移民工作情况通报2007年第6期
在全省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设
和经济发展规划编制工作会议上的讲话 蔡 伟
（2007年6月21日）
同志们：
我们这次会议是在全省大中型水库移民后期扶持政策实施工作取得初步成效，工作重点由资金发放转入项目扶持的重要阶段召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是研究部署我省大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作。根据会议安排，我在这里讲两个方面的问题。
一、全国大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作会议主要精神
经国务院批准，国家发展改革委和水利部于2007年4月9至10日，在北京召开大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划编制工作会议。会议的主要任务是：通报各地贯彻落实国务院电视电话会议精神的情况，分析当前水库移民后期扶持政策实施面临的形势，重点安排部署“大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划”编制工作，进一步落实责任，全面推进水库移民后期扶持政策实施。参加会议的有全国水库移民后期扶持政策部际联席会议成员单位的领导、31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的负责水库移民后期扶持政策实施工作牵头部门、发展改革部门和移民管理机构的负责同志。会议期间，水利部矫勇副部长做了重要讲话；国家发改委农经司高俊才司长对做好项目规划编制工作提出了指导意见；水利部移民局顾茂华副总工程师讲解了规划编制的有关问题；水利部移民局刘伟平局长做了会议总结。会议主要精神体现在上述几位领导的讲话当中，归纳起来主要为“十个明确”：
（一）明确规划编制的任务。规划编制工作由两个部分组成，一是由省级政府负责编制大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划纲要（以下简称“规划纲要”）；二是由县级政府负责编制大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划（以下简称“项目规划”）。
（二）明确规划编制的目标。2006年为规划基准年，近期规划水平年为2010年，中长期规划水平年为2020年，远期规划水平年为2026年。规划的近期目标是：通过加大投入，解决制约库区和移民安置区经济发展的突出问题，使库区和移民安置区经济社会发展基本达到当地“十一五”末的平均水平。中长期目标是：结合建设社会主义新农村和全面建设小康社会的要求，进一步加强库区和移民安置区基础设施建设和生态环境建设。远期目标是：移民村生活水平达到当地农村平均水平，实现库区和移民安置区经济社会与当地农村同步发展。
（三）明确规划编制的原则。一是坚持突出重点，统筹兼顾，村组直接受益，优先解决移民群众生产生活中的突出问题，加强基础设施建设、社会事业发展，促进库区和移民安置区全面发展。二是坚持从实际出发，因地制宜，根据各地实际情况，在分析需要和可能的基础上，合理确定发展目标，科学规划，协调发展。三是坚持以人为本，体现移民群众意愿，切实维护移民村群众在规划编制和实施中的知情权、参与权和监督权。四是坚持开发性移民方针，增强移民村群众自我发展能力，在国家的帮扶下，动员移民村群众自力更生、艰苦创业、合理开发利用资源，增强自我积累、自我发展的能力。五是坚持保护生态环境，节约利用土地，严格保护耕地的方针，按照建设资源节约型社会的要求，促进人与自然和谐，实现经济发展与人口、资源、环境相协调和社会经济可持续发展。六是坚持与区域经济发展规划相结合，在本地区经济社会发展规划的基础上，制定库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。
（四）明确规划编制的范围。一是政府组织集中安置和分散插迁安置的大中型水库农村移民所在的村（组）；二是大中型水库建设中涉及的“淹地不淹房”人口所在的村（组）；三是为安置大中型水库移民调出较多土地的村（组）；四是现仍居住在农村的非农业户口移民所在的村（组）；五是水库蓄水引起库周浸没、塌岸、滑坡、内涝，以及生产生活条件受影响的库边地段、孤岛等影响的人口所在村（组）。
（五）明确项目规划的重点。第一，要集中在前五年；第二，要放在基础设施项目上；第三，要放在结合已有的专项规划上，已有的投资渠道上；第四，要放在让移民群众直接受益的项目上。
（六）明确项目规划标准和资金来源。规划标准可按核定的移民人数年人均一定资金额度的参考标准进行编制和控制。资金来源渠道有四个方面：政府性资金（包括预算内投资和国债资金、扶贫资金、农业综合开发资金等）、后期扶持资金节余部分、经营性水库提取8厘电价的库区基金和地方配套资金。
（七）明确规划纲要和项目规划的关系。由省级政府编制的“规划纲要”和由县级政府编制的“项目规划”互为因果，是互动关系。先由县级政府自下而上编制“项目规划”，再由省里编制“规划纲要”。各省要根据各县的规划情况编制纲要，根据纲要的审批情况再调整优化项目规划。
（八）明确项目规划与专项规划的关系。对各行业部门正在编制专项规划的，各地要将库区和移民安置区的基础设施项目重点倾斜纳入专项规划和“项目规划”；对已完成专项规划的，将已纳入到专项规划中涉及库区和移民安置区的相关项目直接纳入“项目规划”。已经审批的专项规划不再调整，但实施中要优先安排库区和移民安置区的项目；对未纳入到专项规划中的库区和移民安置区的项目，可参照各专项规划中的标准制定，纳入“项目规划”。
（九）明确规划编制的工作机制。 一是各地要明确承担规划编制工作的牵头部门、具体工作部门，落实人员、经费和各项工作安排。县级政府要加强对这项工作的领导，成立专门的工作班子，特别要充实一批专业技术人员。二是建立协调机制。要建立发展改革、农业、水利、交通、电力、环保、卫生、移民等各个部门相互协调配合的工作机制，把涉及到农业、水利、交通、卫生等各个部门的资金统筹起来、结合起来，真正把这件好事办好。
（十）明确规划纲要编制进度和审批。各省级政府编制的“规划纲要”要在2007年8月底前报全国水库移民后期扶持政策部际联席会议审批。在此基础上，各省（区、市）依据批准的规划纲要审批各县（市、区）库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。
二、我省贯彻意见
规划编制是实施水库移民后期扶持政策的一项重要内容。党中央、国务院领导对此高度重视，曾培炎副总理在国务院电话电视会议上要求“各地要编制好库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，作为安排扶持项目和资金的依据，按照村组受益的原则，重点解决群众最现实、最紧迫的问题”。根据国务院的要求和全国规划编制工作会议部署，省政府苏增添副省长两次主持召开专题会议进行研究部署，对如何编制我省的规划提出具体要求。中央领导的指示和省政府领导的要求，为我们做好规划编制工作指明了方向。为做好规划编制工作，省发改委和省移民局密切配合，精心准备，制定出台了我省规划纲要编制工作方案、规划编制工作大纲和编制细则等3份文件，对如何编制规划做了比较具体的规定，这些内容会议还将安排专题讲解。这里，我主要就如何做好规划编制工作提三点意见。
（一）统一认识，切实把规划编制与实施工作作为改善我省库区和移民安置区民生问题的一件大事来抓。改善民生是落实科学发展观的核心内容，是构建社会主义和谐社会的关键环节，也是移民群众的强烈愿望和迫切要求。我省库区和移民安置区基础设施建设和经济发展相对落后，移民群众在生产生活方面还存在许多困难。因此，我们要站在全局的高度充分认识项目规划工作的重要性。
首先，规划编制是贯彻落实国务院17号文件的重要步骤。国务院17号文件明确指出：“要逐步建立促进库区经济发展、水库移民增收、生态环境改善、农村社会稳定的长效机制，使水库移民共享改革发展的成果，实现库区和移民安置区经济社会可持续发展。”17号文件确定了后期扶持工作的目标分为两个阶段：“近期目标是，解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标是，加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高，逐步达到当地农村平均水平。”为实现上述目标，17号文件在每人每年600元的扶持标准的基础上，提出要编制库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，通过规划实现多种措施并举，注入新的血液，促进区域经济社会协调发展。所以，做好规划编制工作是贯彻落实17号文件的重要步骤。
第二，规划编制是促进库区和移民安置区经济社会发展的重要手段。要真正解决库区和移民安置区经济社会发展眼前和长远的问题，必须建立库区和移民安置区经济社会发展的长效机制。要通过做好规划编制，抓好规划中项目的落实，统筹各类用于库区和移民安置区基础设施建设和经济发展的资金，进一步加大库区和移民安置区基础设施建设和经济发展力度，逐步实现与当地农村同步发展，切实解决移民的长远发展问题。
第三，规划编制是缓解后期扶持政策中各种矛盾的重要措施。随着大中型水库移民后期扶持政策实施的深入和后期扶持资金的兑现，原住村民、淹地不淹房人口等连带影响人群的各类矛盾将比较集中的表现出来，抓紧编制和实施好规划，已成为缓解以上各种矛盾、维护社会稳定的一项十分紧迫的任务。要通过项目规划的实施，使得库区和移民安置区连带影响人群也可以直接受益，解决他们的实际困难和提高生产生活水平，缓解他们的心理反差，使他们在政策实施中也得到实惠，以化解矛盾，促进和谐，维护库区和移民安置区社会稳定。
(二)突出重点，进一步加大对库区和移民安置区扶持的力度。库区和移民安置区经济社会发展相对落后，百业待兴，各地一定要从实际出发，充分体现以人为本、移民村群众受益的原则，优先解决移民群众生产生活中的突出问题。因此，在编制过程中要坚持需要与可能相结合的原则，项目要向山区倾斜，向基础设施条件比较落后的地方倾斜，向移民收入比较低的地方倾斜，注意突出以下几个重点：
第一，项目规划要以前5年为重点。主要是因为规划近期水平年是到2010年，这5年是矛盾的集中期和突发期，不认真加以解决，势必给库区和移民安置区带来不稳定影响。同时规划的前5年正是国家“十一五”规划期，在社会主义新农村建设方面有一系列政策措施，资金和项目比较好落实，这将有利于资金的结合和规划项目的落实。
第二，项目规划要以基础设施项目为重点。库区和移民安置区基础设施薄弱，是影响当地经济社会发展的主要制约因素。据调查我省移民人均年收入在865元以下的有10万多人；移民村组不通机耕路的有836个、11万多人；人畜饮水困难的移民有25万多人；没有卫生所的移民村有250个等 。加快改变基础设施薄弱的状况，是实现库区和移民安置区经济社会可持续发展的当务之急和必然要求，是建设库区社会主义新农村的重要任务。如果我们集中力量在前五年，先把这一部分基础设施搞起来，受益的范围不仅仅是大中型水库农村移民，而且还包括原住村民、淹地不淹房人口，以及仍居住在农村的非农移民。
第三，项目规划要以列入扶持范围的移民为重点。从整体上看，我省库区和移民安置区移民群众生产生活仍存在许多困难和遗留问题，主要表现在：一是库区环境容量不足，资源缺乏，人地矛盾较为突出。据调查。我省库区移民人均耕地普遍为0.57亩左右，有的库区人均耕地仅0.1—0.2亩。二是基础设施遗留问题较多。交通不便、饮水困难、卫生医疗条件差的移民村组还占有一定数量。三是生产资金短缺。移民没有更多资金投入生产开发，自我发展能力弱。四是劳动力转移难度大，移民增收缓慢。为此，项目规划要以原迁移民和新增移民为重点，兼顾其他连带影响人口。
第四，项目规划要以已有的专业规划和已有的投资渠道为重点。要整合多方面的资金，实行多渠道投入。据国家发展改革委介绍，在今年发展改革委安排的1304亿元中，直接用于改善农村生产生活条件的项目就有336.5亿元，再加上病险水库投资，就是368.5亿。这些投资涉及农村的沼气、饮水、道路、供电、水利、卫生、教育等各个方面，这些方面都编制有专业项目规划。因此，各地在编制“项目规划”时一定要在结合上做好文章，使项目与现有的投资渠道和专业规划更好地衔接起来，为项目的顺利实施创造条件。
第五，项目规划要以解决移民群众最迫切、最需要、最现实、最直接的问题为重点。这样一方面可以使有限的投入充分发挥效益，让移民群众直接受益；另一方面让移民群众能够眼前就感受到，提高他们的满意度。各地一定要多做稳人心、暖人心、得人心的事情，通过编制规划，突出解决好移民以及连带影响人群的困难和问题，区分轻重缓急，优先解决库区和移民安置区移民群众行路难、饮水难、看病难、就业难等问题，促进库区社会的和谐稳定。切不可搞政绩工程、形象工程。
（三）加强领导，扎实做好规划编制和实施工作。这次规划编制工作范围广、内容多、时间短、要求高。要确保又好又快地完成规划编制工作，关键是要加强领导，精心组织，周密部署，落实各项保障措施。
第一，政府负责。规划编制工作实行县级政府负责制，各县（市、区）政府要加强领导，明确承担规划编制工作的牵头部门，具体工作部门，落实人员、经费和各项工作安排，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、工作到位。要加强移民乡村基层组织建设，充分发挥农村基层组织作用，配合做好规划编制工作。
第二，部门配合。规划编制工作涉及发展改革、农业、林业、水利、交通、电力、教育、卫生、文化、电讯、环保等各个部门，各级、各有关部门要增强大局意识、责任意识和服务意识，建立部门之间有效的协调机制，加强信息沟通和互相配合，做到各负其责，分工不分家。编制规划时要上下结合，左右兼顾，做好与农业、教育、水利、交通、林业、卫生、环保等部门“十一五”专项规划的衔接，把各部门的资金统筹起来、结合起来，真正把这件好事办好。
第三，移民参与。这个规划是参与式规划，规划编制要透明、民主和开放。要落实创建“阳光库区”各项措施，坚持走群众路线，保障移民群众的知情权、参与权和监督权；要加强调查研究，了解移民村村情民意，凡列入规划的项目必须体现绝大多数移民的意愿，做到自下而上，移民参与，从移民群众中来，到移民群众中去。
第四，确保质量。编制规划的目的是为了实施规划，因此编制规划要充分考虑可操作性。各县（市、区）在规划编制时，要注重规划的科学性、规范性、严肃性和操作性，要正确处理好可能与需要的关系，处理好不同层次、不同部门、不同规划的关系，处理好近期和远期的关系，处理好建设与管理的关系，处理好发展与稳定的关系；要严格按照有关政策规定和行业规范，依靠专家和技术人员，认真做好规划项目的筛选工作，力求做到精益求精，切实可行。
第五，按时完成。各县（市、区）要倒计时安排工作，采取有效措施，扎实抓好规划编制工作，确保按时完成任务。各设区市人民政府一定要按照省里的统一部署，加强指导督促协调,在今年9月底前，将本辖区内有关县（市、区）规划审核后上报省人民政府审批。
第六，维护稳定。编制规划既是为了促进发展、缩小差距，也是为了化解矛盾、维护稳定。各地要加强信息沟通，掌握动态，及时报告规划编制工作中可能出现的新情况和新问题；要扎实推进创建“平安库区”工作，正确对待和处理移民群众的信访，积极排查化解不稳定因素，健全突发事件应急处置机制，努力将矛盾和问题消除在初始阶段，解决在基层；要严肃工作纪律，讲究工作方法，防止因宣传偏差、工作不到位出现不稳定情况。
同志们，做好规划编制工作是贯彻落实水库移民后期扶持政策的重要内容，任务艰巨，责任重大，我们一定要统一思想，提高认识，加强领导，协调配合，共同努力，抓好规划编制工作的落实，进一步解决库区和移民安置区的民生问题，为建设海峡西岸社会主义新农村，构建社会主义和谐社会贡献力量。
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