移民工作情况通报2009年第1期
苏增添副省长在慰问省移民开发局机关干部时的讲话2009年1月20日 （根据录音整理，未经本人审阅） 同志们，过两天就是农历的牛年春节了，今天我和魏克良厅长一起到省移民开发局机关，代表黄小晶省长来慰问看望大家，并通过你们向全省移民管理系统的干部职工、离退休老同志和家属拜个早年，祝大家春节愉快、合家幸福、吉祥安康！ 库区移民工作是一项难度很高的工作，涉及到社会、政治、经济、文化等方方面面，事关经济社会的协调发展和社会的和谐稳定，事关移民群众的切身利益。我是从2006年中央实施调整完善后的水库移民政策开始全面接触这项工作的，已经有四个年头了，可以说感受很深。 （一）库区移民工作是个难事。难就难在政策问题上，涉及面很广，牵涉到上上下下、方方面面的利益关系。不仅是一般经济利益关系，而且还牵涉到政治利益关系；不仅涉及到社会和谐稳定，而且涉及到库区移民群众的切身利益。难就难在全省移民有百万之众，就这么一些钱，怎么样把这些钱公平公正地合理安排好，把政策落实到位，使这些钱能发挥比较好的效益，是一件非常艰难的事情。难就难在整个后期扶持政策实施工作时效很紧、界限很严、要求很高，在贯彻落实中我们既要体现中央和省政府的精神，又要体现老百姓的意愿，确保政策落实到位，个中艰辛只有亲历者才能体会。难就难在这是一项全新的工作，大家都没有经验，需要不断去摸索和实践，不断去总结经验。因此，做得好，皆大欢喜；做不好，就会成为矛盾的焦点。我刚开始接触这项工作的时候，碰到这方面上访诉求就比较多，这两年是大大的减少了，今年投诉到我这边的信访件几乎为零。一件很难的事情，通过我们的努力迎刃而解，这是非常不容易的。包括去年审计署来审计，尽管存在一些问题，但是通过大家努力，这些问题也都顺利解决了。现在回头来看，整个工作还是做的很不错的，这应归功于国家部际联席会议和省委、省政府的正确领导，归功于全省移民管理系统广大干部的扎实工作和卓有成效的努力。 （二）库区移民工作是个好事。尽管库区移民工作是难事，但也是好事。好在哪里？好在为库区移民谋利益，好在几十年来积累的库区矛盾问题得到有效解决，好在我们的政策体现了老百姓的愿望，好在通过政策实施实现了库区安定稳定，好在政策的落实有效促进了库区经济社会的科学发展。刚才蔡伟局长汇报库区移民对政策实施工作的满意率在97.4%，这是很高的满意率。一个政策能达到百分之八九十的满意率，就已经是很不容易了。所以我讲这个政策是很得人心的政策，也是自建国以来中央在库区移民政策上力度最大的一次，是坚持立党为公、执政为民的具体体现。 去年的工作刚才蔡伟局长做了汇报，我同意蔡伟局长刚才的汇报。我们做工作就是要善于总结，不仅要总结2008年的工作，还要连带总结2006年政策完善以来的工作，总结的目的是为了进一步做好工作，更好地提升工作水平，更好地明确工作目标任务。应该说，2008年省移民开发局在蔡伟局长的带领下，做了大量的工作，是有作为的，有成效的，有贡献的。有作为，体现在人手少、工作量大、机构体制不健全的情况下，能把这些难事、苦事做好，是非常不容易的；有成效，体现在移民群众的增收上，体现在库区的发展上；有贡献，则体现在你们所付出的代价，是为库区经济社会发展做出贡献的，是为海峡西岸“两个经济区”建设做出贡献的。省委卢展工书记和省政府黄小晶省长对全省库区移民工作是比较满意的。 2009年的工作，我是同意刚才蔡伟局长提出的几个方面，我这里再强调几点： 一、要抓政策落实。一是原来的政策要落实到位。只有政策落实到位了，移民群众才能切实感受到党的惠民政策的温暖。多年的工作经验表明，矛盾纠纷和引发不稳定的首要因素往往是政策落实不到位造成的。在落实移民后期扶持政策中，直补的600元资金比较直观、明了，而项目扶持由于周期的存在，不能立竿见影，可操控余地较大，确保项目扶持的公开公平公正就显得格外重要。只有杜绝暗箱操作，才能让政策的阳光照亮每一个移民的心坎，温暖每一个移民的身心。二是在实践中遇到的问题要在政策层面予以解决。中央和省里的政策是出来了，也在进一步落实和实施中，但是由于各地情况不同，在实践中还会出现很多问题，因此，各级移民管理机构要十分注意研究新情况，解决新问题，总结新经验，创新新举措，从政策层面进一步把这件惠民利民的好事办好，办扎实。 二、要做好规划。一是资金直补规划。这个规划相对是比较好做的，主要难点在人口登记和政策界限。把移民的身份登记清楚、界定清楚、落实清楚，符合的就发给600元钱，不符合就不发，做到一个不能多，一个不能少，就可以了。二是项目扶持规划。这个规划决定了库区移民村的发展后劲问题，牵涉到库区移民增收长效机制的建立问题，一定要把这个规划做好、做实。过去我们的资金量少，项目较分散。现在资金多起来了，而我们搞项目规划的经验还不丰富，工作基础也还比较薄弱。在项目的生成、项目的管理等方面，我们移民系统从上到下，尤其是基层，还不是很适应的。目前，会策划项目、生成项目、推动项目的人不多，很多地方几年出不了一个大项目，不是因为项目工作的思路不够宽，生成项目的意识差，就是因为项目确定后，一直得不到有效推进。做项目的过程是漫长的，经常会遇到很多困难和矛盾，有的地方一遇到困难和矛盾就没有下决心持之以恒去解决，一遇到困难问题就绕道走，或者长期搁置，没有及时汇报，也没有及时去解决矛盾，结果事情就耽搁在那儿。每个项目从前期策划，到论证评估，到落地实施，中间环节有几十道之多，所以一定要把每个环节做细，把基础做好。三是中长期规划。这是促进库区经济社会发展的重要手段，一定要编制好。各级移民管理机构要认真做好“十一五”规划项目实施效果的评估，并尽早启动“十二五”规划的调研谋划工作。 三、要规范管理。这非常重要，钱多是好事，钱多也是坏事。钱多心里不慌，但钱多压力大。钱要怎么用好，总的一条，不管是人头资金还是项目资金，都要规范管理。这里要重点强调加强全省移民干部的规范管理意识，这方面现在看起来还是比较薄弱一些。薄弱不在于钱的下拨环节，而在于资金到项目的运转环节。将来有可能会出现个别胆子比较大的人在这个环节上出现勾结等问题，通过返还等手段，把资金回流到别人腰包里面去。也还可能出现：有的一个项目不需要那么多钱，多报了；有的用项目套取资金，资金落实后给回扣，从中牟利等。这样的事例很多，有各种各样的阴暗面，要从中吸取教训，引以为戒。我们要建立一种比较严格的规范的管理制度，从资金争取、项目落地到最后资金的运转，每个环节都要有完善的制度约束，如现在已经在实施的在线监控、监测评估制度等，这样才能提高我们资金运作效率，也才能使我们的政策能够落实到位。2009年各级移民管理机构要把保证资金安全运转、项目规范运作，作为一个很重要的问题来研究，来加强，来推进。 四、要夯实基础。这个基础包括很多方面，包括政策基础、项目基础、机构队伍基础等。所谓政策基础，就是要进一步细化政策，完善配套措施，使政策更具可操作性。所谓项目基础，就是要完善项目的前期工作，通过建立项目储备库制度，提高项目的生成质量；通过制定项目资金投向，切实解决投资重点不够突出的问题；通过出台项目资金补助标准，完善项目补助办法等，还有马上要编制“十二五”规划了，要做好前期调查摸底等工作，为做好“十二五”规划打好基础。所谓机构队伍基础，就是要加大力度推进县（市、区）移民管理机构建设，确保领导到位、人员到位、工作到位。要加强移民干部队伍培训工作，省市县三级要分级开展培训工作，特别是对新调入的干部要至少轮训一次，切实练好内功，增强全员素质。 五、要加强教育。我讲的教育主要是廉政教育。廉政教育要年年讲、月月讲、天天讲，警钟长鸣。要千万注意，不要在钱里面打转转，不要有私心杂念，不要在资金上出问题。要通过加强干部的思想政治教育，引领干部深入学习贯彻党的十七大、十七届三中全会以及省委八届五次全会精神，结合正在开展的深入学习实践科学发展观活动，树立坚定的理想信念，树立正确的政绩观。要严格执行廉洁从政各项规定，扎扎实实地工作，干干净净地做事，清清白白地做人，时刻警惕权力、金钱的诱惑，正确对待和用好手中权力，在移民群众中树立良好形象。要抓紧制定移民管理系统党风廉政建设规划，坚持教育、监督、制度并重，标本兼治，有效预防腐败现象的发生。 |
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