移民工作情况通报2008年第3期　

坚持整体推进注重创建实效

——张海军同志在全省创建“平安库区”工作会议上的讲话

（2008年1月31日）

2007年，全省各级移民管理机构认真贯彻省委、省政府关于建设“平安福建”的部署，落实2007年全省创建“平安库区”工作会议精神，以维护和促进库区社会稳定与发展为主线，以保障大中型水库移民后期扶持政策实施工作为重点，加强领导、落实责任，强化措施、真抓实干，“平安库区”创建工作取得了新成效。

一是实现了85%以上库区乡镇达到“平安库区”标准的年度创建目标，全省没有出现移民较大规模的集体上访和群体性事件，漳州等4个设区市、福清等21个县（市、区）移民管理机构荣获2007年度“平安库区”建设先进单位。

二是确保了水库移民后期扶持政策平稳顺利实施，全面实现了国务院提出的后期扶持政策实施和兑现的目标要求，2007年6月下旬移民直补资金如期发放完成，扶持项目全面启动。全省问卷调查显示，移民对后期扶持政策实施及兑现工作的满意率达96.4%。

三是创建“平安库区”影响进一步扩大。全国水库移民后期扶持政策部际联席会议在2007年召开的2次全国性会议上肯定和推广我省创建“平安库区”工作的做法。

四是我省水库移民工作走在全国前列。2008年1月22日，省移民开发局作为全国水库移民工作唯一的先进单位应邀参加了国家发改委牵头举办的《倾注三农》大型综艺晚会，在晚会演出前，回良玉副总理等党和国家领导人接见了10名全国“三农”工作先进典型人物代表，省移民开发局党组书记、局长蔡伟作为代表之一受到了回良玉副总理等领导的亲切接见。

回顾一年来的创建“平安库区”工作，主要做法和体会是：

一、周密安排部署，重在整体推进。各级移民管理机构始终把创建“平安库区”摆在重要位置，精心组织安排，细化工作措施，不断深化“平安库区”创建工作，做到有部署、有措施、有宣传、有制度、有责任、有检查、有成效。一是认真总结部署深化创建。去年初，省、市、县分别组织开展了2006年度创建“平安库区”工作综合考评验收。随后分别召开了创建“平安库区”工作会议，对“平安库区”建设进行专题总结、全面部署，进一步落实了工作责任和措施。二是按照“四个重在”要求提升创建。去年初召开的全省创建“平安库区”工作会议，认真总结了2006年创建工作并表彰了先进单位，签订了2007年度创建“平安库区”责任书，蔡伟局长着重强调2007年创建工作要集中精力在四个方面下足功夫，即：重在持续，保持“平安库区”创建工作的良好态势；重在提升，推动“平安库区”创建工作进入更高层次；重在运作，确保“平安库区”各项创建任务的有效落实；重在实效，维护和促进库区和移民安置区经济社会稳定发展。各级移民管理机构按照责任书和会议的要求，狠抓落实，整体推进“平安库区”创建工作的广泛深入开展。三是环环扣紧推进创建。在创建工作中，各地始终坚持常抓不懈，一环紧扣一环。去年初，为贯彻落实省综治委指导人民调解工作协调领导小组《关于在全国“两会”和春节前后全省开展矛盾纠纷集中排查调处活动的通知》精神，省局及时制定下发了《关于认真做好“两节”“两会”期间库区稳定工作的通知》，在全省库区和移民安置区组织开展移民信访突出问题和矛盾纠纷集中排查调处工作，确保了元旦、春节和全国、全省“两会”期间库区社会安定稳定。5月24日，省局制定下发了创建“平安库区”考评验收和先进单位评选办法，进一步明确了“平安库区”建设的考评验收标准和具体办法。5月28日，省局组织召开了上半年移民信访和矛盾纠纷排查化解工作分析会，认真总结上半年信访和矛盾纠纷排查化解工作的经验教训，深入分析了上半年移民及连带影响人口信访和矛盾纠纷的四个特点、排查化解工作面临的四个问题，提出了强化责任意识、加强规范管理、坚持源头防范、善于化解矛盾等四个方面的要求。6月份，省局先后下发了《关于进一步做好移民信访和矛盾纠纷排查化解工作的通知》和《关于开展创建“平安库区”自查自评工作的通知》，要求在全省移民系统开展矛盾纠纷排查化解“六查”回头看活动，搞好创建“平安库区”自查考评工作。9月份，为贯彻落实全国、全省排查化解矛盾纠纷工作电视电话会议和省委办公厅、省政府办公厅《转发〈关于进一步加强矛盾纠纷排查化解工作的意见〉的通知》精神，省局制定下发了《关于进一步加强矛盾纠纷排查化解工作的实施意见》，进一步明确了我省库区和移民安置区矛盾纠纷排查化解工作的指导思想、目标任务、基本原则和工作举措；下发了《关于开展矛盾纠纷大排查大调处专项活动的通知》，在全省库区和移民安置区集中开展为期4个月的矛盾纠纷大排查大调处专项活动，提出了“四四三三二二”的工作目标；组织召开了全省库区稳定情况分析会，认真分析库区和移民安置区稳定形势，研究部署党的十七大召开期间维护库区社会稳定工作。各市、县（区）移民管理机构根据省局要求，结合实际抓好落实。

二、深入排查调处，突出“事要解决”。2007年，全省大中型水库移民后期扶持政策实施进入全面兑现阶段，涉及9个设区市、77个县（市、区）500多个乡镇2000多个村的百万农村移民，直接涉及移民切身利益，情况十分复杂，政策性非常强，极容易出现矛盾纠纷，稍有不慎，可能引起大规模上访或群体性事件。各地围绕水库移民政策实施这个重点，紧紧扭住维护稳定这条主线，选准矛盾纠纷排查调处这个突破口，坚持经常排查与集中排查、面上排查与重点排查相结合，抓住防范和化解这两个关键环节，深入开展移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处工作。一是突出工作重点。一方面，紧紧盯住重点库区、重点乡镇、重点人群、重点问题，抓好重点监测和分类指导，在全面及时了解面上情况的同时，重点确定水口、古田溪等大型水库库区、20个移民人口较多的县和问题较多的重点乡镇、重点村和重点人群作为矛盾纠纷排查化解工作的重点，及时了解掌握情况，有针对性地采取措施。另一方面，盯住苗头性或初步出现的问题紧抓不放，采取走下去、请上来和“会诊”、联调等方式加以解决，仅省局就先后召开二十多次专题协调会，研究处理政策实施中的突出矛盾纠纷和难点问题。莆田市注意做好城镇移民、原住村民等连带影响人口信访和矛盾纠纷的处理工作，把问题解决在镇村、解决在初始阶段。二是畅通信访渠道。通过建立信访工作小组、信访接待日、设立咨询电话和落实“六定责任制”等方式，及时接待处理水库移民和连带影响人口反映的突出问题。一年来，全省各级移民管理机构共受（办）理移民及连带影响人口来信432件，比2006年减少230件，下降了34.7%；接待处理移民及连带影响人口来访460批1840人次，比2006年减少了199批1005人次，批次减少了30.2%。省局机关共受（办）理移民及连带影响人口来信126件，比2006年减少了20件，下降13.7%；接待处理移民及连带影响人口来访53批203人次，比2006年减少了64批235人次，批次下降了54.7%。三是及时掌握动态。坚持预防在前，加强预警预测工作，扎实抓好县、乡、村和移民安置点的信息网络建设。特别是对存在群体性事件潜在诱因的重点地区、重点单位和重点人群，预先落实有关措施，提前化解矛盾，确保防控到位、不留隐患。南靖县建立了县、镇、村、组四级信息员队伍，发挥了较好作用。全省通过信息员及时掌握动态，有效制止和化解重大矛盾纠纷15起。四是注重工作实效。在抓好矛盾纠纷排查基础上，紧紧抓住化解这个关键环节，对排查出来的矛盾纠纷，认真分析，梳理分类，按照轻重缓急，对症下药，妥善调处，做到边排查边调处，排查出一起，调处好一起，努力做到“七不放过”。省局领导多次带领省局机关有关处室人员到全省9个设区市、50多个县（市、区）调研，对各地创建“平安库区”、维护库区社会稳定工作情况进行检查和指导。福州市移民办帮助协调解决有关县存在的7个较突出的矛盾纠纷问题。国庆前，省局下发了《关于做好当前排查调处重点督办事项的通知》，对牛头山水电站库区移民搬迁安置矛盾纠纷等14个问题进行重点督办和跟踪落实，要求各有关县（市、区）严格落实属地管理责任，按照“六定责任制”、“四个一”的要求抓好化解和稳控工作。随后，张圣和副局长带领工作组深入全省14个重点县（市、区）开展督导工作，全面深入了解掌握信访突出问题和矛盾纠纷的情况，帮助做好化解工作，有效减少了移民及连带影响人口进京到省上访，确保了库区社会安定稳定。

三、深化基础建设，实现重心下移。基础不牢，地动山摇。在大力推进和深化“平安库区”建设过程中，各地始终注意夯实基层基础工作。一是思想基础。紧密结合后期扶持政策实施工作，充分运用报刊、电视、广播等多种形式广泛深入开展宣传教育和培训，着力把广大干部和移民的思想统一到中央和省委、省政府的决策部署上来。三明市开展了“创建和谐库区、迎十七大活动”主题实践活动，在市综治委拍摄综治专题报道中介绍了创建“平安库区”工作经验。大部分县（市、区）均在国道、省道旁设置了“平安库区”大型户外宣传广告牌。永定县聘请县夕阳红俱乐部到移民村开展《库区平安颂》等十多个自创文艺节目巡回宣传演出，效果良好。二是组织基础。紧紧依靠乡（镇）村基层组织抓好创建“平安库区”工作，建立健全以移民信访信息员、政策宣传员、纠纷调解员为骨干的，以治保、调解、“平安协会”等自治组织为载体的工作网络，筑牢维护库区和移民安置区社会稳定的第一道防线。如莆田市城厢区各库区乡镇均成立了由行政一把手为组长的创建“平安库区”工作小组，各移民村成立了创建“平安库区”工作协调小组，形成区、乡、村联动，上下齐心协力、齐抓共管的良好工作格局。三是防控基础。大力加强防控体系建设，构建防控网络，使库区不稳定因素处在可控可防的范围内；按照“严监控、早发现、有预案、快处置”的原则，完善工作预案，提高预案的可操作性和实施性。古田县委、县政府专门成立水库移民后期扶持政策实施维稳小组，在加强移民信访和矛盾纠纷排查化解工作的同时，采取措施做好稳控工作，使移民上访和矛盾纠纷问题在县内得到妥善解决。

四、注重源头治理，坚持标本兼治。坚持治标与治本相结合，更加注重治本，通过严格执行政策、坚持阳光操作、加强资金监管和注重为民解忧等手段，从源头上减少库区矛盾纠纷的产生。一是严格执行政策。在后期扶持政策实施中，各级移民管理机构切实做到政策界限范围不突破，政策实施过程不变通，政策执行结果不走样，重点把好人口核定登记“六个关”，即：移民人数核定关、身份确认关、户籍审核关、登记程序关、公示监督关、逐级审查复核关，剔除重复登记、不符合登记条件等对象1.5万多人。二是严肃工作纪律。省局与省监察厅、人事厅、财政厅、审计厅联合下发了《关于严格执行水库移民政策法规严肃工作纪律的通知》，对严格执行政策、严肃工作纪律提出了“十一个不得”的要求。全省政策实施工作开展以来，各级移民管理机构和纪检、监察等有关部门加强检查监督，及时纠正违反水库移民政策法规问题20多起，有效防止了因政策失误、措施不当和政策执行不到或执行偏差而引发的矛盾纠纷。三是坚持阳光操作。把“阳光库区”与“平安库区”创建工作结合起来，全面推行移民政策、办事依据和程序、项目规划、资金使用管理等各个方面公开制度，特别是对后期扶持政策实施中公开的基本原则、公开内容、公开范围、公开办法、分级责任和相关要求等作了具体规定，切实保障移民群众的知情权、参与权和监督权，自觉接受移民群众的监督，消除或减少暗箱操作引发的矛盾纠纷。根据问卷调查显示，移民对我省后期扶持政策实施过程全面公开的做法满意率达到97.8%。四是加强资金监管。各级移民管理机构和有关部门把库区移民资金作为加强监督管理重点，严格执行财经法规和纪律，严格执行后期扶持资金管理等有关规定，通过加强资金综合预算、实行专户管理、坚持阳光操作、严格拨付程序、强化监督检查，建立全省移民资金在线监控系统，防止资金跑冒滴漏，有效确保了移民资金的安全运行。五是注重改善民生。扎实抓好移民“解困增收”、“培训就业”工程实施，抓好后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划的编制和实施工作，切实解决移民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题。全省共安排各类移民资金3亿多元，实施项目2000多个，着力改善库区基础设施条件，促进移民生产开发和就业增收；投入资金1500多万元，重点地抓好50个“小康库区”示范点建设。据初步统计，2007年移民人均纯收入达到4415元，比2006年增收997元，增长29.2%，。厦门市将移民村优先纳入新农村建设示范点，整村推进新农村建设。2007年已实施同安区五显镇的一个移民村（桉炉村）面貌焕然一新。尤溪县多方筹措资金700万元，按照街面库区移民人口每人1000元标准预付库区调概资金用于发展生产，有力促进了库区稳定。元旦、春节期间，全省开展了“温暖在库区、倾情为移民”活动，省局下拨300多万元作为专项资金，重点解决移民生产生活上的突出困难，把党和政府的温暖送到困难移民的心坎上。

五、深化内部管理，建设平安机关。省局党组高度重视抓好机关内部管理和干部队伍建设，强调要从机关抓起作表率，研究提出了加强平安和谐机关、平安楼栋建设的具体措施，以贯彻党的十七大精神为契机，加强对干部职工的科学发展观、构建和谐社会理念和以“八荣八耻”为主要内容的道德教育，增强综治平安意识和法制意识，提高协调利益关系、处理矛盾和应急处置的能力，确保干部职工对“平安福建”、“平安库区”建设知晓率达到100%，积极参与“平安库区”、“平安建设”先进单位创建工作。加强机关治安防范和安全管理工作，进一步健全完善内部安全保卫机构和保密、值班、门卫制度，落实单位办公室和宿舍区的人防、物防、技防措施，切实抓好安全、保密和消防工作，确保机关内部无刑事案件、治安案件、职务犯罪、泄密事件、治安灾害事故和重大责任事故，无干部职工参与“法轮功”等邪教组织和吸毒、卖淫嫖娼、赌博行为，不断提高内部防控能力，确保机关平安和谐。

六、建立完善机制，确保工作落实。坚持以建立健全维护库区社会稳定和谐的长效机制为主攻方向，重点建立和完善六项机制：一是领导工作机制。切实把创建“平安库区”工作摆上重要议事日程，做到第一把手亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任分级抓，有关部门协调配合抓，形成制度经常抓。南平市形成了综治、信访、司法、公安、国土资源、水利等部门协调配合的齐抓共管工作格局。省局主要领导对移民群众来信来访和重点矛盾纠纷，坚持逐件阅批，重点问题亲自跟踪督导，确保信访问题件件有着落、事事有回音。省局蔡伟局长、张圣和副局长对移民来信来访件件认真审阅，件件批示，全年共批示126件次，对重点信访件亲自督办、跟踪落实。对25件重点移民信访和矛盾纠纷实行局领导包案制，一抓到底、一案一结。二是工作责任机制。按照移民工作和稳定工作地方政府负总责的要求，严格属地管理，层层建立健全责任制。对当地出现的信访和矛盾纠纷，严格落实定责任领导、定责任单位、定责任人员、定办理期限、定办理要求、定督促检查的“六定责任制”。龙岩市与长汀、武平县移民管理机构及有关部门密切配合，采取果断有效措施，及时化解连带影响人口的信访突出问题。三是协调配合机制。注意部门之间、上下级之间协调配合，主动加强与当地政法综治、指导人民调解工作协调领导小组办公室、信访局的协调配合。如省市县移民管理机构与当地信访、综治、调解等部门配合，妥善解决了蕉城区洪口水电站库区移民到省上访，闽清等县的连带影响人口集体上访等信访突出问题和重点矛盾纠纷。漳州市与综治办、维稳办、信访局等部门配合，共同分析研究和部署解决库区移民稳定问题。龙岩市召开季度库区移民稳定分析会时，都邀请市有关部门参加会议。松溪县在发放移民后期扶持资金“一折通”时，由于原住村民不理解与移民发生矛盾冲突，县成立了政府办牵头，政法委、综治办等部门组成的协调领导小组，共同做好工作，将矛盾化解在基层。龙海市移民管理机构积极配合漳浦县，妥善处理在龙海市务工的三峡移民被工友打伤的问题。各县（市、区）移民管理机构加强与乡（镇）、村基层组织的联系沟通，依靠当地党委、政府，充分发挥乡镇综治、司法部门和村级治安协管员的作用，确保“平安库区”建设有人抓、有人管、做得好。对重大疑难复杂的矛盾纠纷或涉及跨区域、跨部门的矛盾纠纷问题，采取综合会诊、联合调处等方法加以解决。四是预防预警机制。坚持把创建“平安库区”的重点从事后处置转移到事前预防上来，做到重心下移、关口前移。建立健全矛盾纠纷预警机制，建立高效、灵敏的情报信息网络，抓好县、乡、村和移民安置点的信息网络建设，及时掌握移民矛盾纠纷的动态，对苗头性的信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早解决。五是考核奖惩机制。建立健全“平安库区”建设考评验收标准和办法，并依据年度考评结果兑现奖惩。泉州市对11个县（市、区）创建“平安库区”先进单位和达标单位进行奖励，共发放奖金2万多元。六是典型示范机制。坚持“三抓三促”，在深入开展创建“平安库区”先进县（市、区）、乡（镇）、村和“平安家庭”活动基础上，认真实施“每个设区市抓1个县（市、区）、3个乡镇、6个村，每个县（市、区）抓1个乡镇、3个村、6个安置点”的“136”典型示范工程，推进“三级联创”工作，把创建典型示范的目标任务落实到具体县（市、区）和乡镇、村。

回顾总结一年来“平安库区”建设所取得的成绩，主要得益于各级党委、政府的强有力领导，得益于各级政法综治、司法、信访、维稳等部门的支持和指导，得益于各级移民管理机构和移民干部的积极有效作为。但是，在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地看到存在的问题和不足，主要是发展不平衡，有的地方创建工作扎实、成效明显，有的地方工作不够落实，基层基础工作还比较薄弱；有的地方创新意识不强，只是照搬照套，没有结合实际深化创建工作；有的地方满足于对信访和矛盾纠纷问题已经处理了，没有在“事要解决”上下功夫。同时，必须清醒地认识到，全省库区社会稳定是动态的，稳定的基础仍然不牢靠，不稳定因素依然大量存在，有的地方还比较突出。这些都应引起我们的高度重视，采取有效措施加以解决。

在新的一年里，各地要认真贯彻这次会议精神，按照2008年度创建“平安库区”、维护稳定责任书和蔡伟局长讲话的要求，深化“平安库区”创建工作，进一步提升创建实效和水平。这里强调要抓好几项具体工作：一是全年创建目标任务要确保实现。即全省90%以上的库区县（市、区）、乡镇要达到“平安库区”的标准。二是排查化解工作要继续加强。切实把信访和矛盾纠纷排查化解工作作为创建“平安库区”的重点和突破口抓紧抓实抓好。当前，要突出抓好节日和全国“两会”期间的信访和矛盾纠纷排查化解工作，畅通信访渠道，及时有效地妥善处理热点、难点、重点问题，力求做到小的矛盾纠纷不出村，大的矛盾纠纷不出乡镇，重大疑难矛盾纠纷不出县。三是源头治理力度要继续加大。对信访和矛盾纠纷问题要追根溯源，从根本上消除或减少不稳定因素。四是基层创建要更加扎实。在总结“三抓三促”、开展三级联创、抓“136”典型示范的基础上，继续推进乡（镇）、村的创建工作，进一步夯实基层基础工作。五是验收评先要有新改进。在继续实行创建“平安库区”责任制的基础上，突出创新、特色、提升，改进评比先进的范围和办法，评选表彰一批“平安库区”建设的先进单位和先进个人。六是创建机制要完善提升。要继续落实属地管理责任、排查化解、信访处理、信息预警、协调配合、应急处置、考评奖惩等制度、机制。

同志们，今年国家大事要事多，做好今年创建“平安库区”工作，任务艰巨，意义重大。各级移民管理机构必须真抓实干，有狠抓落实上下功夫，全力以赴确保库区社会稳定，为服务大局、推进海西建设贡献力量。

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