移民工作情况通报2007年第2期
明确任务 强化措施
扎实推进全省后期扶持政策实施工作
----在全省后期扶持政策实施工作汇报会上的讲话
蔡 伟
（2007年3月9日）
同志们：
今天这个会议是在全省各地认真贯彻落实全国水库移民后期扶持政策实施工作电视电话会议精神，大中型水库移民后期扶持政策实施工作进入攻坚阶段，政策兑现工作即将全面启动的关键时刻召开的一次重要会议。一天来，九个设区市和部分重点县（市、区）移民管理机构的负责同志介绍了各地政策实施工作的进展情况，生产处、计财处、专项处的负责同志就有关工作作了说明。会议达到了总结工作、交流经验，分析问题、探讨对策，明确任务、再抓落实的目的。下面，我就近期全省后期扶持政策实施工作的进展情况及存在的主要问题作简要通报，就抓紧抓好下一阶段政策实施工作讲几点意见。
一、实施工作进展情况及存在的主要问题
自去年9月份政策实施工作全面启动以来，尤其是全省后期扶持政策实施工作座谈会召开以来，各地紧紧围绕“两个完善”这个中心任务，扎实推进各项工作的落实，做了大量艰苦细致、富有成效的工作，全省政策实施工作总体进展健康平稳顺利，库区社会持续保持稳定。截至3月8日，实施工作进展情况如下：
（一）人口登记方面。全省77个县（市、区）在全部完成原迁移民人口登记任务的基础上，新增移民人口登记工作扎实推进，目前已基本完成，正在开展登记成果的质量复核工作。
（二）后期扶持规划编制方面。各地按照有关要求，紧锣密鼓地开展规划编制工作，在77个县（市、区）中，已完成规划编制的有8个，正在编写规划报告的有52个，处于项目筛选阶段的有9个，处于资料收集阶段的有8个。
（三）后期扶持方式确定方面。各地在进行新增移民人口登记的同时，以村为单位，自下而上，同步开展项目扶持具体方式的确认工作。在77个县（县、区）中，已完成后期扶持方式确定的有52个，处于村级确认阶段的还有25个。
（四）库区和移民安置区基础设施项目申报方面。各地根据国家发改委要求，在深入调查、摸清情况的基础上抓紧项目申报工作，重点将未列入扶持范围的淹地不淹房人口、原住村民和仍居住在农村的非农业户口移民生产生活存在的困难和问题优先纳入库区和移民安置区基础设施建设项目清单。到3月6日止，在77个县（市、区）中，已上报设区市审核汇总的有49个，已与县级发展改革部门对接的有13个，尚处在资料收集和项目筛选阶段的有7个。
（五）资金发放准备方面。按照省制定出台的大中型水库移民后期扶持基金管理办法和资金发放管理的有关通知要求，各县（市、区）正抓紧制定资金管理实施细则，明确和细化资金支付和管理的具体办法。在77个县（市、区）中，已制定实施细则并印发的有12个，已制定尚未印发的有31个，正在制定的有34个；已在当地农信社开设基金专户的有70个；已与当地农信社签订代发协议的有10个。
回顾总结前一阶段的工作，有许多经验和做法值得肯定，这也为做好政策兑现工作打下了较好的基础。但是我们必须清醒地看到，全省的政策实施工作还存在一些薄弱环节。主要表现在：一是工作进展不够平衡。设区市之间、县（市、区）之间在人口登记和规划编制方面进度快慢不一。二是登记质量有待检查。从一些地方反映的情况看，人口登记方面还不同程度存在错、重、漏、假等问题，需要进一步复核审查。三是资金发放准备不足。资金发放工作有一系列的准备工作要做，缺少任何一个环节都会影响资金的正常发放。有些地方还未制定资金管理实施细则，有些地方还未开设基金专户，这势必影响后扶资金的按时兑现。四是政策宣传还需加强。有的地方对政策学习钻研不够，没有准确理解和把握，宣传解释不够耐心细致全面，甚至出现偏差。五是工作力量较为薄弱。尽管各地采取具体措施解决组织机构问题，但有的地方组织机构还不健全甚至未组建，有的地方有机构没人员，有的地方工作经费严重不足，有的库区乡（镇）、村领导班子力量较为薄弱，思想作风、工作方法不适应。
二、对下阶段政策实施工作的几点意见
（一）继续深化“三个思想”认识。曾培炎副总理在几次讲话中反复强调完善大中型水库移民后期扶持政策的重大意义，即：完善后期扶持政策是全面落实科学发展观，促进城乡区域协调发展的重大决策；是帮助广大移民脱贫致富，促进库区稳定和谐的重要举措；是保障新时期水利水电事业健康发展，支持社会主义现代化建设的重要条件。各级移民管理机构要站在全局的高度充分认识水库移民工作的重要性，认识后期扶持政策实施工作的重要性，进一步增强责任感和紧迫感，扎扎实实抓好各项工作的落实，确保水库移民后期扶持政策的平稳顺利实施。
（二）全力确保“三个目标”实现。一是确保政策兑现。各地要在3月底前完成政策兑现的各项基础工作，4月份开始陆续发放资金，并启动一批项目，确保上半年把政策全面落实到村、落实到户，使后期扶持工作步入正常轨道。二是确保资金安全。后期扶持资金涉及到全省百万农村移民群众，流程长、环节多，情况复杂，管理难度大，各地要严格执行财经法规和纪律，严格执行后期扶持资金管理等有关规定，防止资金跑冒滴漏，严禁挤占挪用，确保资金安全。三是确保库区稳定。要把维护稳定作为一条主线贯穿后期扶持政策实施工作全过程，坚持一手抓政策实施，一手抓稳定。在面上，要继续深化创建“平安库区”工作，及时了解掌握动态，畅通信访渠道，突出抓好矛盾纠纷排查化解工作。在点上，要紧紧盯住重点库区、重点乡（镇）村、重点人群，解决好热点难点问题。尤其对在政策兑现过程中可能出现的新情况新问题，要及时采取有效措施果断处置，对政策执行中的偏差和损害移民群众利益的行为要及时查处纠正，确保库区和移民安置区社会稳定。
（三）突出抓好“三项工作”落实。一是突出抓好新增移民人口登记工作。要坚持依法依规登记，确保进度和质量，做到身份认定准确，程序符合规范，审查严格负责，核增注重实据，报批规范及时。已经完成登记工作的县（市、区），要认真组织一次回头看，确保质量。正在汇总的县（市、区），要抓紧汇总审核。还在人口登记的县（市、区），要在保证质量的前提下，加快登记进度，不拖全省后腿。二是突出抓好后期扶持规划编制工作。首先，重点要突出。要突出解决淹地不淹房人口、城镇户口移民和部分原住村民生产生活的困难和问题。其次，项目要选准。规划项目的选择要符合移民群众的意愿，多征求他们的意见建议，做到从移民群众中来，到移民群众中去，确保移民群众在项目实施中真正得到实惠。第三，实施要可行。规划编制要遵循需要和可能相结合的原则，因地制宜，量力而行。选好的项目一定要符合客观实际，具有可操作性。第四，计划要编好。列入年度计划的项目要精挑细选，精益求精，切实能解决移民群众最急需、最现实的困难和问题。第五，进度要加快。规划编制是后期扶持工作的基础和前提，规划没有做好，其他工作的推进就受到影响。正在编制规划的县（市、区）要全力以赴，限期完成编制工作。三是突出抓好资金发放的准备工作。各地要尽快落实资金发放前的实施细则制定、协议签订、基金专户设立、一折通准备，以及户建卡、村建表、乡建册、县建档等有关工作。各设区市可以先抓一个县（市、区）作为资金发放的试点，为全面发放积累经验。
（四）妥善处理三个遗留问题。一是跨省自主外迁移民的登记问题。各地要认真按照有关文件要求，抓紧做好外省自主迁入我省的水库移民调查摸底工作，确保在3月底前完成调查汇总工作。调查登记要严格依据迁出地县级以上地方政府或移民管理机构出具的有效证明。在调查汇总的基础上，我们将协调有关省（区、市）做好移民身份确认工作，并按照中央的统一部署进行登记。二是在建水库移民的登记问题。全省在建水库共有25座，涉及8个设区市24个县，核定移民36597人，其中已登记到户的有15774人，登记到村的有8192人，尚未登记的有12631人。尚未登记的主要原因是部分列入搬迁安置规划的移民还没有搬迁。对这部分人口一定要根据实际搬迁安置进度进行登记，不允许未搬迁先登记。三是无户籍人员的资金发放问题。由于各方面原因，在全省已登记的人口中，有户籍无身份证的共有9099人，无户籍无身份证的共有1893人。对这部分人员“一折通”办理问题，业务处室要抓紧与省公安厅、农信社等部门协商，尽快提出妥善的解决办法。
（五）严格严肃三个工作环节。一是严格严肃新增移民人口身份的认定环节。新增移民人口登记工作十分复杂敏感，特别是一些水库由于年代久远，历史资料不全，新增人口迁移、流动性变化大，身份认定十分困难。各地一定要坚持公开公平公正的原则，严格把住身份界定关，切实防止因为身份界定不清，造成其他相关人群的攀比。二是严格严肃各项工作的操作程序。后期扶持政策实施的每一阶段工作都有其特定的工作程序，每个环节都不能少，每个程序都马虎不得。比如在人口登记环节，只有从最初的申请登记到最后的汇总通告等每个环节都严格把关，才能确保人口登记工作的公开、公平、公正；在后扶方式确定环节，只有真正做到自下而上、移民参与，才能真正体现绝大多数移民群众的意愿；在项目规划和年度计划的编制环节，只有做到县、市、省逐级审核把关，才能确保规划的科学性、规范性、严肃性和操作性。三是严格严肃工作人员实际操作纪律。后期扶持工作政策性强、影响面广、难度大，各级要进一步严格严肃工作纪律，统一政策口径，把好政策界限，不随意表态、不随意解释、不随意承诺、不自行其是，不乱开政策口子，坚决维护政策的统一性和权威性。
（六）重视解决三个连带影响。一是对淹地不淹房人口，各地要通过编制和实施后期扶持规划和专项设施规划妥善解决他们的实际困难和问题，今年的年度计划就要合理安排他们受益的项目。二是对城镇户口移民，仍居住在农村的，要将其纳入有关项目规划，采取就业培训、生活救济等方式帮助解决实际困难；对居住在城镇的低收入家庭移民，要积极争取纳入城市最低生活保障体系，做到应保尽 保。三是对部分原住村民，可通过编制和实施库区和移民安置区基础设施和经济发展规划予以妥善解决。
（七）重点促进三项工作保障。一是机构保障。9个设区市中，龙岩、三明、南平、宁德已成立了独立的移民管理机构，尚未设立的福州、泉州、漳州市已向省编办上报了设立移民管理机构的报告，省局将继续帮助协调。各设区市在抓好自身机构建设的同时，要积极督促相关县（市、区）建立和完善移民工作机构。二是经费保障。国务院17号文件规定“工作经费要纳入同级财政预算”。省政府领导的几次讲话都明确要求，要把移民管理机构的日常经费和专项工作经费纳入同级财政预算。按照这一要求，省局将积极协调有关部门落实工作经费，以保障后扶工作的顺利开展。三是制度保障。在资金管理方面、内部运行管理等方面，各地都要抓紧建立和完善相关制度措施，并切实抓好制度的贯彻落实和监督检查工作
（八）增强增进三个方面信心。一是要增强政策信心。完善大中型水库移民后期扶持政策，是党中央、国务院从全局和战略的高度，在新形势下对全国水库移民政策的一次全面系统的调整。虽然这项工作难度前所未有，但是中央对水库移民的资金投入和各项政策的倾斜力度也是前所未有的。今年1月22日，国家发改委又下发了《关于大中型水库库区和移民安置区基础设施建设有关问题的通知》，要求加大对库区、移民安置区的资金投入和政策倾斜。水库移民问题作为全面建设小康社会进程中的一个重点和难点，正日益受到党和政府的重视，受到社会各界的关注。二是要增强工作信心。我省各级党委政府对移民工作都非常重视，移民机构建设、人员配备等方面工作也都取得了阶段性成效，移民工作正从边缘走向中心，日益成为党委政府的中心工作摆上重要议事日程。各级移民机构要进一步强化大局意识、政治意识和责任意识，增强工作信心，鼓足工作干劲，凝聚工作合力，破解工作难题，实现有效作为。三是要增强发展信心。当前，尽管我们的移民工作面临着十分繁重的工作任务，还存在一些实际困难和问题，但也面临着前所未有的发展机遇。建国以来，中央第一次召开全国水库移民工作会议，第一次全面地对水库移民政策进行完善，国家还要成立全国性的移民管理机构，移民工作的发展态势非常好。各级移民管理机构一定要牢牢把握发展势头，增强发展信心，拓展作为空间，谋求我省水利水电工程移民工作的新发展、新突破。 |
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