关于印发全省库区移民工作2007年总结和2008年要点的通知　

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关于印发全省库区移民工作2007年总结

和2008年要点的通知

闽政移秘〔2008〕5号

各市、县（区）移民管理机构：

现将《2007年全省库区移民工作总结》、《2008年全省库区移民工作要点》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻落实。

二○○八年二月二十二日

2007年全省库区移民工作总结

2007年是我省实施完善后的水库移民政策取得重大进展和重大成效的一年。一年来，全省各级移民管理机构在省委、省政府和省国土资源厅党组的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设海峡西岸经济区这个大局，以实施完善后的水库移民政策为重点，以维护和促进库区和移民安置区的稳定和发展为主线，以增加移民就业和收入为目标，以解决移民群众最关心、最直接、最突出的困难和问题为着力点，解放思想，开拓创新，同心协力，攻坚克难，各项移民工作取得了明显成效，移民群众的满意程度日益提高，库区社会持续保持稳定。

一、移民后期扶持政策全面兑现

全省各级移民管理机构认真贯彻全国水库移民后期扶持政策实施工作电视电话会议精神，按照确保政策兑现，确保资金安全，确保社会稳定的总体要求，结合实际，认真谋划，精心运作，扎实推进政策实施工作，把中央惠民政策落到了实处。据抽样调查，全省移民对我省的政策实施及兑现工作总体满意率高达96.4%。

（一）政策实施责任层层落实。根据省政府的要求，省移民局与9个设区市及77个县（市、区）政府分别签订了“大中型水库移民后期扶持政策实施工作责任书”，进一步落实了各设区市和县（市、区）政府在确保人口登记真实性、政策兑现到位、移民资金安全、库区社会稳定、保障措施落实等方面的工作责任。在此基础上，各地层层签订责任状，进一步将责任层层落实到乡（镇）、村，落实到具体的单位和个人，为扎实顺利推进后期扶持政策实施建立起有力的责任保障体系。

（二）人口核定登记工作顺利完成。各地抓住确保人口登记结果真实性和准确性这个重点，在完成原迁移民人口登记工作的基础上，进一步将全部在册新增移民人口核实到人，登记到户；在全面调查摸底和发函相关省份核实移民身份后，完成了省外自主迁入移民的登记工作。据统计，全省共核定登记大中型水库农村移民103.96万人。在人口核定登记过程中，各地严格把握政策，对人口登记质量进行全面审查和复核，共剔除重复登记、不符合登记条件等对象1.5万多人。

（三）后期扶持方式民主确定。进一步明确了完善扶持方式的具体原则、程序和要求，突出尊重民意、程序走足、手续完备等重点环节，在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上，自下而上确定具体扶持方式，并经全体移民户或三分之二以上移民代表签字认可，形成会议纪要。据汇总，全省实行移民资金直接补助方式有52.23万人，其余移民实行了项目扶持方式。

（四）规划编制工作全面完成。在后期扶持规划编制方面，全省77个县（市、区）政府已全面完成了规划编制工作，省移民局在组织专家进行评审的基础上，分别做出批复。各地根据批复意见对规划进行了修订完善并抓紧实施。在发展规划编制方面，完成了《福建省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划纲要》编制工作，并以省政府名义报送全国水库移民后期扶持政策部际联席会议办公室审批；各县级政府组织编制的《大中型水库库区和移民安置区基础建设和经济发展规划》也已完成，待审查批复后，即可实施。

（五）资金发放工作逐步进入常态化。在6月份完成第一批直补资金发放的基础上，各地按照《福建省大中型水库移民后期扶持资金发放管理实施细则》的规定要求，严格资金调拨程序，抓好发放对象自然变化核增核减工作，落实按季度发放制度，使资金发放工作逐步走上常态化的轨道。截至12月底，通过“一折通”发放至移民个人的资金为3.91亿元。

（六）后期扶持项目启动实施。在尊重移民意愿的基础上,经市、县（区）政府研究确定，全省各地共安排2006-2007年度项目2201个，计划总投资6.24亿元，其中后期扶持资金2.88亿元。项目主要包括饮水工程、道路硬化、农田水利、乡村环境治理、社会事业、生产开发、沼气、移民培训等8大类。各地在做好项目前期准备工作的基础上，认真组织实施，至12月底已有部分项目顺利建成，并投入使用。

（七）小型水库移民扶助工作扎实准备。以省政府名义向财政部上报了《关于设立小型水库移民后期扶助基金的函》。在各设区市调查摸底上报的基础上，省移民局对全省9个设区市80个县（市、区）3501座小型水库的库容量和原迁移民人数逐县逐库进行审查核对。起草了《福建省小型水库移民扶助工作实施方案》、《福建省小型水库移民扶助工作规划大纲》和《福建省小型水库移民扶助基金征收使用管理办法》等，为适时启动小型水库移民扶助工作打下了基础。

二、移民搬迁安置工作顺利推进

全省各级移民管理机构认真学习贯彻国务院颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，进一步规范我省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置工作，切实维护移民合法权益，保障了工程建设的顺利进行。

（一）移民安置规划管理得到加强。认真贯彻《福建省人民政府办公厅关于进一步加强我省水利水电工程移民安置工作的意见》，突出抓好移民安置规划管理，指导做好漳平华口等3座水电站库区移民安置规划大纲的编制工作，组织对永泰梧桐等3座水电站的移民安置规划或修编报告进行审查，协调和指导尤溪街面等4个水电站做好建设征地和移民安置补偿投资概算的调整。积极推行移民安置规划编制阶段听证制度，在莆田仙游等地水电站库区举行移民安置听证会，充分听取移民群众意见，从源头上确保移民安置工作质量。

（二）移民安置工作程序逐步规范。省移民局着手起草了《水利水电工程移民安置规划大纲审查办法》、《水利水电工程移民安置规划审查办法》和《水利水电工程移民安置工作验收办法》等配套政策，并制作了移民安置协议签订、年度计划编制和不同移民安置方式各项补偿资金支付方式及使用规定等工作流程图，进一步完善政策措施，规范细化各项工作程序。组织召开水利水电工程移民安置政策专题研讨会，就水库淹没实物补偿、移民安置规划与实施、移民安置监督评估、移民安置综合验收等有关问题进行深入探讨，努力把握新的历史条件下移民安置工作的新方向、新要求。

（三）协调指导力度进一步加大。重点指导尤溪街面、蕉城洪口、寿宁牛头山、永泰界竹口等在建电站库区做好移民安置工作，完成移民搬迁2600多人；完成漳平溪仔口等10个水电站的水库库底清理验收工作，拆除房屋13万多平方米，清库面积17.6平方公里。认真执行省政府《关于统一全省耕地年产值和征地补偿标准的通知》，协调解决拟建的漳平华口、仙游抽水蓄能和厦门莲花等水利水电工程补偿标准问题，依法维护移民群众的合法权益。

（四）综合监理工作质量得到提升。按照“三控制、二管理、一协调”的工作要求，进一步深化移民综合监理职能，全面提升综合监理质量。派出6个监理小组对洪口、界竹口等18个在建库区移民安置工作进行综合监理，及时掌握移民搬迁安置工作进展和安定稳定情况，协助地方政府和项目业主做好移民搬迁安置工作，充分发挥移民监理在移民安置工作中的监督和服务作用，有力推进了全省重点能源工程项目建设。

三、库区民生问题得到有效改善

全省各级移民管理机构始终把解决库区民生问题摆在各项工作首位，深入实施“移民解困增收工程”和“移民培训就业工程”，通过项目带动，有效解决移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大移民群众共享改革发展成果。据初步统计，2007年移民人均增收997元，增长29.2%，人均纯收入达到4415元。

（一）库区基础设施进一步改善。总投资6.98亿元，其中各类移民资金2.7亿元，实施饮水项目418个，解决14万移民的饮水困难和饮水安全问题；改造、硬化道路项目870个，修建各种道路里程1025公里，改善52万移民的交通条件；农田水利项目358个，修复渠道852公里，改善灌溉面积4.5万亩，受益移民12万人；农村沼气项目16个，建设沼气池381口，受益移民1800人。

（二）生产开发力度进一步加大。投入资金3000万元，在全省库区和移民安置区实施338个种、养项目，种植林果茶等经济作物1.2万多亩，食用菌173万袋，饲养家禽家畜6万多头（只），养鱼6000多箱，水面养殖7000多亩；投入资金600万元，大力开展移民劳动力职业技能培训和农业实用技术培训，在全省建立了4个移民劳动技能培训基地，全年培训移民5.1万人次，实现劳动力转移8731人。

（三）库区遗留问题得到妥善处理。一方面总投资1.36亿元，其中原库区建设基金4800多万元，完成项目260多个，进一步推进了中央直属水库移民遗留问题的处理。另一方面做好政策衔接，将未实施完成的六年规划项目纳入后期扶持规划或库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。与此同时，加大对三峡移民安置遗留问题的处理解决力度，从政治、经济、文化等方面积极促进三峡移民融入当地社会。

（四）小康库区建设扎实推进。按照全面建设小康社会和社会主义新农村“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，有重点地抓好50个不同类型库区移民建制村作为“小康库区”创建的示范点，投入资金1500多万元，加大政策扶持力度。在此基础上，全面启动“农村库区家园清洁行动”，计划用三年时间，在所有由政府组织集中安置的大中型水库农村移民所在建制村建立库区村生活垃圾收运系统，有效遏制生产生活污水排放，畅通村内道路，改善农村库区移民群众生活环境。

四、资金项目管理水平进一步提升

全省各级移民管理机构在完成政策兑现的基础上，及时将工作重点转移到加强后期扶持项目和资金管理上来，进一步解放思想，改革资金和项目的管理体制，创新运行机制，确保了移民资金安全，提高了项目实施水平。

（一）资金管理权限全面下放。移民后期扶持资金的下达不再经过省和设区市移民管理机构，由省财政直接下达到各县(市、区)。县级政府根据省财政直接下达的预算指标，对资金实行专户专账管理，专款专用。其中直补资金统一由农信社通过“一折通”方式代为发放；项目资金由县级移民管理机构根据县级报账制的有关规定及时拨付。进一步强化了地方政府作为移民工作责任主体的地位和权责。

（二）项目审批制度改革继续深化。按照属地管理、分级负责的原则，进一步明确省、市、县移民管理机构的具体审批职能，其中将大多数项目的立项审批权限下放至设区市移民管理机构，县级移民管理机构主要负责具体项目的组织实施，省移民局主要负责制定规章制度，做好协调指导和稽察评估等工作。与此同时，各地加强审批项目的分类管理，通过规范项目造价标准、委托中介机构对项目前期工作进行评估等方式，提高审批质量，增强项目实施效果。

（三）监督管理工作力度加大。在制度上，制定了《福建省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法》、《福建省大中型水库移民后期扶持基金会计核算办法》和《福建省水库移民资金县级报账制暂行规定》等，细化工作程序，促进工作规范。在监督上，进一步加强预算执行情况的跟踪检查，加大资金内审力度，完成了全省2002－2005年度库区建设基金所有使用单位的审计，并抓好整改。在手段上，开发启用“福建省大中型水库移民后期扶持基金管理信息系统”，对移民资金运行情况实施在线监控。运行以来，已纠正了10多起专户不专、资金发放进度滞后等问题。

（四）监测评估机制探索建立。组织开展后期扶持政策实施情况监测评估的调查研究，起草了《监测评估工作方案》。以问卷的方式在全省77个县（市、区）进行后期扶持政策实施情况和效果的监测评估。结果显示，移民群众对我省政策实施及兑现工作的总体满意度较高，对今后库区和移民安置区经济社会发展和家庭经济收入增加充满信心。

五、库区社会持续保持稳定

全省各级移民管理机构认真按照“平安福建”的部署，不断深化“平安库区”、“阳光库区”创建工作，认真实施“排险创安工程”，把维护库区社会稳定、促进库区和谐的各项工作落到了实处。

（一）“平安库区”创建工作取得实效。以签订责任书为龙头，进一步把创建工作责任层层加以落实；以开展矛盾纠纷排查化解为突破口，进一步把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态；以库区稳定情况定期分析为抓手，进一步健全维护库区稳定的长效机制；以兑现奖惩为目标，进一步完善年初部署、年中自查，年末考评机制，使整体创建工作扎实有效推进。各地紧紧抓住大中型水库移民后期扶持政策实施这个重点，采取走下去、请上来等方式及时“会诊”、联调，有针对性做好政策实施中连带影响人口的释疑解惑和矛盾纠纷排查化解工作。突出完善领导工作机制、工作责任机制、协调配合机制、预防预警机制、考核奖惩机制、典型示范机制等，使创建工作水平进一步提升。2007年以来，全省各级移民管理机构共受（办）理移民及连带影响人口来信432件，同比下降了35%；接待处理移民及连带影响人口来访460批1840人次，同比下降了30.2%，不和谐不稳定因素大幅减少，实现了全省库区和移民安置区总体上保持稳定的阶段性目标。我省“平安库区”创建工作得到了中央有关领导和全国水库移民后期扶持政策部际联席会议的肯定并在全国推广。

（二）“阳光库区”创建工作不断深化。在重要事项的确定上，推行听证制度；在重大政策的制定上，充分尊重移民的意愿；在资金项目的使用上，严格通告公示制度，凡未经公示或公示不符合要求的，移民对公示或通告的项目和资金反映问题未查清的，一律不予审批项目和拨付资金；在信息公开的手段上，开通了福建水利水电工程移民网站，在网上公开办事指南，设立政策咨询，办理网上信访等；在公开责任的落实上，层层分解，层层落实，形成省、市、县、乡、村五级联动格局。这一系列措施，都切实保障了移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。各地深化移民政务公开的做法得到了移民群众的充分肯定，据抽样调查，移民对我省后期扶持政策实施过程中全面公开的做法满意度高达97.8%。

（三）“排险创安工程”得到有效落实。对库区防汛工作早部署、早安排、早落实，特别是对寿宁牛头山、蕉城洪口、永泰界竹口水电站等在建库区防汛抗灾工作及时采取得力措施，保障了移民群众的生命财产安全。重点加强对移民住宅区边坡和护岸等地质灾害隐患地段的工程治理，全年在水口和棉花滩库区实施险情治理项目26项，总投资4300万元，有效消除了安全隐患。

六、移民系统自身建设明显加强

全省各级移民管理机构以加强行政能力建设为重点，进一步完善体制，提高素质，有效地提升了移民管理机构运作水平。

（一）移民管理机构进一步建立健全。为适应移民工作日益繁重的需要，各地着力加强移民管理机构建设。在市级移民管理机构建立方面，9个设区市已全部设立移民管理机构；在县级移民管理机构建立方面，77个有水库移民工作任务的县（市、区），有64个已设立独立的移民管理机构，还有13 个也明确了工作部门，机构的建立健全为移民工作的顺利开展提供了有力的组织保证。

（二）移民干部队伍建设取得新进展。在队伍建设方面，全省干部队伍进一步扩大，从事移民管理工作干部达到800多名。在业务建设方面，突出加强以基本政策、基本数据、基本情况、基本问题、基本经验、基本技能为主要内容的“六基建设”，不断提高移民干部业务水平；在培训工作方面，全省共举办各类业务培训班134期，培训移民干部7208人次，移民干部的综合素质明显得到提高。在绩效考评方面，按照职、责、权、利相统一的原则，各地进一步完善工作目标责任制和绩效考评制，提高办事效率，全省移民系统风正气顺、人和业兴的局面进一步形成。据抽样调查，有98.5%的移民群众对我省移民干部的工作作风和质量给予较高评价。

（三）党风廉政建设工作深入开展。以学习贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省委贯彻《意见》为重点，加强反腐倡廉教育，切实落实党风廉政建设责任制。认真落实《中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，完善反腐倡廉各项制度，发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用。对系统内干部的违法犯罪案件进行通报，通过反面教材加强针对性警示教育。成立治理商业贿赂专项工作领导小组，深化治理商业贿赂专项工作，进一步建立防治商业贿赂的长效机制。

（四）基础工作切实加强。在调研上，广大移民干部转变作风，重心下移，服务基层，今年仅省移民局领导就深入9个设区市及所辖的38个县(市、区)、50多个库区乡镇、70多个移民村组开展专题调研，直接了解掌握了第一手资料，为巩固大中型水库移民后期扶持政策实施成果，促进库区稳定和发展打下了基础。市、县两级移民管理机构下派的工作组也达到了330多个。在宣传上，各地重视做好移民政策宣传工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体广泛开展各种形式的政策宣传活动，取得了实效。省移民局完成了对福建省水利水电工程移民网的改版升级，提高了《福建移民》杂志的办刊质量，通过打造“一刊一网”，着力提升福建移民工作在海峡西岸经济区建设中的作为形象。在信息上，各地围绕各个阶段的中心工作，加强信息网络建设，进一步抓好信息报送制度的落实，全省信息工作不断向广度和深度推进。在内部管理上，各地进一步完善了机关各项管理制度，加强移民档案和机要保密工作，机关各项管理日趋规范。

过去的一年，全省库区移民各项工作所取得的显著成效，是省委、省政府和各级地方党委、政府高度重视的结果，是各级移民管理机构认真履行职能、狠抓落实的结果，也是全省各级移民干部团结奋斗、开拓进取的结果。回顾一年来的工作实践，主要有以下几个方面的启示：

——必须围绕中心、服务大局，移民工作才能把准方向。移民工作是政府工作的重要组成部分，只有紧贴党委、政府的中心工作，服从服务于经济建设大局，才能找准方向、有所作为。只有自觉地把移民工作融入到海峡西岸经济区建设的大局中去，融入到贯彻落实科学发展观、建设库区社会主义新农村和构建和谐社会大局中去，着力民生，着力民心，才能使移民工作充满生机和活力。

——必须加强领导、强化责任，移民工作才能有效落实。移民工作涉及面广，政策性强，工作量大，情况复杂，只有按照属地管理和分级负责的原则，进一步把“地方政府是移民工作的责任主体、工作主体和实施主体，各级政府主要领导是第一责任人，分管领导是重要责任人”的管理体制和责任制度落到实处，形成一级抓一级，层层抓落实的工作机制，才能做到责任到位、工作到位，确保移民工作的有效落实。

——必须认真谋划、精心运作，移民工作才能有效推进。移民工作只有站在更高层面上来谋划思路、谋划举措，做到谋而有心、谋而有方、谋而有策、谋而有效，才能真正站位全局、融入全局、服务全局、推动全局。从大局谋篇，要从细节抓起，环环相扣，精心运作，才能有效推进移民工作，赢在发展的起跑线上。

——必须严格政策、严肃纪律，移民工作才能取信于民。移民政策贯穿于移民工作的各个方面和全过程，是移民工作的生命线。只有严格执行政策，才能确保政策有效落实。对违反水库移民政策法规工作纪律的问题，只有依法依规严肃查处，严格追究责任，才能让移民群众真正地感受到严肃工作纪律的实际成果，以实实在在的工作成效取信于民。

——必须开拓创新、积极实践，移民工作才能创出特色。创新才能发展。移民工作只有与时俱进、开拓创新，才能适应形势发展的需要。开拓创新要立足实践，紧密联系水库移民工作的实际，真正在党政满意上做文章，在机构所能上下功夫，在移民所需上有作为，才能造成移民工作的声势，创出移民工作的品牌，形成移民工作的特色。

在总结经验、肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全省移民工作仍然存在不少困难和问题，突出表现在：一是随着完善后的移民政策的实施，移民工作任务日益繁重，一些移民管理机构刚刚建立，能力建设亟待加强。二是后期扶持项目多、资金量大，随着项目审批和资金管理权限的全面下放，各级移民管理机构面临的反腐倡廉任务十分艰巨，如何确保移民资金安全、增强项目实施成效，加强党风廉政建设，迫切需要强化措施，健全规范，加强监管。三是在建库区移民搬迁安置还有不少矛盾纠纷，围绕征地、拆迁、补偿等方面的利益诉求，化解难度较大，已成为影响我省库区稳定的主要方面。四是尽管当前全省库区总体上保持安定稳定，但不稳定因素依然存在，如何从根本上建立起维护库区社会稳定的长效机制，是摆在我们面前的一个重大课题。对上述问题，需要我们在今后工作中认真研究，切实加以解决。五是大部分设区市和多数县（市、区）移民管理机构工作经费未能纳入同级财政预算，工作经费问题急需解决。

2008年全省库区移民工作要点

2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是深化完善后的水库移民政策实施工作的重要一年，全省库区移民工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于社会主义新农村建设的要求和省委八届三次全会的部署，围绕“四谋发展”实践主题、坚持“四个重在”实践要领、落实“四个关键”工作要求、朝着“四求先行”实践方向，以深化实施国务院完善后水库移民政策为重点，以改善库区民生和促进库区稳定和谐为主线，以增加移民收入为目标，深化项目带动，实施品牌带动，解放思想，创新机制，重心下移，搞好服务，精心运作，有效作为，确保政策落实到位，确保移民资金安全，确保库区社会稳定，在新的历史起点上，实现全省库区移民工作新突破、新发展，为海峡西岸经济区建设贡献力量。

一、深化后期扶持政策实施工作

1、巩固后期扶持政策实施成果。一是将工作重心转移到加强管理上来。进一步增强管理意识，树立依法管理的理念，将主要精力转移到切实加强资金和项目的监督管理上来，建立健全有利于项目和资金管理的体制、制度和机制。二是抓紧处理人口登记和扶持资金发放中存在的遗留问题。要抓紧完成界竹口、洪口、湖头、牛头山等在建电站未搬迁人口的登记工作；抓紧处理部分在建电站规划调整后的人数补充核定工作；继续认真做好移民身份甄别工作，对一些地方发现的重复登记问题要及时排查剔除。三是认真做好扶持资金发放对象自然增减变化管理工作。各地要严格按照《关于大中型水库移民后期扶持资金发放对象自然增减问题的意见》，认真及时地做好资金发放对象自然增减变化后的核增核减工作，对该减不减、违背政策、多发资金的，要追究相关单位领导责任和直接责任人的责任。四是全面实现扶持资金发放常态化。要进一步加强与财政、农信社等部门的沟通协调，确保按照《福建省大中型水库后期扶持基金管理办法》的要求，在省级预算下达后的15个工作日内将资金及时足额拨付到移民管理机构专户，并在3个工作日内及时足额将资金充值到移民个人帐户，不得拖延和截留。五是做好新建大中型水库移民后期扶持人口核定登记工作。按照国家发展改革委《关于印发〈新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行办法〉的通知》，省移民局将制定《福建省新建大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记实施细则》。各地要按照《暂行办法》和《实施细则》的有关规定，认真做好我省2006年7月1日后新批准建设的大中型水库农村移民后期扶持人口的核定登记工作。六是建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制。省移民局将制定《大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估办法》，并在试点的基础上，在全省有序开展后期扶持监测评估工作。

2、扎实推进后期扶持项目实施工作。一是要加快2006和2007年度项目计划的实施进度，确保所下达项目在2008年上半年基本建成，并交付使用，发挥效益。二是要按照《关于抓紧做好2008年度后期扶持计划编报工作的通知》要求，继续以库区道路建设、人饮工程和库区家园清洁行动等项目为重点，在3月底前做好2008年度计划的编报工作，待计划审核下达后及时组织实施。三是要按照《福建省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法》的要求，及时启动2009年度计划编报的工作，确保年度计划按规定的时间上报，实现常态化管理。四是要在组织实施好基础设施项目、逐步改善移民群众生产生活条件的基础上，认真研究探索生产开发项目的生成和资金投入等机制，在2009年以后的年度计划中，适当安排受益面广、带动性强的生产开发项目。

3、加快发展规划审批和实施。一是建立制度规范。省里将抓紧制定《福建省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划审查审批方案》、《福建省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目管理办法》等规定，规范发展规划项目和资金使用管理工作。各市、县（区）要结合实际制定相应的实施细则。二是搞好规划审批修订。依据全国水库移民后期扶持政策部际联席会议批复的我省《规划纲要》，对县级政府编制的发展规划进行审批。各县（市、区）要根据审批意见认真修订完善规划。三是抓紧开征库区基金。按照《财政部关于印发〈大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法〉的通知》精神，制定《福建省大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法》，落实好库区基金的征收和使用管理工作。四是抓好项目实施工作。各地要抓紧做好年度计划和项目的报批,尽快启动项目实施工作，按照村组直接受益原则，优先解决移民和相关连带影响人口生产生活中的突出困难和问题，使项目尽快发挥效益。要加强对项目实施全过程的跟踪检查和监督，保证项目实施的质量。

4、全面启动实施小型水库移民扶助工作。一是制定政策措施。抓紧出台《福建省小型水库移民扶助工作实施方案》、《福建省小型水库移民扶助工作规划大纲》、《福建省小型水库移民扶助基金征收使用管理暂行办法》等文件,建立项目规划、审批、实施、管理、验收等制度规范。各设区市要结合实际制定相应实施细则。二是因地制宜编好规划。县级地方政府要根据《福建省小型水库移民扶助工作规划大纲》的要求，认真编制本区域范围内小型水库移民扶助工作规划。设区市政府要严格做好审查审批工作。三是明确政策界限。对小型水库移民全部实行项目扶助，不进行人口核定登记，不实行资金直补，本着有什么问题解决什么问题的原则，突出小（一）型水库，兼顾小（二）型水库，集中资金，重点解决移民人数较多的小型水库移民所在村组的突出困难和问题。四是落实工作责任。小型水库扶助工作由各设区市政府负总责，省里将扶助资金切块安排到各设区市，实行资金、任务和责任“三包干”。各地要关注小型水库移民动态，畅通信访渠道，加强针对性的政策宣传解释工作，及时有效化解矛盾纠纷。

二、推进库区社会主义新农村建设

1、组织实施“小康库区百村行动”。一是制定实施方案。认真总结“小康库区”试点工作经验，按照全面建设小康社会的新要求，结合库区实际制定我省“小康库区百村行动”的实施方案和考评办法。二是精心组织实施。以项目带动为抓手，以品牌运作为手段，按照库区村的不同特点、优势和特色，在环境整治、产业发展、培训就业、社区文化、生态文明等方面培育和树立100个各具特色的小康库区先行示范村。三是发挥主体作用。充分发挥移民群众在小康库区创建工作中的主体作用，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，推动“小康库区百村行动”更加扎实有效地开展。四是抓好典型示范。总结推广各地开展“小康库区百村行动”的好经验好做法。今年将在各地创建的基础上，由省里组织评选表彰“十佳小康库区示范村”，更好地发挥典型的带动作用，为全面建设小康库区积累新经验，走出新路子，探索新办法。

2、扎实推进“农村库区家园清洁行动”。一是明确要求。各地要按照全省“库区家园清洁行动”工作会议的部署，制定工作方案，对316个库区建制村进行生活垃圾治理、生活污水处理和村内道路整治。二是落实资金。从大中型水库移民后期扶持基金和大中型水库库区基金中统筹安排具体项目资金，确保项目落实。三是分类治理。对基础设施条件较好的移民安置建制村，要按农村库区“家园清洁行动”标准，进一步完善并达标；对在建大中型水库的移民安置建制村，要按农村库区“家园清洁行动”标准进行规划和建设；对基础设施条件较差的移民安置建制村，要从村内道路硬化等基础设施着手，通过综合治理，逐步达到农村库区“家园清洁行动”验收标准。四是搞好验收。年底前由各地“家园清洁行动”领导小组办公室负责牵头，当地移民管理机构参与，对列入当年农村库区“家园清洁行动”建制村进行考评验收。

3、组织评选“移民自主创业模范”。一是建立档案。各县（市、区）要开展一次移民自主创业带头人的调查摸底工作，建立档案，为评选活动打好基础。二是评选模范。各设区市结合实际制定“移民自主创业模范”评选标准和评选办法，组织开展评选“移民自主创业模范”活动。省移民局将在各地开展评选活动的基础上，在全省评选和树立10名“移民自主创业英雄”。三是营造氛围。各级移民管理机构要通过报刊、电视、广播、网站等媒体，大力宣传移民自主创业的精神和事迹，积极引导移民群众在国家政策扶持下，用好后期扶持资金，以创业带动就业、促进增收，不断增强自我积累、自我发展能力。

三、着力解决库区民生问题

1、深化实施“移民解困增收工程”。一是突出基础设施建设。计划投入各类移民资金2.5亿元，重点安排解决移民群众最关心、最急需解决的农村道路、饮水等基础设施项目1500个。二是加大生产开发力度。投入后期扶持资金5000多万元，重点实施农田水利设施和生产开发项目600余个，改善库区的农田水利等设施，进一步提高库区农业生产综合能力。同时要引导移民将领取的后期扶持资金更多地投入生产经营项目，促进增产增收。三是着力为民解忧。继续开展“温暖在库区，倾情为移民”的活动，满腔热情地为移民群众排忧解难，加大对移民困难户的帮扶力度，多做雪中送炭的事，多做得人心、暖人心、稳人心的工作。

2、持续推进“移民培训就业工程”。一是围绕需求抓培训。建立移民劳动力基本情况数据库，按照市场需求和移民意愿，通过订单培训、定向培训等形式，有针对性地做好培训工作，增强培训的实效性。二是围绕重点抓培训。以培训有文化、懂技术、会经营的新型移民为目标，加强农业“五新”（新品种、新技术、新肥料、新农药、新机具）实用技术培训，加强有利于移民就业的职业技能培训，加强库区移民自主创业带头人培训。三是围绕就业增收抓培训。以实现一户一劳动力转移就业为目标，加大转移就业培训力度，提高转移培训就业率。对有劳动力的移民困难家庭要优先安排培训推荐就业。四是围绕加强管理抓培训。制定《福建省移民培训质量评估暂行办法》，开展培训效果评估，跟踪落实各类培训项目和资金的管理使用情况，跟踪落实培训后移民的就业情况及就业后参加社保的情况，不断改进和完善培训内容和方法。五是围绕合力抓培训。加强与职业技术和大中专院校、科研院所以及有关部门、重点企业的联系，提升培训层次，形成培训合力。

3、加快推进三峡移民融入当地社会步伐。一是继续解决好遗留问题。进一步落实好三峡移民安置政策，重点解决好个别地方耕地配置等遗留问题。对三峡移民工作中出现的新情况新问题要及时掌握和研究，尤其对三峡移民土地征用问题要采取有效措施加以妥善解决。要在夯实“搬得进、稳得住”基础上，全力推进三峡移民“逐步能致富”工作。二是积极促进生产就业。针对三峡移民特点，引导他们克服“等、靠、要”的思想，在发展致富中发挥主体作用，搞好自主创业。有针对性地组织开展三峡移民劳动力转移的职业技能培训和农业实用技术培训，实现一户一个劳动力转移就业。三是加大帮扶促进融入。坚持部门挂钩、干部挂户和结对子等办法，及时帮助解决三峡移民生产生活中的实际困难，对符合条件的低收入家庭将其纳入农村最低生活保障，对自主创业致富的典型予以鼓励和支持，营造有利于融入当地社会的良好环境，从政治、经济、文化等各个方面促进三峡移民融入当地社会。

四、构建以人为本移民安置机制

1、规范安置程序。一是规范移民安置工作。认真贯彻落实国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，结合我省实际，制定出台《福建省大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置实施细则》，进一步规范移民补偿和移民安置工作。二是规范规划审查办法。制定出台《福建省水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划审查暂行办法》，进一步规范移民安置大纲和规划审查审核标准、程序和要求，从源头上把好政策关，减少移民安置过程中不和谐因素，不断增加和谐因素。三是规范移民安置验收。制定《福建省水利水电工程移民安置验收暂行办法》，进一步规范移民安置验收工作的条件、标准、程序和要求。

2、完善实物补偿政策。针对在建大中型水利水电工程移民诉求比较突出的实际，在调查研究的基础上，进一步研究和合理调整水库淹没土地回水频率设计标准，村镇和有关基础设施、专项设施防护标准，科学合理确定水库淹没及蓄水影响的实物补偿标准，完善困难户移民建房特殊补助措施等。

3、强化把关工作。一是明确管理权限。根据省政府办公厅《关于加强水能资源开发利用项目管理的通知》规定，凡装机1万千瓦及以上或水库库容在1000万立方米以上的在（拟）建水利水电工程移民安置规划大纲和规划及其规划调整的，由省移民开发局负责审查审核；凡装机1万千瓦以下或水库库容在1000万立方米以下的在（拟）建水利水电工程移民安置规划大纲和规划及其规划调整的，由设区市移民管理机构负责审查审核。二是把好前期审查关。新建的水利水电工程移民安置规划大纲和移民安置规划，凡不符合有关政策规定的一律不予通过，凡不符合省政府办公厅《关于加强水能资源开发利用项目管理的通知》要求的，一律不予出具移民安置规划大纲和移民安置规划的审查审核意见。三是把好规划实施关。加强对移民安置规划实施过程中的检查监督工作，认真落实规划实施的各项工作责任主体。协调指导做好在建水电站库区移民安置规划和概算的调整工作。加强动态管理，进一步掌握规划实施情况，建立健全移民安置规划实施情况定期上报制度。加强变更管理，凡移民安置规划出现较大调整或移民生产、生活安置项目涉及较大设计变更的，凡移民安置补偿投资超概算10%以上的，必须报请原批准机关批准。四是把好库底清理关。水库蓄水验收前，凡由地方有关部门负责清理的，必须由县级以上人民政府提出清库验收申请；凡由项目法人自行负责清理的，除项目法人提出清库验收申请外，还须经县级以上人民政府出具清库验收认可文件。凡不符合清库标准和要求的，一律不得组织验收或通过验收。五是把好安置验收关。移民安置达到阶段性目标和移民安置工作完毕后，由当地县级以上人民政府向省、设区市人民政府或授权的同级移民管理机构提出移民安置综合验收申请。移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。

4、提高管理水平。一是明确管理体制。要认真落实“政府领导、分级管理、县为基础、项目法人参与”的管理体制，进一步明确地方政府在移民安置和库区稳定工作中的属地管理责任。二是强化指导协调。省、市两级移民管理机构要加强移民安置全过程的指导、协调和服务，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。三是密切协调配合。各级移民管理机构要加强与设计单位、项目业主及政府有关部门的沟通协调，形成工作合力，促进移民安置工作平稳顺利实施。四是强化监督评估。在总结部分库区开展移民安置监督评估工作经验的基础上，扎实有序地开展在建库区移民安置监督评估工作，提高移民安置工作质量。

5、加强研究探索。围绕构建以人为本的移民安置工作新机制，一是要更加注重听取移民意见，进一步修订完善《福建省水利水电工程移民工作听证暂行办法》，更好地维护水库移民的合法权益。二是组织开展移民安置政策和实施工作征文活动，召开一次专题研讨会，着力研究解决移民安置工作中的热点难点问题。

五、严格移民资金项目管理

1、严格资金监管。一是健全制度。制定《福建省库区基金会计核算办法》和《福建省小型水库移民扶助资金会计核算办法》，规范会计科目、核算和报表。制定《福建省水库移民资金县级报账制实施细则》，规范报账工作的操作程序。制定《福建省水利水电工程移民资金内部审计暂行规定》，建立内部审计和财务检查结果定期通报制度，督促抓好整改和反馈。二是重在落实。各级移民管理机构要抓好资金预决算、县级报账、用款申请、内部审计等制度落实。省、市移民管理机构要加强对移民安置资金和后期扶持资金的拨付、使用的监督管理，加强稽察工作。三是加强审计。今年重点抓三项审计，即：配合省审计厅做好2006年下半年—2007年度全省大中型水库移民后期扶持基金使用管理情况的专项审计工作；委托社会中介审计机构对2005——2007年期间原大中型水电站库区后期扶持基金进行内部审计；设区市移民管理机构自行组织审计或委托社会中介机构对部分已（在）建水电站库区移民补偿安置资金的内部审计。四是建好队伍。按照《大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理暂行办法》的要求，各地要设立专门的财务管理机构，配备专门财务会计人员。要以提高依法理财能力和科学理财能力为重点，有计划地推进移民系统财会人员队伍建设。五是提升水平。发挥“移民后期扶持资金在线监控管理信息系统”的作用，做好在线监控的工作，及时掌握移民资金运行情况，同时进一步完善系统功能，将库区基金、小型水库移民扶助资金纳入管理信息系统。

2、规范项目管理。一是做深项目前期工作。要更加注重项目科学性和合理性，更加突出项目造价管理，严格控制项目投资规模和造价，确保列入年度计划的项目符合政策规定并达到可实施的深度。二是加强项目实施管理。要按照工程基建程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，根据《福建省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法》，凡总投资达到或超过50万元的基础设施项目，必须通过招标确定施工单位并实行监理制度；要继续完善移民机构内部目标管理责任制，做到每个项目均有移民干部跟踪管理，项目实施管理情况与移民干部个人绩效考核相挂钩；要按照《关于建立大中型水库移民后期扶持项目实施工作简报制度的通知》要求，认真收集有关情况，编写工作简报按时上报。三是规范项目竣工验收。所有项目不管投资额大小，均得按规范分级组织验收。未组织初验或初验不合格的项目不得组织竣工验收，未按规定编制财务决算、未设立“水库移民后期扶持资金扶持项目”标志牌（分户实施的种养业和培训项目除外）、项目档案资料不齐全等均不得进行竣工验收。对于竣工验收合格的项目，验收组织单位要出具验收合格鉴定书，并及时办理项目移交手续，落实后期管护措施，确保项目建成后长期发挥效益。四是加强项目监督检查。抓紧建立并启用“项目在线监控管理信息系统”，全面推进项目的信息化管理，提高监管实效和水平。要进一步建立项目巡视稽查工作机制，组织开展项目实施情况的专项检查。省移民局将于上半年组织一次全省后期扶持项目实施情况的大检查，并将检查情况进行通报。同时，检查结果将作为安排次年年度计划项目的主要依据。五是总结项目管理经验。省移民局将于下半年召开一次全省后期扶持项目管理经验交流会，推广项目管理经验，进一步提升项目管理水平。

3、严格责任追究。一是认真学习贯彻监察部、人事部、财政部《违反大中型水库移民后期扶持基金征收使用管理规定责任追究办法》，严格实行责任追究。对地方人民政府及其有关部门截留、挪用后期扶持基金的，责令退赔，限期退还所得；对移民管理机构及其工作人员未按照年度后期扶持基金使用计划和规定用途及时拨付资金的，责令整改，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得；对移民管理机构未按照规定编制年度后期扶持基金预（决）算报上一级机关备案的，责令整改；具体使用管理后期扶持基金的机构及其工作人员未按照国家规定的使用范围和扶持方式使用后期扶持基金，责令整改，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对上述违纪的有关单位给予警告或者通报批评，对有关责任人员给予相应处理。此外，具体使用管理后期扶持基金的机构未设立移民个人或家庭档案和基金发放的账册、账户的，责令限期改正，对有关责任人员给予相应处理。二是各地要继续落实省监察厅等五个部门联合下发的《关于严格执行水库移民政策法规严肃工作纪律的通知》，对违反移民资金项目使用管理规定的，依法依规追究责任。

六、全面打造平安和谐库区

1、全面提升“平安库区”创建水平。一是要全面实现五年创建目标。今年是我省开展“平安库区”建设的第五年，要确保总体目标任务的全面完成，全省 90%的库区县和乡镇要达到“平安库区”的标准，即实现“三个下降、四个提高、五个无”的目标，提升整体水平，推进品牌创新，扩大品牌影响。二是加大基层创建力度。市、县（区）移民管理机构要扎实推进库区乡（镇）、村（居）的创建工作，抓一批平安库区先进乡（镇）、村（居），发挥典型带动作用，使基层基础工作更加扎实。三是深化排查化解工作。重点加强在建库区移民信访突出问题和矛盾纠纷的排查化解工作。要着力提升信访突出问题和矛盾纠纷的排查化解能力和效果，确保信访渠道更加畅通，热点、难点、重点问题处理更加及时有效，应急处置能力和水平进一步提升。四是改进验收评先办法。继续落实“平安库区”建设工作责任制，改进评先表彰的种类和范围，实行评选表彰先进单位与先进个人、综合表彰与单项表彰相结合。五是完善长效机制。进一步完善和落实属地管理、领导责任、排查化解、信访处理、信息预警、协调配合、应急处置、考评奖惩等制度、机制。继续落实“排除创安”措施，做好库区防汛抗旱和险情治理工作，保障移民生命财产安全。

2、深化创建“阳光库区”工作。一是制定公开目录。《中华人民共和国政府信息公开条例》将于今年5月1日起施行，各级移民管理机构要结合水库移民工作实际，认真学习贯彻信息公开条例的新要求，在四月底前完成移民政务信息公开指南、公开目录的编制和公布工作，进一步完善移民政务公开的具体内容、方式和措施。二是保障移民“四权”。要遵循公正、公平、便民的原则，及时、准确地公开移民政务信息，并使移民政务公开与村务公开相衔接，确保公开到位、公开彻底，保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是建立健全制度。明确职责和人员，按照公开的范围、方式和程序，主动做好本单位的政务信息公开和更新、保密审查等日常工作。对申请政务信息公开的要认真受理，发现影响或者可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或者不完整信息的，应当在职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。

七、增强移民管理机构行政能力

1、理顺管理体制。一是健全机构。进一步推进市、县两级移民管理机构建设，尚未建立专门机构要在今年内全部设立，已经建立机构的要抓紧领导班子和编制人员到位工作。二是完善职能。推进省局机关处室设置及职能的调整完善，以适应新时期移民工作的需要。三是提高能力。加强以行政能力为核心内容的能力建设，着力提高移民管理机构贯彻落实科学发展观的主动性和创造力，提高分析和解决问题的能力，提高精细化管理水平。

2、加强干部队伍建设。一是加强思想建设。深入学习贯彻科学发展观，树立政治意识、大局意识、责任意识、宗旨意识，以强烈责任心和责任感，在推动科学发展、促进和谐、服务海西建设中尽责任、作贡献。二是加强业务建设。集中一年时间，在全省移民管理系统中开展以基本政策、基本情况、基本数据、基本问题、基本经验、基本技能为重点的“六基”业务建设，不断提升移民干部的业务水平。三是加强政策培训。组织移民干部学习掌握新政策新法规，尤其要加强对市、县（区）移民管理机构新任领导和新进人员的移民政策培训。省移民局将适时举办移民安置政策、小型水库移民扶助规划编制、资金和项目管理等方面的培训班。四是加强廉政建设。坚持教育、制度、监督并重，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，严格落实党风廉政责任制，把反腐倡廉和廉洁自律工作落到实处。总之，要通过锲而不舍地努力，在全省建设一支识大局、懂政策、通业务、善运作、求实效、有作为的高素质移民干部队伍。

3、夯实基础工作。一是加强调查研究。围绕移民工作的热点难点，深入基层调查研究，谋思路，谋举措，谋办法，破解难题，推动移民政策落实和政策完善，增强工作的主动性、预见性和系统性。今年省移民局将重点抓好统计工作制度、移民听证办法、移民安置政策、移民资金使用等课题的专题研究。二是加强宣传工作。各级移民管理机构要运用各种有效形式，加大移民政策法规、移民工作品牌、移民群众自主创业脱贫致富的先进典型等的宣传力度，营造支持移民工作的社会氛围，扩大移民工作的社会影响。各设区市和有条件的县（市、区）移民管理机构都要建立移民网站。省移民局要进一步提升福建省水利水电工程移民网和《福建移民》的质量。三是加强信息工作。建立健全移民政务信息工作网络，开展信息业务培训，提升信息质量和水平，更好地发挥政务信息在服务决策、交流情况、推动工作等方面的作用。四是加强档案管理。严格按照《档案法》管理规定，做好移民档案资料的收集、整理、立卷、编目、保管、利用等工作，不断促进移民档案管理的规范化、制度化和标准化建设。五是加强统计工作。要明确统计责任，落实工作人员，加强对统计指标体系的科学研究，不断改进统计调查方法，加快统计信息化建设，建立健全水库移民基本情况数据库。

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