移民工作情况通报2007年第9期
增强大局意识 创建平安库区
为党的十七大胜利召开创造良好的社会环境
——蔡伟同志在全省库区稳定情况分析会上的讲话
2007年9月13日
同志们：
这次会议是在党的十七大即将召开，全省大中型水库移民后期扶持政策实施工作取得阶段性成效，我省库区和移民安置区稳定形势面临许多新情况新问题的关键时刻召开的一次重要会议。刚才，9个设区市、14个重点县（市、区）移民管理机构的负责同志口头或书面介绍了各地创建“平安库区”、维护库区社会稳定工作情况，分析了当前库区和移民安置区稳定形势，提出了下一步的打算和措施。张圣和副局长传达了全国、全省排查化解矛盾纠纷工作电视电话会议精神，通报了今年来移民信访和矛盾纠纷排查调处工作情况，布置了国庆节和党的十七大期间维护库区社会稳定工作。下面,我着重讲四点意见:
一、认清形势
当前，国庆将至，党的十七大即将召开，北京奥运会也已进入倒计时。在此期间，各种信访问题和矛盾纠纷可能会比较集中地反映出来。8月29日召开的全国、全省排查化解矛盾纠纷工作电视电话会议，进一步部署了下一阶段的矛盾纠纷排查调处工作。从全省库区和移民安置区的情况看，虽然移民信访突出问题和矛盾纠纷问题得到了较好处理，库区和移民安置区社会持续保持稳定。但是，我们必须清醒地看到，一些地方的矛盾纠纷仍然较为突出。从表现上看，既有后期扶持政策方面问题，也有在建库区搬迁安置问题，又有历史遗留的问题，还有移民资金和项目管理等方面问题。这些信访问题和矛盾纠纷如不引起高度重视并予以妥善解决，势必影响水库移民后期扶持政策的顺利实施，影响我省库区和移民安置区社会稳定。各级移民管理机构要从维护改革发展稳定的大局，从贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观的高度，充分认识当前维护库区和移民安置区社会稳定工作的艰巨性、复杂性和紧迫性，进一步增强责任感和紧迫感，扎实抓好移民信访和矛盾纠纷大排查大调处工作，推动创建“平安库区”工作更加广泛深入地开展，促进库区和移民安置区稳定和谐。
二、肯定成绩
今年以来，我省各级移民管理机构认真贯彻落实省委、省政府关于建设“平安福建”的部署要求，紧紧围绕大中型水库移民后期扶持政策实施工作，一手抓政策推进，一手抓“平安库区”建设，取得了可喜的成绩，全省库区和移民安置区的稳定局面不断得到巩固。具体表现在：
一是认识到位。各级移民干部对维护库区社会稳定工作的重要性、必要性以及维护稳定工作的严峻形势认识比较深刻，思想比较统一，从有效服务海峡西岸经济区建设、保证后期扶持政策实施的高度，深化创建“平安库区”工作，确保了库区社会安定稳定。
二是情况明了。各地重视加强稳定信息情报工作，建立健全信息网络，加强信息预测以预警，开展移民信访和矛盾纠纷的经常性排查调处工作，及时掌握移民和连带影响人口的思想动态，及时分析研究影响库区社会安定稳定的主要问题和产生原因，确保解决问题的措施针对性强、办法多样有效。
三是机制在建。各地坚持把长效机制建设作为创建“平安库区”的主攻方向，着力从体制、制度、机制层面构建维护库区社会稳定和谐的长效机制，领导责任机制、稳定形势分析制度、矛盾纠纷排查调处机制、信息反馈制度、预警防范机制、应急处置机制等不断建立和完善。
四是效果初显。据统计，今年上半年全省各级移民管理机构共受（办）理移民及连带影响人口来信来访和重点矛盾纠纷，比去年政策实施后的下半年均有较大幅度下降，全省库区和移民安置区持续保持安定稳定。
三、正视问题
创建“平安库区”、维护库区社会稳定工作是一项长期、复杂的系统工程。这段时间来，在各级各有关部门共同努力下，尽管一些移民信访突出问题和矛盾纠纷问题得到了较好处理，但是不稳定因素依然存在。各级移民管理机构务必保持清醒头脑，时刻绷紧维护库区社会稳定这根弦，做到安不忘危、治不忘乱，善于发现问题，敢于正视问题，研究解决问题。回顾今年以来的维护库区社会稳定工作，有四个方面需要我们进一步予以重视：
（一）数量下降，难度提升。今年以来，我省水库移民及连带影响人口来信来访数量与后期扶持政策实施启动阶段的去年下半年相比，有了较大幅度下降。但是，有的地方影响稳定的问题仍然时隐时现，有的矛盾纠纷多次反复，有的涉及人数增多、涉及范围扩大，特别是涉及移民政策等深层次问题。如在建水电站一些移民提出了超出政策规定的要求，并以此作为搬迁的条件，虽然经过当地政府反复宣传疏导，同时帮助解决一些实际困难，但有的问题仍然未从根本上解决，化解难度也较大。
（二）矛盾纠纷，原因多元。当前，库区和移民安置区信访问题和矛盾纠纷的产生既有历史上遗留问题的原因，又有政策实施、政策差异和政策缺位造成的原因；既有当前投资主体和利益主体多元化等引发的社会原因，又有移民安置规划深度不够、实施时多变、规划不落实的原因；既有生活、保障上的原因，又有体制、机构原因；既有工作上的原因，又有人为操作上的原因等等。有的问题新老纠缠、多元交叉、纷繁复杂，排查化解需要采取综合有效措施。
（三）了犹未了，隐患犹存。矛盾纠纷排查调处的最终目的是要化解矛盾，解决问题，维护稳定。一些地方对移民的信访突出问题和矛盾纠纷有去排查、调处，但是化解得不够彻底，离“事要解决”的要求还有差距。一些看似已经调处的矛盾纠纷，了犹未了，一旦有新的外在因素刺激，还很容易出现反弹。从各地汇报的情况看，当前我省库区和移民安置区的仍然不同程度地存在一些影响社会安定稳定的信访问题和矛盾纠纷，影响库区社会稳定的隐患依然存在，维护稳定工作依然任重道远。
（四）政策不清，调处乏术。新的水库移民后期扶持政策时间跨度长，扶持范围扩大，工作对象更加复杂，利益问题更加突出，这也给移民信访工作带来许多新情况新问题。我们有的移民干部对新政策一知半解，对在政策实施过程中遇到的矛盾和问题，思路单一，缺乏有效的措施和办法；有的地方移民管理机构不够健全，工作力量比较单薄，基层基础工作比较脆弱；有的地方还存在制度不健全、工作不落实现象，这些问题都在一定程度上影响了政策的顺利推进，制约了库区矛盾纠纷的有效化解。
四、明确要求
（一）认识要深化。要树立与科学发展观要求相适应的正确的稳定观，坚持以人为本，以和谐理念为指导，以和谐状态为目标，实现全面、动态、可持续的和谐稳定。要从讲政治和全局的高度，充分认识抓好当前库区和移民安置区社会稳定工作的极端重要性和紧迫性，增强忧患意识和政治敏锐力，采取切实有效措施，推动创建“平安库区”工作更加广泛深入地开展，促进库区和移民安置区的稳定和谐。当前，要全力以赴确保国庆节和党的十七大期间的库区社会稳定。
（二）排查要彻底。维护库区社会稳定和谐，实际上是一个不断化解矛盾纠纷的持续过程。各级移民干部要深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响库区和移民安置区社会稳定的矛盾和问题及其产生的原因，更加主动地正视矛盾、排查矛盾、化解矛盾。既要确保当前库区社会稳定，着力解决影响稳定的现实问题，又要看到影响稳定的深层次原因，着力研究落实带根本性的、长远性的治本措施。要按照省局的部署和要求，围绕“四四三三二二”目标要求，在全省库区和移民安置区开展信访突出问题和矛盾纠纷大排查大调处专项活动，坚持面上排查与重点排查、经常排查与定期排查相结合，全面彻底排查，不漏一个移民安置点、不漏一户家庭、不漏一个对象、不漏一个问题。
（三）信息要灵敏。只有发现得早，情况明了，才能及时采取针对性的有效措施，做好稳控和处置工作。各地要高度重视稳定信息情报工作，进一步建立健全市、县、乡、村四级信息网络，按照省局8月份下发的关于信息报送工作的通知要求，落实信息报送制度，明确报送人口和责任，及时准确地报送有关信息。国庆节至十七大召开期间，各级移民管理机构要加强值班，每日安排一位领导带班，确保联络畅通，及时准确掌握移民和连带影响人口动态信息。要突出事前防范，及时捕捉苗头性、倾向性的问题，把工作做在前，力求解决在萌芽状态。要像防范台风那样来做好稳控工作。要注重标本兼治，重在治本，以项目带动为抓手，突出重点，着力解决移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题；要严格掌握政策、执行政策，防止因为政策执行偏差或不到位引发矛盾纠纷。
（四）处置要及时。要力求做到及时处理拖延，切实解决不积压，立足于抓早、抓小、抓苗头，做到早发现、早控制、早解决，把问题解决在基层，解决在萌芽状态或初始阶段。尤其要迅速妥善地化解可能引发群体性事件的重大矛盾纠纷，坚持矛盾纠纷在一线发现、在一线解决，努力做到“三个不出”，即：小纠纷不出村（居）、大纠纷不出乡镇（街道），重大疑难纠纷不出县（市、区）。对于到省进京集体上访和非正常上访的人员，要认真落实“人要回去、事要解决”的要求，及时组织劝返工作，防止矛盾激化和事态扩大。
（五）化解要到位。本着“重在落实、重在解决”的要求，对排查出来的矛盾纠纷，要认真分析原因，梳理分类，按照轻重缓急，分别采取针对性措施，对症下药，妥善调处，做到排查一起，调处好一起，努力做到“七不放过”，确保不留隐患，不留后遗症。要紧紧盯住重点时期、重点区域、重点人群和重点问题，进一步强化措施，着力化解容易诱发移民和连带影响人口集体上访、越级上访或群体性事件的潜在问题，确保矛盾纠纷及时化解到位。
（六）渠道要畅通。要进一步畅通移民信访渠道，贴近基层，贴近实际，倾听移民呼声，教育引导移民通过合理合法方式反映诉求，认真做好移民群众来信来访的接待处理工作；要落实领导接待日和下访制度，做到重心下移、关口前移，依法、及时、就地解决移民群众反映的切身利益问题。
（七）政策要掌握。政策和策略是党的生命线，也是移民工作的生命线。我们从事移民工作也好，开展“平安库区”创建也好，都要吃透方方面面涉及移民的政策。要增强政策意识，在学习好、掌握好、运用好政策上下功夫。既要熟悉掌握后期扶持扶持政策，又要熟悉移民安置政策，还要了解掌握相关政策。要充分运用政策来解决实际问题，维护移民群众的合法权益，为移民群众办实事，化解矛盾纠纷，推动库区发展。要坚持按政策办事，确保政策界限不突破，政策实施过程不变通，政策执行结果不走样。要及时发现和纠正政策实施中的偏差，对政策实施中违法违章违纪行为，依法依规追究责任。
（八）机制要健全。要立足于长远，着力从体制、机制、制度层面构建维护稳定的长效机制，进一步健全和完善预测预警、定期分析、排查调处、应急处置、合力化解、考核奖惩、利益协调、舆论宣传、经费保障等机制。
（九）责任要落实。要切实按照移民工作和稳定工作属地管理的要求，层层落实责任制，层层抓落实。要严格实行“六定责任制”，尤其对重点督办件，要做到“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”，确保“案结事了”。对因责任履行不到位，或玩忽职守、贻误工作的，要追究责任。要以责任的落实来确保稳定工作取得实效。决不能满足于采取了多少措施，接待了多少次来访，处理了多少问题，而要看是否化解了矛盾、是否理顺了移民和连带影响人口的情绪，是否“案结事了”，是否达到了排查调处的目标要求，促进了稳定和谐。
（十）创建要深化。2004年以来，我局根据省委、省政府开展“平安福建”建设的部署，结合全省水库移民工作的实际，在全省库区和移民安置区广泛开展了创建“平安库区”工作，取得了显著成效。实践证明，创建“平安库区”是维护库区和移民安置区社会稳定的有效载体和抓手，要持之以恒地抓下去，不断提升实效。要在抓好面上的创建工作的同时，继续深化“三级联创”，扎实抓好“136”示范典型，推进争创“平安库区”先进县（市、区）、“平安库区”乡（镇）、“平安库区”村建设，使“平安库区”创建工作重心下移，打牢基层基础。要注意研究新情况、新问题，创新工作思路和方法，拓宽工作领域，充实创建内容，完善工作机制，提高创建层次和水平，为构建稳定和谐社会、建设海峡西岸经济区做出应有努力。
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