移民工作情况通报2007年第11期
加强组织领导 明确目标要求
扎实开展全省“农村库区家园清洁行动”
——蔡伟同志在全省“库区家园清洁行动”工作会议上的讲话
（2007年12月13日）
同志们：
今天会议的主题是贯彻省政府领导的指示，部署全省“农村库区家园清洁行动”。刚才，雷雄副局长宣读了省移民开发局、省建设厅《关于在全省农村库区开展“家园清洁行动”的通知》，并对2008年“农村库区家园清洁行动”实施工作进行了部署；参加会议的同志结合各地移民工作实际进行了热烈的讨论，提出了很多很好的意见建议。下面，我就如何扎实开展“农村库区家园清洁行动”讲几点意见：
一、提高认识
省委、省政府高度重视农村环境卫生治理工作。卢展工书记、黄小晶省长多次对开展农村“家园清洁行动”做出重要指示。苏增添副省长对我省农村库区开展“家园清洁行动”提出了具体的要求。各级移民管理部门要从改善库区民生、推动库区发展、促进库区和谐的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性。
（一）开展“库区家园清洁行动”是建设库区社会主义新农村的重要措施。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的二十字方针，即 “生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”。在全省农村库区开展“家园清洁行动”，就是按照“村容整洁”的要求，大力实施农村库区垃圾污水治理和村内道路整治，进一步改善我省农村库区和移民安置区移民生活环境，推进库区社会主义新农村建设。
（二）开展“库区家园清洁行动”是改善库区民生、促进库区发展的重要载体。民生是移民群众最基本的生存生活需要问题，关系到老百姓的切身利益。党中央提出，要坚持以人为本，更加注重改善民生，促进社会和谐。当前，我省大多数农村库区环境卫生条件还普遍比较差，农村垃圾、污水污染问题仍然十分突出，一些地方的污染问题已经严重威胁移民的饮用水安全，影响了移民群众的身心健康。因此，开展“库区家园清洁行动”，彻底治理农村库区垃圾污水污染，整治移民安置区村内道路，对改善库区民生、促进库区经济社会发展具有重要意义。
（三）开展“库区家园清洁行动”是实施大中型水库移民后期扶持政策的重要内容。去年以来，为进一步改善水库移民生产生活条件，我省在部署和编制大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划等过程中，就已经将农村库区环境卫生基础设施建设、生活污水处理、村内道路整治等工作作为规划编制工作的重点。因此，开展“库区家园清洁行动”也是深入贯彻落实国务院[2006]17号文件，实施大中型水库移民后期扶持政策的一项重要内容。
（四）开展“库区家园清洁行动”是移民管理机构围绕中心服务大局的重要任务。在全省农村开展“家园清洁行动”，是省委、省政府为有效改善农村面貌，推进社会主义新农村建设而采取的一项重大决策。作为水库移民工作的主管部门，我们不能就移民工作论移民工作，而要紧紧围绕党委政府的中心工作来谋篇布局，主动融入、主动对接、主动呼应，在大局中找位置、谋发展、尽责任、作贡献。要切实通过开展“库区家园清洁行动”，发挥优势、服务大局、拓展作为，真正使省委省政府的决策部署在库区和移民安置区落到实处，取得实效。
二、明确范围
开展“库区家园清洁行动”的主要范围是：全省所有由政府组织集中安置的大中型水库农村移民所在的建制村（扣除省建设厅农村垃圾治理验收合格的农村库区建制村）。这里需要把握三个方面重点：
（一）安置类型。因客观条件限制，这次实施“库区家园清洁行动”主要是针对由政府组织集中安置的大中型水库农村移民，自主零星安置的移民暂不列入，将在以后再统筹考虑。
（二）人数比例。“库区家园清洁行动”是以农村库区建制村为基本单位，以具体治理项目为载体组织开展的。各地在项目安排上要注意把握移民人数的比例，尽可能地让更多的农村移民从中受益。至于移民人数达到多少比例，我们不硬性规定，这里只作为一个政策趋向提出来，由各地视情把握。
（三）沿边重点。省政府把重要流域及城镇水源保护地周边的镇（乡）、村，城市周边和沿高速公路、国道等的镇（乡）、村作为“家园清洁行动”治理重点。水库移民大多是采取就近后靠的方式安置，大量的移民安置区都集中在水库周边等区域，治理任务尤为繁重。各地要按照省里的统一部署，集中财力、物力，优先把这些重点区域的垃圾污水污染问题治理好。
三、分类治理
不同水库、不同年代建设的移民安置区，其村容村貌和基础设施条件也存在很大差异，必须实施分类治理。
（一）对在建水利水电工程库区，要严格按照新农村建设和“家园清洁行动”的有关要求和标准进行移民安置点新村规划、建设，确保卫生基础设施等条件一步到位。各级移民管理机构要注意提出要求，制定标准，抓好落实。在资金安排上，这部分建设投资主要由电站投资方承担，列入工程概算，在后扶资金项目上不再重复安排。
（二）对基础设施条件比较好的移民安置建制村，要本着缺什么补什么的原则，按照“家园清洁行动”的有关要求和标准做好拾遗补缺和完善提高工作。各地要把这种类型的农村库区作为明年“库区家园清洁行动”的实施重点。
（三）对村容村貌比较差、卫生基础设施条件相对落后的移民安置建制村，要从村内道路硬化等基础设施着手，攻坚克难，通过综合治理，逐步达到农村“家园清洁行动”验收标准。
各级移民管理机构要深入库区开展调查研究，摸清本辖区内所有由政府组织集中安置的大中型水库农村移民所在村的生活环境状况，掌握真实情况，找准主攻方向，区分轻重缓急，为分类治理工作奠定基础。
四、掌握标准
农村库区“家园清洁行动”要严格按照《福建省农村“家园清洁行动”垃圾治理验收试行标准》的要求，统一治理标准，统一治理内容，统一验收要求。
（一）先达标后提高。标准是一个历史概念，是一个动态的、发展的过程。因此，在实践过程中，各地要注意先抓好基本治理，力争早日达到省建设厅制定的“家园清洁行动”的标准，在此基础上再结合实际进一步完善和提高。
（二）先完善后攻坚。要先把容易治理的地区、容易治理的项目完成好，力争2008年有40%的库区建制村实现达标任务，再积累经验，集中人力、物力和财力，攻坚克难，抓好那些垃圾、污水污染较严重，卫生基础设施条件较落后农村库区的治理工作。
五、项目带动
“库区家园清洁行动”要以项目带动为抓手，抓好项目的实施，抓好项目的管理，抓好项目的落实。
（一）限额项目。凡是限额项目（分户实施的项目除外），明年原则上都要集中投入到“库区家园清洁行动”中去。
（二）预备项目。预备项目首先要安排与“库区家园清洁行动”有关的项目，其次再考虑生产开发等其他类型项目。
（三）发展项目。也就是库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划中的项目。这类项目一般都比较大，如何与“库区家园清洁行动”有机结合，要等项目规划批复下达后再统筹考虑。目前各地要先从实际出发，把重点放在限额项目和预备项目实施上。
六、发挥优势
我们在农村库区开展“家园清洁行动”，具有很多优势条件。
（一）资金优势。中央和省每年投入到我省库区的资金达8至9个亿，大量的资金都聚焦在1937个农村库区建制村，这是我们实施“库区家园清洁行动”最大的政策优势。
（二）基础优势。我们在部署和编制大中型水库移民后期扶持规划、库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划等过程中，就已经将农村库区环境卫生治理、基础设施建设等作为规划编制工作的重点内容，这是我们实施“库区家园清洁行动”的工作基础。
（三）条件优势。凡是改革开放后建设的水库，移民安置区所在的建制村的基础设施条件都比非库区要优越和超前。这为我们顺利实现达标任务创造了良好的条件。
（四）队伍优势。我们的移民干部大多从事过农村工作，具有较丰富的农村和群众工作经验，这也是我们实施“库区家园清洁行动”的队伍优势。
七、搞好结合
各地在实施“库区家园清洁行动”过程中，要善于借台唱戏、借水行舟，搞好统筹，抓好融合，用心把“结合”这篇文章写好。
（一）规划结合。县级政府在修编《大中型水库移民后期扶持2006-2010年规划》和修定《大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》时，要将农村库区“家园清洁行动”的项目纳入规划，做到同步规划、同步安排、同步落实。
（二）部门结合。各级移民管理机构要主动加强与建设、农办、卫生、环保、发改和财政等有关部门的沟通协调，互相配合、互相支持，及时协调解决工作过程中存在的问题，形成工作合力。
（三）资金结合。我们实施“库区家园清洁行动”不能单打独斗，要积极将有关部门的资金捆绑结合进来，综合各方的资源，汇集各方的优势来推动这项工作的开展。
八、抓住关键
“库区家园清洁行动”也好，库区新农村建设也好，主力军和主体都是广大移民群众。没有移民群众对这个活动的认同，没有移民群众的自觉参与，即使政府投入再多，也包办不了，代替不了。只有充分尊重民意，有效调动移民群众的积极性，才能保障治理工作的顺利开展。各地要充分发挥宣传优势，运用广播、电视、网站、报刊、宣传车、文艺演出、固定标语等形式，有组织、有计划、有主题地开展宣传发动，形成强大的农村库区垃圾污水治理工作舆论声势。既要向社会宣传，也要向移民群众宣传。要通过广泛深入的宣传发动，使“库区家园清洁行动”家喻户晓，人人皆知，深入人心。
九、加强管理
有效管理是提升“库区家园清洁行动”工作成效的关键一环。各地要按照科学、合理、规范的要求，加强对农村库区垃圾、污水治理项目和村内道路整治工作的管理。
（一）项目的实施管理。从项目的前期工作、审查审批、组织实施到竣工验收，整个过程都要规范化、制度化，确保项目实施质量。要突出精细化管理，注意抓细节、抓具体，抓好每一件事，把好每一道关，确保管理工作到位。同时，要按照创建“阳光库区”的有关要求，加强对项目实施情况、预算执行情况等全过程的检查监督，维护移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（二）项目的后期管护。农村库区建制村垃圾、污水治理项目和村内道路整治项目验收合格后，要及时按照有关规定办理移交手续，制定后期管护措施，落实管护责任，建立长效机制，确保项目长期发挥效益。
十、重在落实
我们已经明确了“库区家园清洁行动”的实施范围、方向和目标任务，关键在抓落实、促成效。
（一）落实责任。“库区家园清洁行动”是以库区建制村为基本单位和责任主体；县级移民管理机构负责年度项目计划的分类汇总和具体实施；设区市移民管理机构负责年度计划的审查上报和组织协调；省移民局负责下达年度计划并开展监督检查。各级移民管理机构要切实承担起责任，各司其职，各负其责，一级抓一级，层层抓落实，确保责任到位、工作到位。
（二）选准角度。我们移民管理机构在“库区家园清洁行动”中的主要任务就是抓项目带动，抓项目的实施，抓项目的管理，抓项目的落实。只有把切入的角度选准了，位置摆正了，才能有的放矢地抓好各项工作的落实。
（三）强化措施。各级移民管理机构要加强对“库区家园清洁行动”的组织领导，做到“一把手”亲自抓，分管领导具体抓。要结合本地区实际，摸清真实情况，找准主攻方向，明确治理重点，并制定详细的工作方案和实施计划。要召开专门会议进行部署，把工作任务层层分解落实下去，切实做到每项工作有人抓、有人做、有人管。
（四）重在实效。中央经济工作会议强调要坚持好字优先，促进经济社会又好又快发展；省委提出要好字当头谋发展。我们实施“库区家园清洁行动”同样要坚持好字优先、好字当头。各级移民管理机构要认真按照省委“四个重在”的实践要领、“四谋发展”的实践主题和“四个关键”的工作要求，摸实情、出实招、求实效，推动我省农村库区垃圾、污水治理工作又好又快开展，为建设海峡西岸库区社会主义农村作出积极贡献。 |
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