移民工作情况通报2008年第10期
总结交流鼓实劲 寻找差距再攻坚更加扎实有效地推进我省后扶政策实施工作—— 蔡伟同志在全省后期扶持项目实施情况汇报会上的讲话
（2008年9月18日）
这次会议的主要任务是：认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持资金和项目管理工作的通知》（〔2008〕160号）精神，总结交流大中型水库移民后期扶持项目实施工作经验，查找差距，分析原因，制定措施，更加扎实、更加有序、更加有效地推进我省水库移民后期扶持政策实施工作。
上午以来，九个设区市和部分县级移民管理机构的负责同志汇报了各地项目实施工作情况，总结交流了经验，分析了存在问题，提出了许多很好的意见建议。这次会议起到了相互交流、相互促进、相互借鉴的作用，也为省局下一步更有针对性地制定推进我省项目实施工作的政策措施，提供了详实的第一手材料。刚才，雷雄副局长、生产处的陈长金处长、计财处的陈可安处长分别就库区家园清洁行动、后扶项目管理、移民资金管理等进行了具体安排，希望各地认真抓好落实。下面，我讲三点意见：
一、肯定成绩，增强信心
2006年大中型水库移民后期扶持政策实施以来，已经走过了快三年的历程。这三年是移民管理机构不平凡的三年，艰苦卓绝的三年，也是后期扶持政策实施工作从不懂到懂、从忙乱到有序、从徘徊到不断推进的三年。三年来，各级移民管理机构认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，紧紧围绕确保政策兑现、确保资金安全、确保社会稳定的总体要求，扎扎实实地推进大中型水库移民后期扶持政策实施工作，取得了阶段性的明显成效。回顾近三年来后期扶持项目实施工作，其主要成效和特点体现在：
（一）管理日益规范。2007年全省项目管理工作会议提出要把后期扶持政策实施工作的重心转移到项目管理工作上来。一年多来，各地在规范项目管理方面做了大量艰苦细致的工作，从项目的前期工作到实施检查，从项目的竣工验收到后期管护等各个环节，都建立了统一的管理规范和实施标准。目前，全省后期扶持项目实施工作总体进展比较顺利，各项工作正按照后扶规划和年度计划的要求，规范有序运转。
（二）制度日益完善。在后期扶持政策实施过程中，各级移民管理机构从建立规范、强化责任入手，在项目和资金管理方面制定了一整套的规章制度。为进一步规范后期扶持规划和项目运作程序，省移民局制定印发了《福建省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法》等规定，对规划的编制和审批、年度计划管理、规划总结验收，以及项目管理的前期工作、审查审批、组织实施、竣工验收和后续管理等程序做出具体规定；为切实加强对移民后期扶持资金和项目的监督管理，我们建立健全了移民资金监管制度，先后研究制定了项目实施预决算管理、会计核算、县级报账、用款审批、内部审计等制度，对项目资金的有效使用和管理起到了很好的规范作用。各市、县（区）移民管理机构也针对项目实施中出现的新情况、新问题，紧密结合当地实际，制定了许多切实可行的制度措施，有效地推进了项目实施工作。比如：福州市建立项目实施情况周报制度，及时了解掌握项目实施进展情况；龙岩市制定移民代表参与项目管理的具体规定，在各库区村成立移民参与项目管理理事会，更好地发挥移民群众的监督作用，提高项目实施成效；南平市结合实际细化了项目实施工作流程，三明市实行项目管理“三三制”等等，对进一步规范项目管理，强化项目监督，都起到了积极推动作用。
（三）经验日益丰富。在大中型水库移民后期扶持项目实施工作中，各地在经验不足的情况下，开拓创新，勇于实践，摸索出很多很好的经验做法。比如：漳州市在项目前期审批方面引入市场竞争机制，尤溪县制定了一整套项目验收管理办法，南靖县采取“一看二比三查”的办法加强项目监督管理，永定县在全省率先实行移民参与项目管理等做法，都值得我们总结和推广。所有这些经验和做法，都是推进我省水库移民工作的宝贵财富。
（四）队伍日益壮大。几年来，我们以滴水穿石的精神，着力加强机构和队伍建设。在市级移民管理机构建立方面，9个设区市已全部设立移民管理机构；在县级移民管理机构建立方面，77个有水库移民工作任务的县（市、区），有64个已设立独立的移民管理机构，还有13 个也明确了工作部门，配备了专职移民干部。移民管理机构的建立健全、移民干部队伍的日益壮大，为大中型水库移民后期扶持政策的顺利实施，为我省各项移民管理工作的持续拓展提供了有力的组织和人员保证。
（五）效果日益凸显。一方面，每人每年600元后扶资金的及时兑现，初步缓解了移民家庭生活困难，移民生活有依靠，就医、就读有保障；另一方面，随着后期扶持项目的全面实施，移民村的基础设施条件得到有效改善。据初步统计，全省共硬化村道775公里、村内房前屋后路面近100万平方米，有700多个村组80多万移民及连带影响人口受益; 初步解决了400多个村组近30万移民及连带影响人口的饮水安全。随着各项政策措施的逐步落实，移民群众生产生活中存在的突出问题得到了有效解决，多年引发不稳定因素的源头性矛盾得到了有效化解，全省库区移民及连带影响人口来信来访数量呈逐月下降趋势，有力促进了库区社会稳定和谐。
二、查找问题，认清形势
目前，我省后期扶持项目实施工作总体趋势是好的，总体进展情况是顺利的。但是必须看到，各地在项目管理、项目实施方面确实还存在不少问题，我们务必要保持清醒，正视差距，不断改进工作。今天会议的主要目的就是要查找问题，分析原因，制定措施，更加扎实有效地推进全省水库后期扶持项目实施工作。当前各地在项目实施管理方面存在的主要问题是：
（一）进度不够平衡。目前，全省9个设区市在2006、2007年后扶项目实施进度方面呈三个梯次分布：一是项目总量完成90%以上的有3个设区市，分别为龙岩市完成96%、南平市完成95%、三明市完成91%；二是项目总量完成70%以上的有三个设区市，分别为漳州市完成76%、福州市完成75%、宁德市完成75%；三是项目总量完成50%以下的有泉州、莆田、厦门等三个设区市。从县一级来看，项目实施进度不平衡的问题更加突出。分析目前项目进度滞后的原因，主要有两个方面的因素：从客观上看，由于2006、2007年的项目集中在2007年6月后才开始实施的，项目积压较多，又涉及道路、饮水、农田水利、环境整治、种植养殖业和社会事业等方面项目，在项目论证、设计，造价管理、项目审查批准、招标投标、项目审计、竣工验收等方面，都需要有一定的时间周期，加上一些地方移民管理机构刚刚建立，人员配备不到位，造成项目前期准备工作快慢不一，影响了项目建设进度。从主观上看，一些地方还存在“重资金项目、轻实施管理”的思想倾向，在项目实施中不注重运作，不研究操作，工作浅尝辄止，浮在面上，对项目实施中出现的新情况新问题没有及时调查了解，及时研究解决，导致项目建设进度滞后。
（二）拨付不够及时。尽管我省对后期扶持资金的拨付时限做出了明确规定，但是一些地方仍然重视不够，特别是移民人数较少的地方，资金拨付不及时的问题依然存在。很多地方项目已经完成总进度的百分之九十几，但资金才拨付百分之十几。项目资金没有及时拨付，不但影响了预算执行进度，也造成大量资金结存。认真分析问题的成因，也有主观和客观两方面原因：在主观上，一些地方只注重争取了多少资金项目，而忽视了对预算执行全过程的规范管理和有效监督；一些地方在规划实施中不按规矩办事，各行其是，我行我素，其结果必然导致项目实施虎头蛇尾，资金管理缺乏规范，影响了后扶项目的正常实施。在客观上，因项目在规划、立项、设计、施工及管理过程中都要有一定的时间周期，势必造成项目资金在使用和拨付环节的周期性。另外，一些地方项目完工后未及时组织验收，也一定程度上影响了资金的及时拨付和支出，导致项目资金滞留于县级财政或移民机构资金专户。
（三）公开不够彻底。近年来，我们在全省不断深化和拓展“阳光库区”创建工作，逐步建立完善公示、通告、听证、参与等制度，对移民工作实行全方位、全过程公开，有效保障了移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。但是在政策实施过程中，由于种种原因，不少地方仍然存在政务公开不彻底、不规范、不科学等问题，一些地方尚未有效建立充分尊重民意的公开机制。比如，我们规定：项目确定要充分尊重移民意愿，认真听取移民村组群众的意见，让移民群众真正拥有项目的选择权；移民对公示或通告的项目和资金反映的问题未查清的不批项目或不拨付资金。但在执行过程中，一些地方工作仍然有偏差，还存在忽视移民意愿上项目等问题，损害了移民群众的合法权益。
（四）机构不够健全。后期扶持政策实施工作任务十分繁重，尽管政策实施以来我省采取有力措施积极推进移民管理机构建设，并取得明显成效。但是相当一部分移民管理机构刚刚建立，人员配备不到位，人员素质参差不齐。据统计，目前全省有22个县（市、区）移民管理机构实际到编人数为2～3人，有5个县（市、区）移民管理机构实际到编人数仅1人。面对要求较高、涉及面较广、难度较大的项目实施管理工作，一些移民干部政策不熟悉、业务不熟练、能力不合拍、工作不适应的问题显得尤为突出，一定程度上影响了项目的有效实施，也是目前一些地方项目进度滞后的重要原因。
（五）宣传不够到位。在政策实施过程中，我们注重把宣传教育贯穿于后期扶持政策实施的全过程，让移民群众了解中央的为民、惠民政策，用正确的舆论导向统一和引导干部群众的思想和行动，为政策实施营造了良好环境。但是在政策实施的社会舆论宣传方面，各地还做得远远不够。库区移民工作与党委、政府的中心工作是息息相关的。一些地方总是把移民工作游离于当地党委、政府大局之外，单打独斗，自唱自的；尽管在改善库区民生、促进库区发展、维护库区稳定等方面做了大量艰苦细致的工作，也取得了明显的成效，但由于总结不够、宣传不够、沟通不够，其他部门和社会各界对库区移民工作的认识仍然存在误区，对移民工作的特殊性仍然了解不深。所以，我们强调宣传工作不是为了炫耀政绩，也不是为了吹牛，而是为了赢得社会各界的理解和支持，为了让社会上更多的人来了解、支持和共同推进移民工作。
三、明确任务，强化措施
当前，我省库区移民后期扶持项目实施工作形势不容乐观，任务十分繁重。各地要认真贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强大中型水库移民后期扶持资金和项目管理工作的通知》（〔2008〕160号）精神，进一步健全资金监管制度，完善项目扶持措施，扎实推进后期扶持项目实施管理工作。
（一）抓好《通知》落实。各级移民管理机构要把贯彻落实省政府办公厅〔2008〕160号文件精神，作为当前我省实施水库移民后期扶持政策重中之重的工作，认真抓紧抓好。要组织移民干部逐条学习，深刻理解和领会文件的精神实质；要逐条对照，深入查找资金和项目管理工作中存在的不足；要逐条落实，制定并落实相应的整改措施。各地贯彻落实情况要及时向省政府汇报。
（二）加快项目实施。各地要把加快项目实施进度作为推进后期扶持项目实施管理工作的重点，认真抓好落实。要加强对2006—2007年度项目实施情况跟踪督查，找准薄弱环节，抓好扫尾工作,力争年底前全面完成验收，并及时拨付资金；要加快2008年项目实施进度，对项目实施进度和资金拨付较慢的地方进行挂牌督办，力争年底前大部分建成；要抓好在建水电站移民安置规划变更后的移民人数核定调整及移民人口登记审核工作，及时补发直补到人扶持资金；要及时研究解决项目实施过程中出现的新情况、新问题，确保项目质量、工期和效益。要按照“项目全面竣工验收、资金全部完成决算、档案全部收集完整、评估全部按时完成”的要求，进一步加快中央直属水库移民遗留问题处理六年规划项目实施进度，规范项目验收程序，强化预算执行管理，抓好项目总结评估，确保六年规划实施工作按时顺利收尾。
（三）强化资金监管。一要确保资金到位。县级财政部门在收到移民资金预算支出指标文件后，要在15个工作日内下达预算并将资金及时足额拨付到移民管理机构专户；县级移民管理机构在财政资金到达专户的3个工作日内，将移民个人发放的相关资料送达县农信社；农信社在3个工作日内将资金划入移民个人账户，确保移民直补资金拨付常态化管理。二要严格报账拨付。所有项目资金必须按照县级报账制要求，实行专户专账管理，并按照施工合同和建设进度及时拨付资金，最大限度地减少资金滞留现象。要严格报账管理，凡不符合规定用途、不符合项目进度、不符合支付程序、不符合财务制度等要求的，一律不得办理报账手续，不得拨付项目资金，坚决杜绝白条报账、收款收据报账等行为。三要强化资金监管。切实抓好资金预决算、县级报账、用款申请、内部审计等制度落实，加强移民资金使用管理、项目实施情况的监督检查，对违反后期扶持政策和资金使用管理规定的，要依法依规追究责任。要积极推进会计电算化建设，充分发挥《福建省大中型水库移民后期扶持基金管理信息系统》、《移民财务信息系统》的作用，进一步做好在线监控工作，随时掌握移民资金拨付、使用和项目实施情况，提升资金项目监管水平。
（四）抓好规划整合。为提高后期扶持资金使用效益，进一步扩大后期扶持项目的受益面，省政府决定将《大中型水库移民后期扶持规划》（简称《后扶规划》）中的预备项目，归并到《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》（简称《项目规划》）中统一实施。为此，各地要抓紧做好《项目规划》的整合修订工作。主要围绕三个方面内容：一是根据省里批复的规划审查意见来进行修订；二是将《后扶规划》中未实施的预备项目纳入《项目规划》中进行修订；三是根据国家批复的项目规划纲要要求，在修订的规划中增加后期扶持监测评估内容，并将监测评估的费用纳入规划中安排。同时，各地要注意做好规划实施的衔接工作，把《项目规划》与当地国民经济社会发展规划及其交通、水利、国土、农业、卫生、教育等部门的专项规划衔接起来，整合资源，落实配套资金，确保《项目规划》的顺利实施。
（五）注重改善民生。要从解决移民群众最迫切的民生问题入手，突出抓好库区和移民安置区道路、饮水、生态环境治理等基础设施建设，着力为移民群众排忧解难。要继续推进“库区家园清洁行动”，认真组织实施农村库区和移民安置区移民村（组）的生活垃圾治理和生活污水治理项目，切实改善移民群众生活环境。要扎实抓好“小康库区百村行动”，科学确定资金投向，合理安排扶持项目，着力培育和树立一批各具特色的小康库区示范村，通过典型示范，带动全省库区社会主义新农村建设。
（六）坚持阳光操作。各地要把项目扶持公开工作，作为贯彻落实政府信息公开条例和深化“阳光库区”建设的重要工作来抓，对扶持项目和资金安排实行全方位、全过程公开，自觉接受移民群众和社会各界的监督，从源头上预防和治理损害移民利益的行为。要健全项目决策机制，凡后期扶持项目确定前，必须广泛听取移民群众意见，充分尊重移民群众的意愿；对移民之间或移民与移民安置村群众之间有较大分歧的，应当举行听证会。要完善移民代表参与管理制度，认真总结移民代表参与项目实施过程管理的经验，更好地发挥移民群众的监督作用，提高项目实施成效。
（七）提高行政能力。当前，移民管理系统的执政能力与新形势新任务、与科学发展的要求还存在许多不适应、不符合的地方。我们要进一步提高认识，寻找差距，强化措施，着力提高移民管理系统的行政能力。一要加强机构建设。按照分级负责的原则，进一步推进市、县两级移民管理机构建设，重点抓好已建机构领导班子和编制人员到位工作；要继续推进省移民局机关处室设置及职能的调整完善，以适应新时期移民工作的需要；要着力转变移民管理机构的整体形象，变“有钱”机构为有为机构，变办事机构为管理机构，变边缘机构为正规机构，变“麻烦”机构为稳定机构，树立团结、为民、务实、清廉、高效的良好形象。二要加强队伍建设。继续在全省移民系统中开展以基本政策、基本情况、基本数据、基本问题、基本经验、基本技能为重点的“六基”业务建设，切实加强对移民干部，特别是市、县（区）移民管理机构新任领导和新进人员的移民政策法规培训，不断提升移民干部政策和业务水平。要着力加强移民干部的作风和能力建设，在机关大力倡导“八个要”，即：为人要低调务实、诚以待人；工作要勇于拼搏、高歌猛进；思考要海纳百川、兼收并蓄；决策要分析对比、科学可行；处事要瞻前顾后、统筹兼顾；协调要苦口婆心、能屈能伸；工作落实要水落石出、开花结果；内部管理要严格要求、团结和谐。三要加强基础建设。积极适应新形势、新任务和新要求，进一步认真形势、寻找差距、研究对策，扎实抓好移民管理系统的信访、统计、档案、宣传、信息及机构门户网站建设等基础性工作，不断夯实工作基础，提升工作水平。四要加强廉政建设。始终谨记廉政，坚持教育、制度、监督并重，加强反腐倡廉教育，强化党风廉政建设责任制，深化治理商业贿赂专项工作，把反腐倡廉和廉洁自律工作落到实处。
（八）维护库区稳定。北京奥运会和残奥会结束后，各地要一如既往地抓好“平安库区”建设，高度重视库区和移民安置区社会稳定问题，坚决克服“刀枪入库、马放南山”的思想倾向。特别是在安排扶持项目时，要注意统筹兼顾，妥善处理好移民和连带影响人口利益关系，避免项目扶持安排不妥引发新的不平衡和不稳定，从源头上防止和减少矛盾纠纷的产生。要畅通信访渠道，依法、及时、就地解决信访和矛盾纠纷问题。要充分发挥乡村基层组织的作用，切实把矛盾问题解决在基层、解决在萌芽状态、解决在初始阶段。要与政法、综治、信访、司法、移民等有关部门通力协作，共同推进“平安库区”建设，切实维护库区社会稳定和谐。 |
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