移民工作情况通报2008年第2期　

围绕大局抓创建寻找差距促深化

全面提升我省“平安库区”建设水平

——蔡伟同志在全省创建“平安库区”工作会议上的讲话

（2008年1月31日）

新年伊始，我们在这里召开全省创建“平安库区”工作会议，主要任务是总结几年来尤其是去年以来“平安库区”创建经验，分析形势，寻找差距，研究部署新年度工作。上午，张海军副局长回顾总结了2007年“平安库区”创建工作情况，对下一阶段的创建工作提出了具体要求；省综治办、省司法厅、省信访局的三位领导充分肯定了几年来我省“平安库区”建设所取得的成效，就进一步提升创建水平，增强创建实效提出了殷切的期望。会上，表彰了一批“平安库区”建设先进单位，签订了2008年度创建“平安库区”维护稳定责任书；7个市、县（区）移民管理机构作了典型经验介绍，24个市、县（区）移民管理机构提供了书面交流材料。这些经验做法是实践的结晶，是创新的结果，希望各地结合实际学习好、借鉴好。在此，我就创建工作再谈三个方面的意见：

一、对2007年创建工作的基本评价

过去的一年，是我省实施完善后的水库移民政策取得重大成效的一年，也是“平安库区”创建工作取得重大进展的一年。全省各级移民管理机构认真贯彻落实省委、省政府关于建设“平安福建”的部署要求，紧紧围绕大中型水库移民后期扶持政策实施工作，一手抓政策推进，一手抓“平安库区”建设，取得了可喜的成绩，全省库区和移民安置区的稳定局面不断得到巩固。具体表现在以下十个方面：

一是创建意识进一步增强。全省上下都能从事关践行“三个代表”重要思想、事关树立与落实科学发展观、事关建设海峡西岸社会主义新农村和构建和谐社会的高度来认识“平安库区”建设的深刻内涵和重要意义，自觉把“平安库区”放在更大、更高的目标中来谋划、来部署、来落实，不断增强抓好“平安库区”创建工作的自觉性和责任感。

二是创建责任进一步落实。各地认真贯彻落实中央和省委、省政府关于移民工作实行属地管理的原则，把“平安库区”创建工作真正作为“一把手”工程来抓，层层签订责任书，层层落实责任制，使“平安库区”创建工作的各项任务和措施得到有效落实，形成了一级抓一级，层层抓落实的创建工作格局。

三是创建措施进一步强化。去年以来，根据深化创建“平安库区”的工作要求，我们在全省开展“抓本级、促基层，抓先进、促后进，抓干部、促移民”的“三抓三促”活动，认真实施“136”典型示范工程，积极推进“三级联创”工作。实践证明，这些创建措施对进一步夯实基层基础工作、推进“平安库区”建设、促进库区稳定和谐起到了积极的推动作用。

四是创建机制进一步完善。各地坚持把长效机制建设作为创建“平安库区”的基础性工作和主攻方向，着力从体制、制度、机制层面构建维护库区社会稳定和谐的长效机制，库区稳定形势分析制度、信息反馈制度、矛盾纠纷排查调处机制、预警防范机制、应急处置机制等不断建立和完善。如龙岩市坚持每季度召开稳定形势分析会，及时分析研究库区矛盾纠纷的原因和对策；三明市建立健全移民稳定信息报告和预警制度，及时掌握库区稳定动态。

五是创建合力进一步形成。各地在创建“平安库区”过程中，注意与当地综治和平安建设相衔接、相协调，积极将“平安库区”建设纳入当地总体工作部署中去，一起布置，一起检查，一起考核奖惩，形成齐抓共管的合力。如漳州市移民管理机构注意部门之间、上下级之间协调配合，形成了各级移民管理机构与综治、信访、国土资源、水利、公安等部门协调配合的工作格局。南平市对重大疑难复杂的矛盾纠纷或涉及跨区域、跨部门的矛盾纠纷问题，采取综合会诊、联合调处等方法加以妥善解决。

六是创建效果进一步凸显。2007年，是后扶资金全面兑现、后扶项目全面启动实施的一年，也是移民身份甄别矛盾纠纷最为集中的一年，维护库区社会稳定的任务十分繁重。各级移民管理机构紧紧围绕重点库区、重点人群和重点问题，以开展矛盾纠纷排查化解为突破口，不断深化“平安库区”建设，移民及连带影响人口的信访问题和矛盾纠纷得到了妥善处理，全省库区和移民安置区持续保持安定稳定。据统计，2007年全省各级移民管理机构共受（办）理移民及连带影响人口来信432件，同比下降了34.7%；接待处理移民及连带影响人口来访460批1840人次，同比下降了30.2%，实现了移民来信、来访双下降的阶段性目标，“平安库区”的创建成效进一步凸显。

七是创建影响进一步扩大。经过几年的努力，“平安库区”已成为福建移民管理系统的一个知名品牌，一张无形名片。周永康、张平等中央领导先后对我省的“平安库区”建设作了重要批示。全国水库移民后期扶持政策部际联席会议在去年召开的2次全国性会议上肯定和推广我省创建“平安库区”工作的做法。中央综治办《社会治安综合治理简报》、《人民日报内参》、新华社等媒介先后作了专题报道。可以说，“平安库区”的品牌效应、社会影响正在逐步扩大。

八是创建经验进一步丰富。通过四年多的实践，各地在创建“平安库区”工作中取得了阶段性的成效，积累了丰富的经验，为“平安库区”的持续深化和拓展打下了扎实的基础。比如古田县在妥善处理库区信访突出问题和矛盾纠纷的过程中，总结出了维护库区社会稳定的四条宝贵经验，即“吃透政策，宣传政策，执行政策，紧抓库区生命线；了解矛盾，排查矛盾，消除矛盾，解开库区工作症结；引导群众，教育群众，团结群众，造就库区工作和谐；培训干部，使用干部，提高干部，形成库区工作主力”。这些经验做法是实践的结晶，是在新形势下推进“平安库区”创建工作的基础，我们在今后的工作实践中要认真把握并不断加以丰富和发展。

九是创建队伍进一步壮大。目前，全省9个设区市已全部设立移民管理机构，77个有水库移民工作任务的县（市、区），有64个已设立独立的移民管理机构，还有13 个移民人数较少的县（市、区）也明确了工作部门，全省从事移民工作的干部已达到了800多人。移民管理机构和移民干部队伍的发展壮大，为“平安库区”建设的持续拓展提供了组织和人员保障。同时，各地还注意建立以移民安置区基层组织为基础，以移民信访信息员、政策宣传员、纠纷调解员为骨干，以“平安协会”等移民群众自治组织为载体的工作网络，筑牢了维护库区和移民安置区社会稳定的第一道防线。

十是创建能力进一步提升。一方面，通过几年的实践和摸索，各地在创建工作积累了很多宝贵的经验，遇到问题能结合实际出实招、下实功、求实效，及时妥善化解各类库区信访问题和矛盾纠纷，有效促进了库区社会安定稳定。另一方面，随着移民管理机构的发展壮大，一大批能力强、素质好、懂政策、精业务的新生力量充实到移民干部队伍，为我省移民管理系统注入了新鲜血液，使我省移民干部队伍的能力建设上了一个新台阶，也为“平安库区”建设提供了组织保证。同时，在创建过程中，通过认识问题、发现问题、研究问题和解决问题，广大移民干部驾驭全局、依法行政、化解矛盾和综合协调的能力在实践中也不断得到提升。

这些成绩的取得，是全省移民管理机构多年来持之以恒、不懈努力的结果，是全省广大移民工作者团结拼搏、辛勤劳动的结果。事实证明，虽然我们机构还偏小，队伍还偏弱，但是我们这支队伍是有责任感、有使命感，有能力、有素质，能打硬仗的队伍。在此，我代表省移民局党组，向与会的全体同志，并通过你们向全省广大移民工作者表示衷心的感谢和崇高的敬意！希望同志们增强信心，巩固成果，再接再厉，持续推进，把“平安库区”创建工作推上一个新的水平。

二、对2008年库区稳定形势的基本分析

近几年来，通过持续深化“平安库区”创建工作，我省库区和移民安置区总体保持安定稳定。但是我们也应该看到，随着新的水库移民政策法规实施工作的不断推进，水库移民工作还将面临许多新情况新问题，我省“平安库区”创建任务依然艰巨，创建形势依然不容乐观。

从稳定形势来看，当前我省库区矛盾纠纷排查化解工作的特点可归纳为16个字，即：难度加大、任务加重、要求加高、压力加大。具体表现在以下六个方面：一是在建库区移民利益冲突日益突出。去年以来，仙游金钟水利枢纽工程因移民搬迁安置补偿等问题，多次发生移民越级集体上访事件。在建的界竹口、洪口、牛头山等水电站库区移民矛盾纠纷仍然未从根本上得到化解。截至目前，界竹口库区仍有1105户4835人未搬迁，牛头山有36户168人未搬迁，洪口库区有110户380人未签订移民安置协议。二是已建库区移民遗留问题有待化解。既有后扶政策实施中的遗留问题，又有搬迁安置的遗留问题。比如棉花滩等库区因移民搬迁安置遗留问题引发的非正常信访为数不少；大部分已建库区还不同程度地存在环境容量不足、人地矛盾突出、基础设施薄弱、劳动力就业难度较大、移民收入增长缓慢等问题，都需要下大气力妥善处理。三是小型水库移民政策诉求开始凸显。我省涉及到移民搬迁安置的小型水库共3501座，涉及范围广人数多。在全省大中型水库后期扶持政策实施总体顺利推进的同时，小型水库移民的政策诉求和矛盾纠纷也开始凸显。去年全省共处理小型水库移民来信来访72件，比2006年上升了27%。四是三峡库区移民征地纠纷数量增加。由于三峡移民多安置在城乡结合部，近年来随着城镇化进程的加快，三峡移民耕地被征收现象日益突出。截至今年1月份，全省被征收耕地面积达235.02亩，共涉及6个设区市10个县市区16个移民安置点，影响移民126户578人。其中耕地全部或大部分被征收的有9个安置点。这部分三峡移民生产生活受到了较大影响。此类问题如果处理不好，势必埋下不稳定的隐患。在这里要再次强调：三峡移民安置工作依然要坚持“以农为本、以土为本”的原则，坚持“土地不能转让、房屋不能出售、户口不能迁回”的“三不政策”，如果因经济建设确实要征地的，应尽量采取土地置换，不搞货币补偿。五是后期扶持人口身份甄别矛盾不少。随着大中型水库移民后扶资金的全面兑现，因人口身份甄别问题引发的矛盾纠纷仍需调处。这次我们通过后扶信息系统就发现并剔除了815个冒名或重复登记的扶持对象，在处理此类问题过程中，如果不能做到严格政策、严明纪律，态度含含糊糊，势必引发更多的不稳定隐患和问题。六是连带影响人口连锁反应余波未静。去年以来，我省连带影响人口来信来访数量与后期扶持政策实施启动阶段的2006年相比，有了较大幅度下降。但是，个别地方信访问题还有所反复。

从创建工作来看，各地也存在一些薄弱环节。具体表现在：一是工作还不够主动。不少同志对“平安库区”建设的重要性、必要性认识还不深，有的甚至当作额外的工作负担。有些移民干部头脑中没有稳定这根弦，遇到问题束手无策、上推下卸。有的移民干部对新政策一知半解，对在政策实施过程中遇到的矛盾和问题，思路单一，化解无术，工作比较被动。二是进展还不够平衡。从近几年的创建工作来看，不少地方创建工作扎实到位，取得了十分明显的成效，但也有的地方还存在制度不健全、工作不落实现象；有些地方机构不够健全，工作力量比较单薄，基层基础工作还相当脆弱，这些都影响到创建工作实效的取得。三是处置还不够及时。一些群体性事件的发生，或者越级上访的出现，固然有各种各样的原因，但很重要一点是在引发这些问题的矛盾纠纷处在初始阶段或萌芽状态时没有及时处置，以至问题越积越大，矛盾愈加尖锐，最后积重难返而一发不可收拾。所以在对移民矛盾纠纷问题的处置上一定要做到迅速及时，同时在处置措施上要果断。特别是对发生的移民群体性事件，如果处置不及时，不果断，就会造成严重后果。以往一些地方在这方面教训十分深刻。四是化解还不够彻底。矛盾纠纷排查调处的最终目的是要化解矛盾，解决问题，维护稳定。一些地方对移民的信访突出问题和矛盾纠纷有去排查、调处，但是化解得不够彻底，离“事要解决”的要求还有差距。一些看似已经调处的矛盾纠纷，一旦有新的外在因素刺激，还很容易出现反弹。五是机制还不够健全。在创建“平安库区”总体方案中，我们一直强调构建维护稳定的长效机制，这是整个创建工作的核心和主攻方向。虽然通过这几年的努力，各地都程度不同地建立了一些制度，但建立不等于健全，这方面还有很多工作要做。六是基础还不够牢固。“基础不牢，地动山摇”。近四年的创建工作，只是万里长征走出的第一步，如何巩固基层基础工作，如何巩固创建成果，是摆在我们面前的一项重要任务。我们在全省库区实施“三抓三促”、“三级联创”活动就是要夯实基础，总结经验、巩固成果也是为了夯实基础，只有不断总结、不断巩固，才能持续提升创建的水平。

三、新一年创建工作的基本要求

为期五年的“平安库区”创建工作已进入第5个年头了，能否顺利实现预定的创建目标，关键看今年。2008年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是深化完善后的水库移民政策实施工作的重要一年，全省“平安库区”建设的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委八届三次全会的部署，围绕“四谋发展”实践主题、坚持“四个重在”实践要领、落实“四个关键”工作要求、朝着“四求先行”实践方向，以深化实施完善后水库移民政策为重点，以改善库区民生和促进库区稳定和谐为目标，以集中排查化解矛盾纠纷为主线，持续态势，提升水平，精心运作，有效作为，着力构建维护库区社会稳定的长效机制，着力抓好基层基础工作，着力解决移民群众最关心、最现实、最直接的利益问题，为实现全省库区移民工作新突破、新发展，为海峡西岸经济区建设贡献力量。主要目标是：库区和移民安置区的县乡两级达标率达到90%，重大矛盾纠纷的化解率达到96%，确保总体目标任务的全面完成。

为了完成上述任务，实现今年预定的创建目标，2008年“平安库区”创建工作要着力在以下十个方面下功夫、求实效：

一要围绕大局，推进深化。主要有三个层面的大局，从全国来说，确保奥运会成功举办、纪念改革开放30周年活动成功举行和全国“两会”顺利召开是大局；从全省来说，海峡西岸经济区建设是大局；从移民系统来说，今年是项目计划实施任务相当繁重的一年，后期扶持政策要继续深化和推进，小型水库移民扶助政策要出台并实施，库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划也将审批并实施，这些政策的深化和推进同样离不开一个稳定和谐的库区社会环境。各级移民管理机构要牢固树立“发展是硬道理、是第一要务，稳定是硬任务、是第一责任”的思想，主动呼应、对接和融入这些大局，找准自己的位置，发挥自己的优势，体现自己的特色，不断研究新情况、解决新问题、采取新举措，在服务大局中拓展作为空间，在服务大局中提升创建水平，在服务大局中实现有效作为。

二要全面排查，摸清实情。各地要始终把矛盾纠纷排查调处工作为“平安库区”建设的突破口，坚持定期排查与经常排查、面上排查与重点排查相结合，通过下访、接访及矛盾纠纷摸底排查分析会等多种方式，层层开展排查摸底工作，全面准确掌握矛盾纠纷情况，切实把各种不稳定因素全部纳入视野。要坚持“预防为主、防范在先”的原则，把矛盾纠纷排查调处工作的重点从事后处置转移到事前预防上来，力争把矛盾纠纷解决在基层、消除在萌芽状态。要突出排查重点，着力抓好重点区域、重点问题、重点对象、重点环节、重点时期的矛盾纠纷排查工作。要在摸清实情、找准问题上下功夫，对排查出来的矛盾纠纷按照轻重缓急进行梳理归类、分类建档、动态管理，切实做到底子清、情况明。当前，春节即将来临，全国“两会”即将召开，正处在矛盾纠纷的多发期和敏感期。各地要按照省综治委指导人民调解工作协调领导小组的通知要求，在全省库区和移民安置区开展一次信访突出问题和矛盾纠纷集中排查调处活动，积极有效地预防和化解各种社会矛盾，全力维护好春节和全国“两会”期间库区社会安定稳定。

三要建立队伍，掌握动态。“风起于青萍之末”，暴风骤雨的酝酿总是有迹可寻的。对可能引发不稳定因素的苗头性问题，只有首先做到“发现得早”，才能更及时更有效做好稳控和处置工作，做到“化解得了、控制得住、处置得好”。因此，各地要高度重视库区情报信息工作，大力加强基层信息员队伍建设，不断完善市、县、乡、村四级信息网络，着力提高情报信息的预警性、灵敏性、准确性。要充分发挥综治协管员、平安中心户长、治保员、调解员等有关人员“人熟、地熟、情况熟”的优势，把触角延伸到库区的各个角落，广泛收集社情民意和纠纷动态，及时了解和掌握矛盾纠纷情况。要注意培养移民骨干，使他们成为库区的政策宣传员、移民内部的管理员、移民与政府部门的联络员。要突出事前防范，及时捕捉苗头性、倾向性的问题，力求把工作做在前，把问题解决在萌芽状态。要大力加强防控体系建设，构建防控网络，使库区不稳定因素处在可控可防的范围内。特别是对存在集体上访、越级上访和群体性事件潜在诱因的重点地区、重点单位和重点人群，要预先落实有关措施，提前化解矛盾，确保防控到位，不留隐患。对于非正常的移民集体上访、越级集体上访或群体性事件，要在第一时间向同级政府和上级移民管理机构报告，并迅速采取有效方法果断处置。

四要专案运作，有效化解。各级移民管理机构要本着“重在落实、重在解决”的要求，组织专门力量，集中梳理疑难复杂信访案件，逐案分析症结所在，逐案研究提出切实可行的处理办法，着力解决移民群众反映强烈的突出问题，着力化解不和谐、不稳定因素。要认真开展重复信访和集体上访专项治理工作，紧紧围绕重点时期、重点区域、重点人群和重点问题，进一步强化措施，有效化解容易诱发移民和连带影响人口重复信访、集体上访、越级上访或群体性事件的潜在问题，确保矛盾纠纷及时化解到位。对各种疑难信访问题，要成立专案小组，建立领导包案制度，明确责任分工和时限，切实做到不积压、不耽搁、不延误。要坚持解决问题和疏导教育相结合，坚持依法按政策办事和特殊情况个案处理相结合，做到诉求合理且合法的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶工作到位，确保案结事了、息访息诉。

五要属地管理，落实责任。责任不落实，任务就落空。在昨天召开的全国处理信访突出问题及群体性事件电视电话会议上，中央政治局常委、政法委书记周永康专门强调，必须把加大责任追究力度，作为落实今年各项任务、促进“事要解决、人要回去”的强有力手段。各地要认真落实移民工作和社会稳定地方政府负总责的要求，坚持在当地党委、政府领导下抓好 “平安库区”建设，推动维护库区社会稳定工作。要严格落实责任制，按照创建“平安库区”责任制和部门职责，各负其责，相互配合，一级抓一级，层层抓落实，切实做到责任到位、工作到位。要严格实行“六定责任制”，尤其对重复信访件、重点督办件，要做到“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”，确保“案结事了”。要以责任的落实来确保稳定工作取得实效，坚决防止推诿扯皮、议而不决、决而不办，对因责任履行不到位，或玩忽职守、贻误工作的，要严肃追究责任。

六要畅通渠道，倾听民意。在1月26日召开的2008年省政府第一次全体会议上，黄小晶省长强调指出，“民生”是政府工作的一面镜子，可以使政府更好地了解群众的愿望和要求，明确政府工作的努力方向和着力点。对待群众的意见建议要做到三点：一要能听得到。就是通过领导信箱、信访、调研等途径，畅通群众诉求渠道，使群众投诉有门、反映有效。二要能听得进。就是设身处地、换位思考，多体谅、多理解群众的难处，及时疏导情绪，有效解决问题，防止对群众的意见简单排斥、置若惘闻，导致小意见变成大矛盾。三要举一反三。就是防止就事论事，能够从一些苗头和个别的反映中，看出面上的问题、趋势性的问题，从更大范围、长效机制上加以解决。各地要结合工作实际，认真学习领会黄省长的讲话精神，进一步畅通移民信访渠道，贴近基层，贴近实际，倾听移民呼声，认真做好移民群众来信来访的接待处理工作，把各级移民管理机构办成移民之家，使移民干部成为移民之友；要落实领导接待日和下访制度，做到重心下移、关口前移，依法、及时、就地解决移民群众反映的切身利益问题。

七要完善政策，源头抓起。影响稳定问题的原因大多都在源头上，矛盾纠纷排查调处解决的是“标”的问题，但解决“本”的问题更为重要。源头性的问题往往都是政策性的问题，我们要坚持把治本与治标结合起来，更加注重治本，通过落实好水库移民政策，从源头上堵塞漏洞，从根本上解决影响库区社会稳定的突出问题；要抓住政策措施这一重点，出台之前注意广泛听取意见，科学论证；要把好移民安置规划关，着力构建以人为本的移民安置工作机制；要突出解决移民就业和增收问题，在促进发展中实现稳定；要深化公开制度、创建“阳光库区”，消除或减少因不公开引起的矛盾纠纷；要把创建“平安库区”与为民办实事、解难事结合起来，在为民解忧中实现稳定。

八要改善民生，促进和谐。中央强调要更加注重民生，省委、省政府强调“两个着力”，即“着力民生、着力民心”。改善库区民生，才能促进库区和谐。我们现在实施的大中型水库移民后期扶持政策、小型水库移民扶助政策等，出发点和落脚点无不是为了改善库区民生。所以，我们在出台政策和安排资金项目时，首先要考虑我们的工作是否有利于改善民生，是否有利于促进移民解困增收，是否有利于促进库区安定稳定。今年是深化完善后的水库移民政策实施工作的重要一年，各地要始终把改善民生问题摆在各项工作的首位，扎实推进后期扶持政策实施工作，深入实施“移民解困增收工程”、“培训就业工程”和“小康库区百村行动”，通过项目带动，着力解决移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，有效改善库区民生，促进库区稳定和谐。

九要健全机制，抓好落实。从中央到省委、省政府都一再强调：要把建立长效机制作为平安建设的核心内容。各级移民管理机构要以改革创新的精神，积极推进“平安库区”创建工作在内容、形式、手段、方法、机制等方面创新，立足于长远，着力从体制、机制、制度层面构建维护稳定的长效机制，逐步建立预测预警、定期分析、排查调处、应急处置、合力化解、考核奖惩、利益协调、舆论宣传、经费保障等机制，提高创建工作的有效性。

十要检验成效，奖惩挂钩。衡量和检验“平安库区”创建水平，关键看成效。我们决不能满足于采取了多少措施，接待了多少次来访，处理了多少问题，而要看是否化解了矛盾、是否理顺了移民和连带影响人口的情绪，是否“案结事了”，是否达到了排查化解的目标要求，促进了库区稳定和谐。各地要把“平安库区”创建工作的成效作为检验各级移民管理机构领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，作为今后安排有关资金项目的主要参考依据，作为干部考核评价的重要内容。对工作扎实、成效显著的单位和个人予以表彰奖励；对工作失职、渎职引发影响稳定重大问题的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。

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