移民工作情况通报2007年第4期
总结经验 求真务实
扎实推进六年规划实施管理工作
——在全省中央直属水库移民遗留问题处理工作会议上的讲话
蔡 伟
（2007年4月19日）
同志们：
中央直属水库移民遗留问题处理6年规划自2004年正式实施以来，经过3年多的努力，这项惠及全省32万移民的民心工程取得了有目共睹的丰硕成果，积累了宝贵的经验。但是在实施工作推进过程中也逐步暴露出不少亟待解决的问题。自国务院17号文件出台后，全国水库移民工作进入了历史发展的新阶段，在这新旧水库移民政策交替衔接时期，认真总结6年规划实施工作的经验，及时研究解决存在的突出问题，不仅对健康顺利地完成好中央直属水库移民遗留问题处理工作任务至关重要，而且对平稳顺利地实施完善后的大中型水库移民后期扶持政策具有十分重要的意义。这次全省中央直属水库移民遗留问题处理工作会议，正是在这样一个关键时刻召开的一次重要会议。
昨天以来，张圣和副局长通报了6年规划实施情况，既充分肯定了工作成效，也严肃指出了存在的问题，并对下阶段的实施工作提出了具体要求，做出了部署。各地移民管理机构的负责同志在会上介绍了实施工作进展情况，分析了存在问题的原因，交流了下一步工作的打算。会议起到了沟通情况、查摆问题，分析原因、明确方向，真抓实干、推动工作的作用，达到了预期的目的。借这个机会，我再强调五个问题：
一、充分肯定成效
自2004年六年规划实施以来，全省共投入各类资金86335万元，其中库区建设基金24998万元，共安排了1527个项目，已完成1221个。这些规划项目的实施受到了移民群众的欢迎，取得了实实在在的成效，主要体现在：
一是促进了发展，改善了民生。中央一直强调要关注民生、改善民生、保障民生。几年来，各地坚持以解决好移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为着力点，实施了一批饮水工程和道路建设项目，全省共安排316个饮水工程项目，解决了269个村组9.7万名移民的饮水困难和饮水安全问题；下达了465个道路建设项目，新建、拓宽、改造了337条道路1030公里，解决了468个村组18万多名移民出行难的问题。这些项目的建设从根本上解决了中央直属水库库区和移民安置区普遍存在的“饮水难”“行路难”问题，有效改善和保障了民生，对促进库区经济社会的发展起到了重要的作用。
二是增加了收入，增进了和谐。过去，由于历史原因，中央直属水库移民的生产生活水平与当地群众相比还有较大的差距。这几年，我们通过实施基础设施建设项目、生产开发项目、培训就业项目等，直接或间接地促进了库区经济社会的发展，增加了移民群众的收入。据统计，2006年中央直属水库移民年人均纯收入达到3012元，比2003年的2018元增加了994元，比2005年增长12%。同时，通过六年规划项目的实施，库区移民群众真真切切地感受到了党和政府的关怀，增进了库区和移民安置区党群、干群关系，促进了库区社会的和谐稳定。
三是建立了机制，形成了规范。过去，一些地方在资金项目管理方面随意性较大，全省性的制度规范也不健全。通过实施中央直属水库移民遗留问题处理六年规划，我省按照中央有关部门的规章制度和政策要求，结合福建的实际情况，从建立规范、强化责任入手，在项目和资金管理方面制定了一整套的规章制度。从项目的前期工作到实施检查，从项目的竣工验收到后期管护，从资金的拨付程序到县级报账制度等都进行详细和明确的规定，对库区移民遗留问题的处理，对项目资金的有效使用和管理起到了很好的规范作用。这一整套的机制和规范，对下一步我省水库移民后期扶持政策及有关项目的实施，也积累了很好的经验，打下了扎实的基础。
四是锻炼了队伍，培养了干部。在六年规划实施以前，我省大部分县（市、区）都没有专门的移民管理机构，更没有稳定的移民干部队伍。我们省在1999年才将古田溪等水库纳入中央直属水库移民遗留问题处理工作范围，远远晚于其他省份，就是因为在这之前全省没有一个统一健全的移民管理机构。经过这几年的规划项目实施，各有关县（市、区）本着精简、统一、高效的原则，先后建立健全了移民管理机构，配备了有丰富农村工作经验的移民干部，不仅确保了规划实施工作的顺利推进，也为我省各项移民管理工作的持续拓展提供了组织和人员保障。
五是积累了经验，打下了基础。通过六年规划项目的实施，我们积累了一定的经验，也吸取了深刻的教训。经验也好，教训也好，都是推进我省水库移民工作的宝贵财富。特别是近几年来，由于大家的辛勤工作，我省的6年规划实施工作取得了有目共睹的成效，多次得到了国家水利部的肯定和表彰。对这些成绩我们要倍加珍惜，并在今后的大中型水库移民后期扶持政策的实施中加以发扬光大。
二、正视存在的问题
在充分肯定成效的同时，我们务必要保持清醒头脑，正视实施工作中所存在的问题。昨天张副局长对存在的问题做了比较全面具体的通报，归纳起来主要有三个方面问题：
一是进度滞后。全省共实施1527个项目，还有306个未完成，有些地方项目建设进度严重滞后。这些表面的进度滞后实际上隐藏着很多深层次的问题，比如配套资金是否落实、资金管理是否规范、机构人员是否到位等等。
二是管理失范。虽然我局就规范项目管理制定了一整套的规章制度，但在执行过程中仍存在不少问题。比如有些地方项目选择时深入调查不够，项目变更情况较多；有些地方实施管理不严，项目建设没有按照有关规定实行招投标；有些地方移民管理机构没有在项目实施过程中及时加强指导和监督，造成部分项目进度严重滞后；有些地方存在项目验收不够及时，项目管理制度不健全，档案管理不规范等问题。
三是纪律松弛。主要表现在两个方面：一是有些地方对省局部署的工作未能有效落实。比如2005年部署的月工作简报制度，全省只有泰宁、涵江、古田、云霄、福鼎、华安等6县（市、区）能长期坚持。二是财经纪律松弛，个别地方在资金管理方面还一定程度上存在将库区建设基金挪用于非规划项目、非预算项目，未按进度拨付资金等违反财经纪律的现象。
这些问题的存在，从客观上看，有三个原因：一是机构不健全，责任不明；二是业务不熟悉，随意性大；三是力量不落实，工作力度弱。从主观上看，也有三个方面原因：一是重视不够。有些地方在规划实施中只注重争取了多少的资金项目，而忽视了对项目实施的规范和管理。二是运作不力。一些地方在规划实施中不研究操作，工作浅尝辄止，浮在面上，对项目实施中出现的新情况新问题束手无策，缺乏有效的解决办法。三是规矩不讲。一些地方管理制度不健全，在规划实施中不按规矩办事，各行其是，随心所欲，我行我素。上述这些问题如果不及时解决，势必影响六年规划任务的顺利完成，势必影响完善后的大中型水库移民后期扶持政策的实施，势必影响福建在全国的形象和新政策的争取，势必影响全省移民干部队伍的党风廉政建设，势必影响中央直属水库库区的稳定和谐。
三、认真抓好整改
对规划实施中存在的问题，各地要认真对待，及时有效地组织整改，确保在5月底前全部整改到位。
一要在思想认识上进行整改。思想是行动的先导，思路决定出路。只有思想认识端正了,查摆问题才能一针见血，不回避矛盾。各级移民管理机构要切实提高对六年规划实施工作重要性和特殊性的认识，进一步增强紧迫感和责任感，认真总结经验教训，深刻反思在规划实施管理工作中存在的问题，及时组织整改。对此，绝不能有半点的含糊，绝不能有半点的侥幸心理。要坚决纠正少数干部“只重资金项目不重实施管理”的错误思想导向，真正把资金项目作为为民办实事的手段，实现立党为公、执政为民的手段。
二要在加强领导上进行整改。加强组织领导是顺利完成六年规划项目实施和收尾工作的有力保证。会后，各级移民管理机构要主动向当地政府的分管领导汇报这次会议的情况，实事求是地汇报存在的问题及下一步工作的措施。要在地方政府的领导下，切实将中央直属水库移民遗留问题处理六年规划实施扫尾工作摆上重要议事日程，做到边整边改、真抓实干、务求实效。各级移民管理机构要指定一名领导负责六年规划项目的实施和收尾工作，并确定专职工作人员继续做好项目跟踪、进度统计、用款申请、简报编写、总结上报等工作。
三要在力量配置上进行整改。落实机构和人员不仅是六年规划实施管理工作的需要，也是实施完善后的大中型水库移民后期扶持政策的必然要求。在与各有关市、县（区）政府签订的后期扶持政策实施工作责任状中，我们就明确把落实机构和人员作为一项重要内容列入后期扶持工作责任考核体系，要求各县（市、区）移民人数在3000人以上应设立独立的移民管理机构；移民人数在3000人以下1000人以上的，要尽快组建统一的移民管理机构，核定编制，配齐人员；移民人数在1000人以下的要指定一个部门兼管，配备专职人员。所以，各地要抓紧建立健全移民管理机构，配齐配强移民干部，扎扎实实抓好六年规划项目实施和收尾工作。
四要在项目运行上进行整改。各地要严格执行水利部印发的《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法》和省局制定的《福建省中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法实施细则》的有关规定，坚持规范管理，严格运行程序，切实加强对项目前期工作、实施检查、目标责任落实、竣工验收等项目实施全过程的监督和管理。当前，尤其要注意加快项目建设进度，促进历年未完工项目的尽快建成交付使用，发挥效益。
五要在资金管理上进行整改。在资金管理方面，我们先后制定了县级报账制、移民资金内部审计、项目竣工决算审计以及移民资金用款管理等规定，对资金的报账、用款、决算、审计等做了具体的规定。但是在实施过程，一些地方仍然存在资金管理不规范、财务制度执行不严格、财务基础薄弱等问题，务必引起各级政府和移民管理机构的高度重视。在这次规划实施整改工作中，各地要把资金管理作为整改工作的重点，挤占挪用的资金要及时追回，账目不清的要及时调整，配套资金未到位的要抓紧落实；要加强预算管理，设立专户专账，严格拨付程序，确保移民资金规范管理和专款专用。
六要在遵章守纪上进行整改。几年来，我们在移民工程项目、生产项目和资金管理等方面，建立和完善了一整套的规章制度和管理措施，出台了项目管理“七严禁”、廉洁从政“七不准”，这些都是经实践证明行之有效的符合移民工作实际的从政行为规范，应当不折不扣地长期坚持下去。针对当前移民管理系统机构不稳定、人员更新快等特点，各地要及时组织干部认真学习领会有关法律法规、政策规定和规章制度，不断强化移民干部依法行政、廉洁从政、秉公办事的观念和自重、自省、自警、自励的意识。
七要在改进作风上进行整改。水库移民工作千头万绪，新的形势、新的政策、新的使命给广大移民工作者提出了新的更高要求。各级移民干部要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，求后期扶持政策实施和规划实施管理工作之真，务为移民谋利益之实，深入库区，深入移民，脚踏实地，一步一个脚印地做好工作，一项一项地抓好工作落实，扎扎实实地把各项工作推向前进。
四、落实奖惩措施
这次会议我们研究部署的是中央直属水库移民遗留问题处理，目的是要着眼长远，着眼于正在实施、即将要兑现的后期扶持政策。近年来，水利部相继出台了《中央直属水库移民遗留问题处理规划实施稽察办法》和《库区建设基金内部审计办法》，我局也制定了内部审计办法和稽察办法实施细则。随着制度的不断完善，无论是水利部移民局，还是省局，都将进一步加大规划实施的稽察力度和库区建设基金的审计力度，一旦发现套取项目资金和挤占、挪用库区建设基金等违规现象，决不姑息迁就，绝不手软，一定严加处理。为了确保规划实施整改工作取得实效，我局将重点强化以下四项措施：
一是组织措施。对规划实施管理工作做得好的单位和个人，我们要大张旗鼓地给予表彰奖励，予以组织推荐；对规划实施工作不落实，不按规矩办事，经批评教育仍不整改的，我们将建议有关部门调整工作岗位，调整领导班子。
二是行政措施。对在规划实施管理工作方面，尤其在资金管理方面出现的问题，我们将依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院427号令）和《大中型水利水电工程库区征地补偿和移民安置条例》（国务院471号令）等有关规定，进行严肃惩处，对相关责任人给予党纪政纪处分。
三是法律措施。对在规划实施管理中，违反国家有关法律法规的行为，该诉诸法律的我们将坚决诉诸法律，绝不手软。
四是政策措施。就是要奖优罚劣。今后，对六年规划项目实施工作及整改工作不落实的单位，后期扶持资金预备项目等一律不予安排，中央及我省安排的出国出境、评优评先等也一律不予考虑。
五、抓好政策衔接
中央17号文件出台后，移民工作进入了历史发展的新阶段，完善后的移民政策，可归纳为“五笔资金、两个规划”。“五笔资金”：第一笔资金是移民后期扶持基金，即600元钱。当前各地即将要兑现的就是这块资金。第二笔资金是库区基金，即八厘钱。就是从装机容量2.5万千瓦以上电力企业的上网销售电量中，每千瓦时提取八厘钱，用来统筹解决全省水库移民生产生活中的困难和问题。第三笔资金是小型水库移民基金，即0.5厘。就是从全省销售电量中每千瓦时提取0.5厘，用于统筹解决小型水库移民生产生活中存在困难和问题。下半年我省将启动有关小型水库移民的解困问题。第四笔资金是中央结余资金，也就是后期扶持资金的结余部分。对这项资金，中央将分省下达指标。第五笔资金是政府性基金，也是由中央下达给各省用于解决库区和移民安置区基础设施建设和经济发展等问题。“两个规划”：第一个规划是大中型水库移民后期扶持规划。第二个规划是库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划，这个规划我省马上就要开会部署实施。为此，各地在新旧政策的交替过程中，要注意做好五项工作的衔接：
一是规划衔接。六年规划与后扶规划、发展规划衔接时，要注意分门别类进行区隔。规划衔接不是就单个项目的衔接，一个项目只能用一种资金，不能把不同的项目资金混淆在一块实施。
二是项目衔接。对在建的项目要严格按照中央安排的额度标准实施；对续建的项目要进行必要的技术性处理，不能两种资金混在一块实施。
三是制度衔接。我省的大中型水库移民后期扶持规划项目管理实施办法即将印发，与《福建省中央直属水库移民遗留问题处理规划实施管理办法实施细则》相比，做了一些调整，比如项目审批的权限由县级移民管理机构移交到设区市移民管理机构；在项目规划的深度上也做了一些调整。但是，严格管理的精神实质是一脉相通的。在这里特别要强调的是，在六年规划实施过程中推行的创建“阳光库区”、“平安库区”等机制，在实施大中型水库移民后期扶持政策中要一以贯之地贯彻落实，并不断规范和深化。
四是工作衔接。各级移民管理机构要通过六年规划实施及规划项目实施管理工作的整改，切实把工作体制过度到完善后的大中型水库移民后期扶持政策有关项目的实施和管理上来。
五是责任衔接。国务院[2006]17号文件、全国水库移民工作会议和全国后期扶持政策电视电话会议都明确要求：移民工作实行属地管理，地方政府是责任主体、工作主体和实施主体，主要领导是第一责任人，分管领导是重要责任人。目前一些地方机构调整后，未及时将中央直属水库移民遗留问题处理的职能移交给现有机构，这不利于责任的落实。各地要抓紧做好责任衔接工作，落实责任机制，做到有职有责、有位有责、有岗有责、责随职走。
同志们，水库移民工作正处在历史发展的最好时期，我们要倍加珍惜所面临的机遇，趁势而上，开拓进取，求真务实，勤奋工作，扎扎实实地把中央直属水库移民遗留问题处理的各项工作完成好，为推进我省海峡西岸经济区建设，构建社会主义和谐社会做出我们应有的贡献！
福建省移民开发局秘书处 2007年4月29日印发 |
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