一步加强项目造价管理。严格项目造价审核，确保拟列入年度计划的项目达到可实施深度。

22．加强项目实施管理。对后期扶持项目实施工作必须进行全过程管理。要进一步明确项目责任主体，项目责任主体原则上应为项目所在村的村委会。要认真执行招标投标制。严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《福建省招标投标管理办法》，总投资在100万元（含100万元）以上的项目，必须进行公开招标。要按照国家有关工程建设监理的规定，认真落实项目建设监理制，确保工程建设质量。总投资在50万元（含50万元）以上的基础设施项目，应按照行业要求实行工程监理或质量监督制度。要进一步规范项目验收。各地要切实把项目验收工作作为加强项目管理的关键环节来抓，提高验收工作质量。总投资在50万元（含50万元）以上的项目验收，必须有项目行业主管部门人员参加验收；总投资在50万元以下的项目验收，必须有专业技术人员参加验收。所有参加验收的人员要签署意见并作为项目档案资料存档。

23．建立网络审批系统。要进一步推进审批制度改革，提高行政效率。按照省政府网上审批事项的有关要求，省移民局从今年起将对大中型水库移民后期扶持年度计划进行网上审批。各设区市要加快设立后期扶持项目网络申报审批平台，各县（市、区）移民管理机构也要设立相应的网络申报渠道，力争在两年时间内逐步形成全省移民项目和年度计划网络审批体系。

24．加强政策实施监管。制定出台《福建省库区移民工作稽查特派员暂行办法》，为开展稽查工作提供制度保障。要有计划地组织特派员在全省库区和移民安置区开展巡视稽查工作，及时发现和纠正政策实施中出现的偏差。凡未按照年度后期扶持基金使用计划和规定用途及时拨付资金的，未按照规定编制年度后期扶持基金收支预（决）算或者未将预（决）算报上一级机关备案的，未按照国家规定的使用范围和使用方式使用后期扶持基金的，以及截留、挪用后期扶持基金等情形的；视不同情形，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法依规分别给予党纪政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任，维护政策的严肃性和权威性。

六．居安思危、常抓不懈，不断巩固发展库区来之不易的稳定和谐局面

25．树立与科学发展观相适应的维稳工作新理念。适应新形势新任务新要求，树立符合科学发展观的维护稳定工作理念，创新思路，创新思维，抓住要害，抓住根本，从更高起点、更高层次、更高要求来思考谋划创建工作，增强创建“平安库区”工作的预见性、主动性、系统性和创造性，调动各种社会资源，综合运用各种行之有效手段，统筹解决库区社会稳定问题。

26．落实推进多元化矛盾纠纷排查化解新措施。突出维护库区社会稳定这个主题，始终把矛盾纠纷排查化解摆在突出位置，紧紧围绕“五无”的目标，努力做到排查彻底，化解到位。要大力畅通信访渠道，进一步规范信访秩序，严格办信办访程序，落实信访“六定责任制”和包案制，突出抓好息访息诉工作。要加强情报信息网络和专报工作，及时掌握动态，防串联、防集资、防扩散，做到问题早发现、早报告、早控制、早解决。要协调有关部门，全力推进人民调解、行政调解、司法调解的衔接联动，形成多种调解手段相互衔接、密切配合，法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法综合运用的多元化排查化解机制。要紧紧围绕国家和全省的敏感时期抓稳定，今年要集中组织开展2次移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处专项治理工作，有组织、有重点地消除不稳定因素。

27．实现基层创建工作新提升。要牢固树立抓基层、打基础的观念，把基层“平安库区”创建工作摆在突出位置。要抓住全省“加强基层组织规范化年”活动的有利时机，紧紧依靠乡镇党委政府，有效地发挥乡镇（街道）综治服务中心、村居（社区）综治服务站，村治保会、调委会、综治协管员、平安中心户长、移民信息员的作用，健全基层工作网络，筑牢维护库区和移民安置区社会稳定的第一道防线。要着力推进防控体系建设的新突破，促进库区和移民安置区防控体系建设社会化、网络化、信息化，构建防控大网络。要完善应急处置预案，采取果断措施及时依法有效处置应急事件，防止矛盾激化升级和事态扩大。

28．打造“平安库区”创建工作新亮点。要倍加珍惜“平安库区”品牌，增强争先创优意识，广泛深入开展争创“平安库区”建设先进单位的活动，抓一批不同类型、不同层次、各具特色的先进典型，打造新亮点，推广新经验，更好发挥品牌带动作用，整体推进创建工作水平新提升。

29．推进源头治理措施新加强。坚持以人为本，强化源头治理。要把依法办事和阳光操作贯穿于移民工作的各个方面、各个环节，严把移民安置和资金项目关，防止和避免因政策执行不当或执行不到位而引发矛盾纠纷。要完善利益协调机制。加强移民前期补偿、补助和后期扶持两个阶段的利益关系协调，把握好各方面利益的汇合点，纠正损害移民群众利益的行为，维护好、实现好和发展好移民群众的根本利益和现实利益。

30．构建维护库区社会稳定新机制。要在进一步建立健全组织领导、分析研判、排查化解、预警预测、应急处置、宣传舆论、利益协调、责任考核、经费保障等长效机制的同时，着力构建风险评估、责任考评、上下左右联动新机制，重点在新建水利水电工程和个别问题突出的大型水库库区开展稳定风险评估，进一步改进和完善考评验收工作，更加主动融入、对接当地平安建设，更加有效地推进上下联创工作，形成合力创建“平安库区”的保障机制。

七．尊重民意、阳光操作，有效保障移民群众的知情权参与权表达权和监督权

31．完善公开制度。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，完善移民政务信息公开指南、公开目录和公开内容，为移民群众咨询、查询移民政务信息和有关政策提供便利条件。要进一步健全库区移民政务事项的公示、通告、听证等公开制度，创新公开方式，对涉及移民切身利益的事项实行全过程、全方位的公开，做到公开及时、公开到位、公开彻底，从源头上有效防止和减少矛盾纠纷。

32．健全公开程序。凡新建水利水电工程占地和淹没实物调查成果，必须经过实物产权人签字确权，并予以公示，接受移民群众的监督；凡涉及移民切身利益的征地补偿补助和移民安置等重要事项，必须进行听证，并经三分之二以上移民同意；凡移民扶持项目确定前对移民之间或移民与原住村民之间存在较大分歧的，必须举行听证，广泛听取移民和安置地群众意见，有效保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

33．扩大移民参与。制定出台《福建省库区政务移民参与管理暂行规定》，健全移民代表参与移民安置工作和后期扶持政策实施工作的决策、管理和议事制度。各地要认真总结移民代表参与移民政务管理的经验，进一步扩大移民代表参与范围，充分调动移民参与管理活动的积极性和创造性，更好地发挥移民群众的监督作用。

八．夯实基础、有效作为，切实提高移民管理系统的行政能力和服务水平

34．加强机构队伍建设。加大力度推进县（市、区）移民管理机构建设。凡未批准设立的县（市、区），要积极协调当地编制部门尽快批准设立；凡已经编制部门批准设立的，要做到领导到位、人员到位和工作到位。要健全机构职责。各市、县（区）移民管理机构要全面依法履行水利水电工程移民工作的前期补偿补助和后期扶持等管理职责。省移民局今年上半年要完成职责调整和内设机构的改革工作。

35．提高移民干部素质。以深入学习实践科学发展观活动为动力，以“海西应先行、库区上水平”为实践载体，进一步深入推进以基本政策、基本情况、基本数据、基本经验、基本问题和基本技能为重点内容的“六基”建设工作。要认真查找和解决移民干部队伍在素质和作风方面存在的不适应不符合科学发展观要求的突出问题。要加强移民干部培训。省市县三级要分级开展移民干部培训工作，凡新调入的干部今年至少要轮训一次，切实练好内功，增强全员素质。

36．加强宣传和信息工作。要充分发挥报刊、广播、电视等媒体作用，进一步增强宣传工作的针对性，加大移民政策、先进经验和移民自主创业典型等方面的宣传力度，形成移民工作亮点。要进一步加强省、市、县（区）移民管理机构门户网站建设，充实网站内容，提升网站质量，今年将开展一次移民管理系统网站建设评比工作。要全面提升《福建移民》办刊水平，丰富刊物内容，进一步发挥刊物在宣传政策、交流经验、指导工作等方面的作用。要全面加强移民政务信息工作，做到客观、真实、准确和及时地捕捉、采集和编报有价值的信息，进一步提升移民工作信息质量。

37．加强统计和内部管理。要进一步完善移民工作统计制度，加强统计数据的收集，建立和完善全省移民工作数据库。要加强移民工作档案管理，重点做好移民安置、后期扶持人口核定登记、扶持项目建设等档案资料的收集、整理、归档工作，实现库区移民工作档案管理规范化和信息化。要进一步健全移民管理机构内部管理制度，完善内部工作规则，切实提高机关内部管理的精细化水平，加强重要事项督查督办和抓落实工作，保障机关工作依法依规高效运作。

38．深入推进党风廉政建设。研究制定《全省移民管理系统党风廉政建设五年规划》，坚持教育、制度、监督并重，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。要在全系统深入开展反腐倡廉宣传教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要按照党风廉政建设责任制的要求，进一步明确落实责任主体，明确工作目标和工作要求，强化对权力运行的制约监督，把反腐倡廉和廉洁自律工作落到实处。要进一步转变工作作风，改进工作方法，深入调查研究，做到权为民所用、利为民所谋、情为民所系。要严肃工作纪律，凡工作中存在以权谋私、弄虚作假和其他违法违纪行为的，要依法依规严肃查处，追究有关责任人员的责任，做到发现一起，处理一起，绝不姑息。省移民局将召开全省移民管理机构党风廉政工作座谈会，对有关工作进行具体部署。

39．落实工作责任。要按照移民工作实行政府领导、分级负责、县为基础的管理体制，进一步明确和落实地方政府是移民工作责任主体、工作主体和实施主体的责任制，实行一级抓一级，逐级落实责任，做到责任到位、工作到位。要进一步健全各级移民管理机构内部岗位目标责任制，做到责随职走、心随责走。要建立健全责任追究制度，严格追究责任，做到有责必问、有错必究。

阅读次数：

上一篇：省移民开发局2009年2月份重点工作

下一篇：关于徐燕峰同志任职的通知

共有：条评论信息评论信息