移民工作情况通报2007年第10期
增强管理意识 规范管理行为
进一步提升我省后期扶持项目管理水平
——蔡伟同志在全省后期扶持项目管理培训班上的讲话
2007年9月15日
同志们：
这期培训班是在全省大中型水库移民后期扶持政策实施工作取得阶段性成效，资金发放工作基本完成并逐步走上常态化轨道，后期扶持项目实施工作全面启动的形势下，举办的一期十分重要的专题业务培训班。培训班的指导思想是认真贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话精神，按照省委提出的“四个重在”的实践要领，“四谋发展”的实践主题，“四个关键”的工作要求，以项目带动为抓手，进一步推动海峡西岸库区社会主义新农村建设。培训班的主要任务是强化政策指导，增强管理意识，规范管理行为，提高管理水平。两天半的集中学习培训，时间紧凑、内容丰富、效果明显，达到了预期的目的。借此机会，我就加强后期扶持项目管理工作讲几点意见。
一、全省后期扶持政策实施工作的初步回顾
去年，国务院出台了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，对水库移民后期扶持政策进行了全面系统的调整和完善。这次政策调整惠及新中国成立50多年来的广大大中型水库移民，扶持范围之广、力度之大、时间之长都是前所未有的。由于时间跨度大，涉及面广，情况十分复杂，利益问题非常突出，因此政策实施工作的难度也是前所未有的。一年多来，在省委省政府的正确领导下，在各级各有关部门的共同努力下，我省的大中型水库移民后期扶持政策实施工作平稳扎实推进，取得了可喜的成效。一是移民群众满意。后期扶持资金的发放，后期扶持项目的实施，帮助许多移民家庭缓解了生活困难。列入扶持范围的广大农村移民群众及时足额地拿到扶持资金，无不笑逐颜开，欢欣鼓舞，从心底感激党和政府的关怀。一些贫困移民真切地把这项惠民政策比作党和政府送来的“及时雨”。二是库区社会稳定。在政策实施过程中，各级党委、政府始终把维护稳定作为一条主线贯穿到底，一手抓政策推进，一手抓“平安库区”建设，全省库区和移民安置区持续保持安定稳定，移民及其连带影响人口来信来访数量呈逐月下降趋势，未发生大规模移民集体上访和群体性事件，有效保证了后期扶持政策的平稳顺利实施。三是工作影响扩大。政策实施的过程，实际上也是移民政策宣传的过程。通过后扶政策实施工作，各级各部门对加强水库移民工作的重要性和必要性有了更高的认识，对解决水库移民问题的紧迫性和艰巨性有了更深的理解，水库移民工作正日益得到了社会各界的关注和支持，这也为我省水利水电工程移民工作的持续深入推进创造了良好的社会氛围。四是队伍能力增强。整个政策实施的过程，实际上也是从事移民工作的同志知识积累和能力锻炼提高的过程。在政策推进过程中，通过学习政策、研究政策和执行政策，通过客观理性地认识问题、研究问题和解决问题，广大移民干部的政策意识、责任意识和宗旨意识进一步增强，驾驭全局、依法行政、化解矛盾和综合协调的能力在实践中不断得到提升。五是党委政府放心。刚开始，一些地方的党委政府领导对我们移民管理系统能否做好这项工作有所疑虑，还担心因为政策实施操作不当，引发新的社会矛盾和不稳定因素。通过一年多的实践，大家用政策兑现、移民满意、库区稳定的实际成效赢得了社会各界的认可，也得到了各级党委政府的充分肯定。
在充分肯定成绩的同时，我们也要保持清醒的头脑。可以说，去年以来我们所取得的工作成效只是初步的、阶段性的，与长达20年的后期扶持政策实施期限相比，我们现在的工作只是万里长征走出的第一步。还有许多问题需要我们去解决，还有许多困难需要我们去破解，还有许多的艰难险阻需要我们去战胜。如果用一个字来形容，去年以来的工作特点突出体现在一个“难”字，而下一步的工作特点则是一个“重”字。从任务来说，在整个后期扶持政策实施体系中，还有许多重要任务需要去完成，比如发展规划的编制和实施，发展项目的实施和管理，库区基金的征收、使用和管理，小型水库移民扶助工作的组织实施等。从资金来说，每年投放到我省库区的移民专项资金，数量相当大，且管理要求高、难度大，大量的资金需要我们做大量的工作。从项目来说，正在实施的后期扶持规划和将要实施的库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划以及小型水库移民后期扶助规划，每年所涉及的项目不少于二、三千个。这么多的项目要付诸实施、规范管理并取得实效，各级移民管理机构继续要做大量的工作，要付出艰辛的努力。从要求来说，各级党委政府和广大移民群众，对政策的兑现、资金的安全、项目的落实、库区的稳定，都寄予了厚望，提出了更高的要求。上述这一切都要求各级移民管理机构在巩固后期扶持政策实施阶段性成果的同时，要及时把工作重点转移到加强资金项目的使用和管理上来，促进政策实施工作常态化、规范化、制度化。
二、切实提高加强后期扶持项目实施管理工作重要意义的认识
加强水库移民后期扶持项目实施管理工作，对于落实水库移民后期扶持政策，推动库区和移民安置区经济社会发展，促进库区和移民安置区社会稳定和谐都具有十分重要的意义。主要体现在：
（一）实施后期扶持项目是落实大中型水库移民后期扶持政策的重要方式。根据国务院17号文件提出的“一个尽量，两个可以”的要求，我省按照“符合中央要求，结合福建实际，体现移民意愿，有利维护稳定，便于操作实施”的基本思路，采取“对符合条件、属于登记到户的移民人口实行资金直补，对符合条件、属于登记到移民村的移民人口实行项目扶持”的扶持方式。因此，在顺利完成资金直接发放的基础上，实施好扶持项目已成为进一步兑现后期扶持政策的一项重要任务。
（二）实施后期扶持项目是推动库区和移民安置区科学发展的重要手段。国务院17号文件明确指出，要逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展的成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。当前我省库区和移民安置区经济社会发展相对落后，公共基础设施条件比较差，移民的生产生活水平普遍比较低。只有通过科学的项目规划和实施，统筹解决制约库区和移民安置区经济社会发展的困难和问题，才能有效促进库区经济发展、水库移民增收，逐步改善农村移民的生产生活条件，推动库区和移民安置区科学发展。
（三）实施后期扶持项目是促进库区和移民安置区社会和谐的重要途径。解决利益问题是在利益主体多元化条件下推进和谐社会建设的重要切入点。由于历史原因，库区和移民安置区经济比较落后，水库移民的生产生活条件普遍还比较差，光靠每年每人600元的扶持标准还不足以解决移民长远发展问题。只有在“输血”的同时，进一步激活“造血”功能，有效通过项目扶持，推动库区和移民安置区经济社会发展，解决移民最关心、最直接、最现实的利益问题，才能逐步实现库区和移民安置区社会稳定和谐。同时，随着政策实施的深入和后期扶持资金的兑现，未列入扶持范围的淹地不淹房人口、原住村民、城镇户口移民等库区连带影响人群的各类矛盾问题也比较集中的暴露出来，实施项目也成为缓解以上各种矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐的一个重要途径。
（四）实施后期扶持项目是实现库区和移民安置区经济社会发展目标的重要载体。国务院17号文件明确指出，后期扶持工作的近期目标是解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标是加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。为实现这一既定发展目标，必须以项目建设为载体，通过项目的确立、项目的实施、项目效果的发挥，集少成多，聚沙成塔，一步一个脚印地推进库区经济社会发展。
（五）实施后期扶持项目是解决当前移民最关心、最直接、最现实利益问题的重要抓手。目前，库区行路难、饮水难、看病难、就业难等关系群众切身利益的问题是广大移民群众关注的热点。通过编制和实施《大中型水库移民后期扶持项目规划》及《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》，可以逐步改变库区和移民安置区基础设施建设和经济发展相对落后的局面，有效解决移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，逐步实现库区与移民安置区经济社会与当地农村同步发展。
（六）实施后期扶持项目是移民管理机构和移民工作者履行职责、展示风采的重要舞台。各级移民管理机构是后期扶持项目的组织者和实施者。通过项目实施，可以进一步提升移民干部的业务能力、工作水平和服务质量，充分展示移民工作者“权为移民所用、利为移民所谋、情为移民所系”的良好风采。因此，实施后期扶持项目不能就项目而项目，不能就资金而资金，而要从更高的角度、更宽的领域深刻领会这项工作的重要性和必要性，认真履行职责，强化管理规范，全面深入地抓好后期扶持项目的实施和管理工作。
三、认真把握后期扶持项目实施管理的基本原则
为切实加强后期扶持项目实施管理，确保实施工作取得实效，在项目的实施和管理中必须注意遵循以下基本原则：
（一）在规划编制上要坚持“注重民生、尊重民意”的原则。所谓民生，是指移民群众最基本的生存生活需要问题，它关系到老百姓的切身利益，关系到社会的稳定和谐。国务院17号文件颁布实施，实际上就是党中央为改善库区民生问题而制定的一项重大战略决策。所谓民意，则是移民群众共同的意见和愿望，它是民生和民情的真实反映。在后期扶持政策实施进程中，我们始终要坚持“注重民生、尊重民意”的原则，以“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”的深厚感情，深入基层，深入群众，认真听取移民群众的意见，客观反映移民群众的呼声，有效解决移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使项目规划编制和实施的过程成为一个集中民智、体现民意、关注民情、改善民生的实践过程。
（二）在规划管理上要坚持“一次规划、动态管理”的原则。所谓一次规划，是指经过一整套严格的程序编制完成的后期扶持规划，不仅是指导我们贯彻落实国务院17号文件精神的蓝图，也是我们今后加强实施管理工作的重要基础和依据，必须严格执行，不得随意调整。同时，考虑到库区和移民安置区的经济社会情况是不断发展变化的，市场经济的环境、条件也是不断发展变化的。为适应这种发展变化的要求，我们对后期扶持规划实行“动态管理”，即根据市场环境、自然条件等多种因素的发展变化，可对规划内容进行必要的调整或修改，但要按原审批程序进行报批。
（三）在规划实施上要坚持“阳光操作、接受监督”的原则。就是要按照创建“阳光库区”的要求，对规划实施工作实行全方位、全过程的公开，自觉接受移民群众和社会各界的监督，切实保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。年度计划上报前，拟列入年度计划的项目必须在移民村进行公示，其中限额项目须经项目所在村三分之二的移民户代表签字认可。已批复的年度计划项目要在相关移民村进行通告，自觉接受移民群众的监督。要规范市场运作行为，增强项目实施的透明度，强化监督管理，防止暗箱操作。
（四）在项目确定上要坚持“符合规划、提前准备”的原则。所谓符合规划，是指列入年度计划的项目必须是规划内的项目。规划外的项目要按照规定程序申请项目变更，并经批准后，才能视同规划内的项目。所谓提前准备，是指凡列入年度计划的项目，必须先做好前期工作，并达到规范的深度要求。这是我们审批年度计划要重点监督、审查的内容。这里所说的前期工作，从县级来讲，就是要委托编报项目可行性研究报告和初步设计文件；从省、市两级来说，就是要做好可研和设计的审批。各地要高度重视项目的前期工作，抓紧建立项目储备库，增加前期工作投入，积极为项目建设实施创造条件。
（五）在项目安排上要坚持“优先基础、其次开发”的原则。各地在项目安排上要注意突出重点，不搞平均分配，不撒胡椒面。当前要优先安排影响移民群众生产生活的基础设施项目，其次再考虑生产开发项目。在预备项目上，目前只安排道路和饮水两种项目。其中道路原则上只安排三种类型：一是移民建制村的通村道路；二是移民建制村通往移民自然村的道路；三是移民村内路面硬化。饮水项目原则上只安排建制村或自然村的项目，一般不安排乡镇集中供水工程。
（六）在项目审批上要坚持“明确责任、分级管理”的原则。按照分级管理的原则，后期扶持基金投资100万元（含100万元）的项目可行性研究报告和初步设计文件由省局审批；后期扶持基金投资100万元以下、50万元（含50万元）以上项目的可行性研究报告由省局审批，初步设计文件由市级移民管理机构审批，并报省局备案；后期扶持基金投资50万元以下的项目可行性研究报告和初步设计文件由市级移民管理机构审批，并报省局备案；县级移民管理机构只负责项目的组织实施，不再审批项目。
（七）在项目实施上要坚持“规范运作、全程监控”的原则。所谓规范运作，就是要求项目建设管理要实行项目法人责任制、招标投标制和建设监理制。要根据所属行业的规定，严格移民项目建设的市场准入，由具有相应资质的设计、施工、监理等单位来完成。对总投资达到或超过50万元的基础设施项目，应通过招标确定施工单位并实行监理制度。要规范招投标行为，强化项目的计划、质量和进度管理。所谓全程监控，就是要求在项目实施过程中，要从可研、设计、审批、招标、施工、监理、验收等各个环节入手，加强对项目实施情况、年度预算执行情况等的全过程检查监督。
（八）在项目验收上要坚持“分项进行、搞好评估”的原则。所有项目不管投资额大小，均得分项按相关规范组织验收。项目验收要坚持谁审批谁验收的原则，省局只负责投资100万元以上后期扶持项目的验收，其他项目均由设区市移民管理机构组织验收。项目验收合格后，要按照有关规定办理移交手续，制定后期管护措施，确保项目长期发挥效益。同时，要认真搞好项目的总结评估工作，从经济效益、社会效益、环境效益等方面对年度建设项目的实施效果进行综合评估，并形成总结评估报告。
（九）在资金安排上要坚持“动态平衡、奖优罚劣”的原则。这点主要针对预备项目资金而言。也就是说，预备项目资金的安排不搞定额分配，重点要向山区倾斜、向基础设施条件比较落后的地区倾斜、向移民人均收入较低的地区倾斜。通过统筹安排，实现年度之间、市与市之间、县与县之间、村与村间之间的动态平衡。同时，在具体项目资金安排上，要坚持奖优罚劣的原则，哪个地方项目实施不好，预备项目资金就不予安排或少安排；哪个地方项目实施得好，维护库区稳定工作做得好，预备项目资金就优先安排。
（十）在资金测算上要坚持“量入为出、科学合理”的原则。所谓量入为出，就是要求各地在编排年度项目资金盘子时，要从实际出发，认真处理好需要与可能的关系，做到有多少钱办多少事。一方面，各地限额计划中用于项目实施的资金是相对固定的，要根据资金量大小，分清轻重缓急，精心筛选项目；另一方面，省里统筹的预备项目资金十分有限，各地上报的资金盘子一定要把握好量和度，切忌脱离实际、胡编乱造。所谓科学合理，主要针对具体项目而言，指项目建设标准的确定要科学合理，项目投资造价的测算要科学合理，项目建设效益的评估要科学合理，以确保项目实在、可行、有效。
（十一）在资金使用上要坚持“严格预算、报账支付”的原则。所谓严格预算，就是要严格预算执行，强化预算约束，严肃预算管理纪律，提高预算资金的管理水平和使用效益。各地要对编报的年度预算的合法性、真实性、完整性和规范性负责，年度预算一经批复，不得擅自变更预算。所谓报账支付，是指县级移民管理机构作为最后一级核算单位，县以下项目责任主体根据批复的年度预算和施工进度，提出用款申请并附报账凭据，按规定程序报经批准，由县级移民管理部门集中核算并统一支付资金。在资金拨付过程中，要切实加强资金监控力度，保证资金合理、有效使用，发现项目建设单位转移资金、未及时组织实施项目、出现工程质量问题等现象的，应及时停止拨付资金。
（十二）在年度计划上要坚持“先批计划、后下预算”的原则。计划是预算的前期和基础，先有计划，后有预算。在编报程序上，我省采取了“两上两下”的模式。第一个“一上一下”是：县级移民管理机构将年度计划上报设区市，由设区市移民管理机构对本辖区内各县（市、区）年度计划进行综合平衡、审核汇总后报省局审批，省局再将审批后的年度计划下达至各市、县（区）；第二个“一上一下”是：各县（市、区）移民管理机构根据省局批复的年度计划，编制年度预算，经同级财政部门审核后，报设区市财政部门和移民管理机构审核汇总，再由设区市财政部门和移民管理机构联合上报省局和省财政厅审批，最后由省局和省财政厅联合将年度预算下达至各市、县（区）。
（十三）在实施效果上要坚持“促进稳定、移民满意”的原则。所谓促进稳定，就是要求项目的编制和实施一定要有利于维护库区社会稳定，有利于促进库区社会发展。对于有可能引发矛盾纠纷的项目一律不予安排。对挤占、挪用移民资金等违法违纪问题，要依法依规严肃查处，防止因工作不到位而引发不稳定问题。所谓移民满意，就是要求项目的选择一定要符合民情、尊重民意，项目实施的效果一定要让移民群众真正受益、取得实效，确保项目实施一个，建成一个，成效一个，让移民群众真正满意。
四、加强后期扶持项目管理的几点要求
（一）学习知识。项目管理是一门科学，我们只有深入了解它的基本概念、特征和标准，深刻领会其内涵要求，才能更有针对性地强化项目的实施和管理。现代管理学对项目的解释是：在既定资源和要求的约束下，为实现某种目的，将要完成的任务。它具有目标确定性、性能特定性、时间限定性、成本约束性、过程不确定性和结果不可逆转性等特点。一个好项目的标准是：“好、快、省”，即完成的效果好、时间快和成本省。所谓项目管理，是指项目管理者在有限资源约束下，运用科学的方法，对项目所涉及的全部工作进行有效管理。从内容来讲，包含了成本管理、质量管理、时间管理、范围管理、人力管理、沟通管理、风险管理、采购管理、整体管理等九个方面。从过程来讲，包括可研、设计、审批、招标、施工、监理、验收、评估等八个阶段。各级移民干部要自觉加强对项目管理相关知识的学习研究，深刻理解和把握其标准、要求和内涵，为做好项目的实施管理工作打好知识基础。
（二）转移重点。就是要把工作重点转移到加强资金和项目的管理上来。为此，要增强“六种意识”，努力实现“三个转变”。这“六种意识”是：一是大局意识。古人云：善弈者谋势。这个“势”就是大局大势。我们从事水库移民工作，同样需要把握大局大势。要紧紧围绕党委、政府的中心工作，自觉地把移民工作融入到海峡西岸经济区建设的大局中去，融入到贯彻落实科学发展观、建设库区社会主义新农村和构建和谐社会大局中去，推动后期扶持政策顺利实施。二是政策意识。政策是党的生命线，也是移民工作的生命线。每个移民干部都要自觉增强政策意识，努力学习政策，研究政策，掌握政策，严格执行政策，确保政策有效落实。三是管理意识。有效管理是提升项目工作成效的关键一环。各级移民管理机构要进一步增强管理意识，从项目的前期工作、审查审批、组织实施、竣工验收到后续管理，整个过程都要规范化、制度化，确保项目实施质量。要突出精细化管理，注意抓细节、抓具体，抓好每一件事，把好每一道关，确保管理工作到位。四是责任意识。一切工作的落实，首先是责任的落实。责任重于泰山，有多大的权力就有多大的责任。各级移民管理机构要严格落实属地管理责任，不断强化责任意识，做到在其位、谋其政，尽其职、求其效。五是忧患意识。生于忧患，死于安乐。忧患意识可以使人正确地认识形势，掌握工作的主动权。一年多来，我省的后期扶持政策实施工作在各级各有关部门的共同努力下，取得了阶段性成效。我们绝不可沾沾自喜，前进的道路上仍然布满荆棘，需要我们时刻保持清醒的头脑，不断去迎接挑战，战胜困难。六是创新意识。要进一步增强创新意识，破除因循守旧、墨守成规的观念，紧密联系改革发展的形势与任务，紧密联系水库移民工作的实际，充分发挥自己的创新精神，开发自己的创造潜能，创造性地推进各项移民工作。这“三个转变”是：一是转变思想观念，从重项目转到重管理，从重资金转到重安全，从重过程转到重效果；二是转变工作方式，从粗放式管理转到精细化管理，从无序转到规范，从无责转到有责；三是转变工作作风，从“务虚”到务实，从低效到高效，从为己到为民。
（三）增强能力。时代的前进，社会的进步，事业的发展，工作的深化，都对移民管理系统和移民干部队伍的执政能力提出了新的更高的要求。形势逼人，不进则退。各级移民管理机构要积极适应形势、任务的发展变化，切实把能力建设摆上重要议事日程，进一步强化措施，真抓实干，努力建设一支识大局、懂政策、通业务、善运作、求实效、有作为的高素质移民干部队伍，不断提高移民管理机构的管理运作水平。
一是加强政治建设。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，进一步强化政治意识、大局意识、责任意识和宗旨意识，以强烈的事业心和责任感，紧紧围绕大局、对接大局、融入大局，埋头苦干，开拓创新，在建设社会主义新农村、构建和谐社会、服务海西建设中尽责任、作贡献。要大力发扬胡总书记倡导的八个方面的良好风气，心系群众、服务移民，真抓实干、务求实效，秉公用权、廉洁从政，扎扎实实地为移民群众办实事、办好事。
二是加强机构建设。去年以来各地机构建设取得了明显进展，9个设区市中有7个已经编制部门批准成立了副处级、事业性质的移民管理机构，还有2个已报省编办待批。77个有水库移民工作任务的县（市、区），有64个已设立独立的移民管理机构，还有13 个移民人数较少的县（市、区）也明确了工作部门。但由于种种原因，移民管理机构级别偏低、人员配备不足、工作力量薄弱的现象还不同程度存在。为此，各地要重点在加强组织建设、明确机构职能、理顺工作关系、落实编制人员上下功夫，持续推进移民管理系统的机构建设。
三是加强队伍建设。后期扶持政策实施工作时间长达20年，涉及全省上百万移民，没有一支熟悉业务的高素质干部队伍，是无法完成重任的。目前，一些地方虽然成立了移民管理机构，但人员缺岗现象比较严重，到编率普遍偏低，干部素质也参差不齐，一定程度上影响了水库移民工作的高效有序运转。为适应形势任务的发展需要，各地要着力在优化结构、提高素质上下功夫，一方面，大力加强移民干部队伍自身建设，强化学习培训和实践锻炼，提高移民干部队伍的综合素质和本领；另一方面，积极吸引、聚集优秀人才，改善干部队伍结构，提高移民干部队伍的整体效能。
四是加强业务建设。水库移民工作是一项系统工程，涉及自然科学和社会科学等多学科知识和技术，专业性、业务性强，要求高。各地要采取各种综合有效措施，突出加强以基本政策、基本情况、基本数据、基本问题、基本经验、基本技能为主要内容的“六基”建设，不断提高移民管理系统干部的业务水平。
五是加强廉政建设。水库移民工作直接涉及移民的切身利益，尤其是移民资金和项目十分敏感。因此，各级移民管理机构要认真落实反腐倡廉的各项要求，深入开展“阳光库区”创建工作，严格执行水库移民工作公开制度和项目、资金管理的有关规定，以更大的决心、更高的标准、更严的要求，坚定不移地推进反腐倡廉工作，做到警钟长鸣、防微杜渐，筑牢防线、永不变质，建设一支清正廉洁的移民干部队伍。
（四）抓好落实。当前，各地要着重抓紧抓好以下几项工作：一要层层抓好培训。要按照“一级抓一级、层层抓落实”的工作要求，层层抓好培训，不断提高各级移民干部的项目管理水平。二要实现扶持资金发放工作常态化。按照《福建省大中型水库移民后期扶持资金发放管理实施细则》的有关规定，省级财政在中央后期扶持基金预算下达15个工作日内要将支出预算下达至县（市、区）财政，县级财政应在收到预算后15个工作日内将资金拨付至县级移民管理机构在农信社开设的移民资金专户，农信社要在资金到位后3个工作日内将资金划入移民个人账户。从下半年开始，在做好人口自然增减核实工作的基础上，各地要进一步强化措施，明确要求，确保扶持资金按季度定时足额发放，使资金发放工作全面走上常态化轨道。三要抓紧后期扶持项目实施工作。要按照分级管理的原则，抓紧抓好后期扶持项目可行性研究报告和初步设计文件的编制、上报和审批工作。同时，在完善各项前期工作的基础上，按照年度计划抓紧组织项目实施，促进项目尽快建成，尽早发挥效益。四要提前做好下年度计划项目的准备工作。按照我省大中型水库移民后期扶持规划实施管理办法，列入年度计划的具体项目必须有经批准的前期工作文件。所以，各地要着手组织开展2008年度计划项目的前期工作。五要继续抓紧发展规划编制工作。各设区市一定要按照省里的统一部署，在今年9月底前，将本辖区内有关县（市、区）的发展规划审核后报省里审批。六要抓好维护库区社会稳定工作。各地要认真按照全省库区稳定情况分析会的部署要求，进一步明确责任，强化措施，深入开展“平安库区”创建工作，扎实抓好矛盾纠纷大排查大调处专项活动，努力维护库区社会稳定，确保移民不进京非正常上访，确保不出现移民群体性事件，为党的十七大胜利召开创造良好的社会环境。 |
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