移民工作情况通报2006年第5期
认清形势 迎难而上
深入推进“平安库区”创建工作
——在全省深化“平安库区”创建工作会议上的讲话
省移民开发局副局长 张圣和
2006年7月3日
同志们：
今天这个会议是在全国大中型水库移民后期扶持政策即将全面实施、全省库区和移民安置区稳定工作面临全新挑战的背景下召开的一次重要会议。主要议题是：传达贯彻全省综治工作会议精神，总结交流“平安库区”创建工作经验，分析全省库区和移民安置区稳定形势，研究和部署下阶段工作。目的是进一步深化“平安库区”创建工作，为海峡西岸库区社会主义新农村建设和大中型水库移民后扶政策实施营造安定和谐的社会环境。
上午，蔡伟局长传达了省综治委第一次全会和全省社会治安综合治理工作暨平安建设表彰会议的主要精神，各有关市、县（区）移民管理机构的负责同志在会上进行了口头或书面的经验交流，省综治委张琦处长对深化创建工作提出了三点指导性意见。下面，我就上半年的“平安库区”创建工作进行小结，对下阶段的工作，尤其是争创“平安库区”先进县的有关工作提几点要求。
一、上半年创建工作的成效和特点
今年以来，我省各级移民管理机构紧紧扭住维护和促进库区社会稳定与发展这条主线，克服机构弱、人手少、问题多、情况复杂等种种困难，加强领导、细化措施、落实责任、真抓实干，实现了全省库区和移民安置区总体上稳定的阶段性目标，全省“平安库区”建设呈现出纵深推进、效果初显的好势头。5月16日，在省综治委2006年第一次全体会议上，我局作了典型经验介绍；6月14日，在全省社会治安综合治理工作暨平安建设表彰会上，省局被省委省政府授予“平安福建”建设先进单位称号。回顾半年来的创建工作，主要成效和特点是：
（一）宣传发动更加深入
今年以来，各级移民管理机构注重在宣传进村镇、进家庭、入人心上下功夫，紧紧围绕提高移民群众平安建设“知晓率、参与率、满意率”这一目标，运用广播、电视、网站、报刊、宣传车、文艺演出、固定标语等形式，广泛深入地开展创建“平安库区”宣传活动。
省局通过网站、报刊、信息期刊等媒介，介绍交流各地开展“平安库区”创建工作的典型经验和做法，并下发了创建“平安库区”宣传标语口号；龙岩市结合科技、文化和卫生三下乡活动，组织移民干部深入库区和移民安置区，面对面地为移民群众宣讲移民政策，宣传“平安库区”；古田、闽清、延平、沙县、寿宁等县（区）在交通要道设置了创建“平安库区”的标语牌；永定县在移民村组织开展“五个一”活动，即：每户张贴一张宣传提纲、每个村口设置一个宣传标语牌、每月出一期“平安库区”建设宣传栏、每季度组织一次宣传效果抽查、每半年组织一次专题宣传活动；延平区移民局在库区乡镇广泛开展平安建设和法制宣传月活动，局领导带队深入库区田间地头，现场为群众答疑释惑；清流县将印有“平安库区”基本知识的挂历免费发放给所有移民户。针对部分移民对目前安置补偿政策理解上的偏差，各地注意耐心细致地做好说服教育工作，有效疏通与移民群众的对话渠道，防止矛盾激化。
（二）排查调处更加有力
今年一季度，我省在库区和移民安置区开展了移民矛盾纠纷集中排查调处活动。省局召开了两次专题会议，下发了《关于做好元旦春节期间安全稳定工作的通知》和《关于做好今冬明春矛盾纠纷集中排查调处工作的通知》等文件，对全省的排查调处工作进行部署。
各地结合实际，认真制定贯彻落实意见，严格落实“五定责任制”要求，着力构建移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处工作的新格局。为确保工作实效，各级按照“不漏一个移民安置点，不漏一个问题，不漏一个对象”的要求，从维护稳定的关键环节入手，从移民群众反映最多的问题抓起，围绕重点区域、重点问题、重点对象，层层开展排查摸底和调处工作，着力解决容易诱发移民集体上访、越级上访或群体性事件的潜在问题。今年上半年，全省移民管理系统共排查调处移民信访突出问题和重点矛盾纠纷98件次，已办理98件次，办结91件次，办结率为93%。通过努力，4起小范围的突发性移民聚集性事件得到了及时有效控制和解决，一批矛盾纠纷苗头及时发现并得到处置，一些难点、热点问题得到了妥善解决，有力促进了“两节”、“两会”等重点时期全省库区社会的安定稳定。
（三）全局意识更加突出
各地在创建“平安库区”过程中，始终坚持在围绕中心、服务全局上下功夫。认真贯彻省委省政府关于建设“平安福建”的战略部署，主动融入当地的平安建设和综治工作，努力将“平安库区”创建工作纳入当地平安建设总体规划，同步部署，同步检查，同步奖惩，形成齐抓共管合力，使“平安库区”创建工作在当地党委政府的全局中找准了位置。如南平市建立了移民管理机构与当地综治、信访、国土资源、水利、公安等部门协调配合的工作格局；漳州市建立了移民办与政法委、综治办、平安办、信访局等有关部门组成的平安建设及矛盾纠纷排查调处例会制度。各地还注意将“平安库区”创建工作与水库移民工作的整体布局相结合，与各项移民安置的业务工作相衔接，注意在政策的实施过程中抓稳定、在安置点的选择上抓稳定、在资金的补偿过程中抓稳定，使“平安库区”创建工作在移民安置工作的全局中发挥稳压器、减震器的作用。
（四）源头治理更加有效
在“平安库区”创建工作中，各地坚持把实现好、维护好、发展好移民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，注意将治标与治本结合起来，综合治理、标本兼治，着力从源头上防范和减少矛盾纠纷的产生。一是坚持依法办事，严格掌握政策，做到依法行政不含糊，落实政策不打折扣，严格按法律和政策办事，防止因政策法规执行不到位而诱发不稳定问题。二是坚持政务公开，进一步深化“阳光库区”创建工作，大力推行移民工作听证制度，不断改进和完善公开的内容、形式、方法及保障措施，维护和扩大移民群众的知情权、参与权和监督权。如新罗区在淹没区实物复核、房屋复测、移民安置工程项目施工等方面，自觉接受纪检监察、审计部门和广大移民群众的监督，提高了工作的透明度，从源头上减少了矛盾纠纷和移民来信来访。三是坚持发展为先，扎实推进库区社会主义新农村建设，通过实施移民“解困增收工程”、“培训就业工程”，推进创建“小康库区”工作，着力解决了移民生产生活中存在的突出问题，促进了移民就业增收。通过实施移民“排险创安工程”，做好移民安置区地质灾害治理和防汛抗灾工作，保障了移民生命财产，为移民生产生活创造了安全稳定环境。四是坚持完善政策，结合我省水利水电工程移民工作实际，认真制定完善相关配套政策和规章制度，切实把科学发展观落实到决策和实际工作中。今年初，省政府办公厅转发了《关于进一步加强我省水利水电工程移民安置工作的意见》，为从源头上有效地预防和减少矛盾纠纷的产生提供了政策保障。
（五）目标责任更加明确
创建“平安库区”工作能否取得实效，关键在于责任是否落实到位。年初，省局与各设区市移民管理机构签订了创建“平安库区”、维护稳定责任状，落实了领导责任，完善了保障机制。之后，各地根据省局的要求，设区市与县（市、区）移民管理机构、县移民管理机构与乡镇分别签订了创建“平安库区”、维护稳定责任状，把平安库区建设的各项工作责任层层分解落实到单位和个人，形成纵向到底、横向到边、上下联动、层层抓落实的创建工作格局。南靖、泰宁等县实行县领导、局领导挂村、镇干部挂组包户责任制，针对移民关心和关注的热点、难点问题，做到现场办公，现场解决，切实把问题解决在基层，落实在基层。
（六）机制创新更加重视
各地紧紧围绕创建工作的总体目标，不仅解决当前影响稳定的突出问题，同时也立足于长远，着眼于治本，从体制、制度、机制层面构建维护库区安定稳定的长效工作机制，形成了在各级党委、政府的领导下，各有关部门共同参与、整体联动的工作格局。同时，各地注意结合实际，不断创新库区维稳工作机制。为建立健全库区稳定预警机制，各地注意把信息的触角延伸到库区村和移民安置地。泉州市建立了市、县、镇、村四级的信息网络，全市21个三峡移民安置点共有62个信息员，负责了解掌握移民动态信息；周宁、建瓯等县（市）探索建立了以移民干部为骨干，以公安干警为依托，以乡镇综治办、村级治保会为补充的库区维稳防控机制。宁德市通过落实“领导干部下访、部门对口接访、县乡责任息访、引导有序上访、定期组织回访”等五项措施，在库区和移民安置区深入开展“水库移民零越级上访”活动，取得了一定的成效；福清、荔城、德化、同安等县（市、区）在创建“平安村”、“平安户”、“遵纪守法户”工作中，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，努力做到调解有网络、应急有机制、治安有保障、发展有成效。
（七）为民意识更加牢固
在创建“平安库区”工作中，各级坚持把创建“平安库区”与为民办实事相结合，从解决移民最关心、最直接、最突出的生产生活问题入手，通过实施“三大工程”，推动库区经济发展，促进移民就业增收，着力解决了移民生产生活中存在的突出问题。今年春节，各地按照省局部署，广泛开展“温暖在库区、倾情为移民”活动，仅省局就拨出专款400多万元，各地也筹集资金配套投入，积极为移民群众排忧解难。尤溪县58个县直单位对移民跟踪帮扶做到“四个一”：引导每个移民户上开发性项目一个、接受技能培训一人、推介就业一人、寻找稳定收入项目一个，使移民生活水平得到提高。永定、上杭等县认真开展“进移民家、知移民事、解移民难、暖移民心、保移民安”为内容的主题实践活动，深受移民群众欢迎。同时，各级移民管理部门还结合当地实际，采取有力措施，帮助移民发展生产，提供就业岗位。厦门市继续把三峡移民劳动力转移作为为民办实事项目，各级移民干部主动与移民点附近的企业商谈联系务工名额，在移民点发布务工信息，引导移民参加就业招聘会。目前，全市符合用工条件的移民基本落实就业。
今年5、6月份，受台风“珍珠”侵袭和连续强降雨影响，我省漳州、泉州、龙岩、宁德、南平、三明等地遭受了严重的洪涝自然灾害，部分库区和移民安置区灾情严重。各级移民管理机构按照上级的部署要求，采取有力措施，积极配合做好受灾库区和移民安置区抗洪救灾的有关工作，突出抓好在建库区、移民安置区地质灾害点、受灾移民安置地移民的安全转移和监测，实现了库区安全稳定。
二、存在的主要问题
在肯定成绩、总结经验的同时，我们应该清醒地看到，我省的“平安库区”创建工作虽然取得了阶段性成效，但仍然存在不少问题。主要表现在：
（一）有些单位对创建工作的重要性认识不足。有的抱有临时观点，没有把“平安库区”创建工作当成库区移民系统一项长期的战略性任务来看待；有的对移民的稳定问题思想认识不够到位，对移民上访等问题有些不耐烦，甚至应付了事，有的单位存在移民不闹不重视的现象。
（二）有些单位创建工作的措施不够到位。有的工作不够深入，上面推一推，下面动一动；有的地方只满足于发一下文件，没有结合实际提出具体创建措施，特别是抓落实不够有力；有的地方尽管做了大量工作，取得了较好成效，但在总结经验、宣传推广先进典型方面做得不够，深化创建工作、提升创建层次的推进措施不够有力有效。
（三）有些单位创建工作的机制不够完善。还一定程度上存在制度不健全、不落实的现象，尤其在排查调处机制方面、在稳定情况的定期分析方面、在稳定信息反馈处置方面等都有待加强。
三、深化“平安库区”创建工作的几点意见
关于下阶段的创建工作，蔡局长还将作进一步部署。下面，我着重就争创“平安库区”先进县等工作讲几点意见。
（一）要在争创先进县（市、区）上下功夫
今年，我省的“平安库区”创建工作目标是：全省库区和移民安置地乡镇的“平安库区”达标率要达到80%以上；移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处的办结率要达到95%；创建工作先进市、县（区）移民管理机构要达到30%以上。为实现上述的创建目标，决定在全省范围内开展争创“平安库区”先进县活动。全省共确定了27个重点县（市、区），拟作为今年省级创建“平安库区”先进单位的考评验收对象。这些县（市、区）通过两年多的努力，“平安库区”创建工作取得了阶段性成效，条件相对较好。但是，必须清醒认识到，真正要实现“平安库区”先进县的目标，还需要付出更多艰辛的努力，采取切实有力的措施。为此，一要明确目标任务要求。紧紧围绕创建“平安库区”先进县（市、区）的目标，进一步完善创建工作计划和措施，改进薄弱环节，全面、深入地推进创建工作。二要发挥典型示范作用。坚持更高的标准、更严的要求，不断丰富创建内涵，拓宽创建思路，充实创建内容，改进创建方法，打牢创建基础，进一步提升创建层次和水平。三要主动融入对接。这次各地推荐的27个重点县（市、区），或是首批“平安福建”建设先进县，或是列入第二批平安建设先进县的考评对象。因此，各级移民管理机构要紧紧抓住平安建设这个机遇和平台，一方面充分发挥职能作用，主动融入，积极参与当地平安建设，抓好本行业、本部门创建工作；另一方面，要主动衔接，积极与当地政法综治部门协调，把创建“平安库区”纳入当地平安建设规划，同步部署，同步检查，同步奖惩，形成齐抓共管合力。四要纵向“联动”创建。从省到村，分三个层次开展“三级联创”，即实行省、市、县和市、县、乡及县、乡、村“三级联创”，做到省抓一批先进县、市抓一批先进乡镇、县抓一批先进村，形成上下纵向联动、横向互动的格局，整体推进创建工作。列入重点县（市、区）的移民管理机构要在“三级联创”中起带头和示范作用，突出抓好一批先进乡镇、村（居）的典型。
（二）要在夯实基层基础工作上下功夫
深化“平安库区”创建工作，必须重心下移，打牢基层基础，确保深化措施落实到位，筑牢第一道防线。一要发挥库区乡镇（街道）在创建工作中的龙头作用。抓住各地加强基层综治工作的有利时机，充分发挥乡镇（街道）党委、政府承上启下的作用，组织协调各方面力量抓好“平安库区”创建工作，争创“平安库区”先进乡镇。二要推进创建任务措施进村入户工作。建立健全以移民安置区基层组织为基础，以矛盾纠纷调处组织为依托，以信访信息员、治安协管员、纠纷调解员为骨干，以“平安协会”等移民群众自治组织为载体的工作网络。扎实抓好“平安村”、“平安点（移民安置区）”、“平安户”创建工作，使创建工作落到最基层。三要落实创建责任进人头工作。主要领导、分管领导、各级各有关部门、单位内设机构、工作人员的责任都要明确、具体，落实到位。四要扎实开展政策法规教育。结合新的水库移民政策的实施和“五五”普法工作，广泛深入开展宣传教育，重点抓好以移民干部为重点对象、水库移民政策法规为重点内容的法制教育，提高移民干部和移民群众法律素质，树立社会主义法治理念，推进依法行政工作，畅通移民群众反映问题的渠道，引导移民采取合法、理性方式反映诉求。坚持和完善移民工作政务公开、村务公开制度，维护移民群众的知情权、参与权、监督权，防止和纠正损害移民群众权益的行为。
（三）要在解决影响稳定的突出问题上下功夫
在社会转型期、矛盾凸显期和新旧移民政策交替期的条件下，库区社会稳定工作面临许多新情况、新问题。当前，我省库区和移民安置区稳定形势仍然十分严峻，特别是在建库区矛盾纠纷尤为突出。各地要在总结经验的基础上，对影响移民稳定的问题，区别不同情况，分门别类加以解决。一要集中精力抓好洪口、牛头山、街面等在建水电站库区矛盾纠纷排查调处工作，立足于抓早、抓小、抓苗头，及时有效地消除不稳定因素；对于影响面较广、涉及人数较多或者矛盾较为尖锐的问题，必须下硬功夫加以解决；对于久拖不决的移民信访或矛盾纠纷问题，要实行挂牌督办，攻坚克难，抓紧解决好。二要高度重视并切实做好库区和移民安置区的抢险救灾和灾后重建工作，及时掌握和化解由此引发的社会矛盾。特别对水口库区回水顶托等影响面较广、移民群众反应较强烈的问题，要认真对待，积极协调有关部门解决。三要高度关注解决大中型水库移民后期扶持政策实施过程中可能出现的问题。切实按照中央精神，统一宣传口径，做好政策的宣传解释工作；充分考虑可能影响移民稳定的各种因素，妥善处理好各方面的利益关系，防止产生新的社会矛盾；要加强对新形势下移民群体性事件的研究和分析，建立健全突发事件应急处理机制，完善应急方案，把不出现移民群体性事件作为工作的一个基本要求，作为检验政策落实与否的一个重要标志；要注意畅通移民信访渠道，改进工作方法，关心移民疾苦，倾听移民呼声，及时发现存在的问题，有针对性地采取措施，把问题解决在基层，化解在矛盾激化之前。
（四）要在抓好落实上下功夫
创建“平安库区”工作要取得实效、移民满意，就必须在狠抓落实上下功夫。一要突出重点抓落实。在抓重点中取得突破，在抓重点中积累经验，在抓重点中带动全盘，在抓重点中提高层次。着力解决移民越级集体访、问题未解决的重复访和重点矛盾纠纷问题。对于移民越级进京赴省上访以及2次以上越级上访问题、阻挠工程施工或影响机关办公秩序的移民群体性行为及重大疑难问题，必须列入重点，由主要领导亲自抓到底，切实有效预防和处置突发性事件。二要转变作风抓落实。发扬求真务实之风，扑下身子抓落实，抓基层，抓基础，抓具体，务求实效。三要明确责任抓落实。做到责任明确，责任到单位，责任到人，按照创建“平安库区”责任制和部门职责、岗位责任，各负其责，相互配合，共同抓好落实。四要注重创新抓落实。围绕目标任务创新思路、创新内容、创新载体、创新方法，积极开拓进取，拓展作为空间，不断增强创建活力。五要围绕目标任务抓落实。根据年度工作安排，近期，各单位要严格按照《2006年创建“平安库区”维护稳定责任书》和《创建“平安库区”工作年度考评验收办法》的要求，组织开展“平安库区”创建工作半年自查和考评验收工作。各地要把自查考评工作作为深化创建“平安库区”工作的有效措施，通过检查，发现和找准存在的突出问题，进一步完善创建措施和办法；要高度重视当前仍然存在的不稳定因素，采取有效措施做好下半年的维护库区社会稳定工作，确保年度目标任务的完成。
同志们，下半年的工作任务将更加繁重，面临的困难和问题将更加突出。各级移民管理机构要切实按照省委、省政府的部署要求，进一步增强抓好平安建设的责任感和紧迫感，创新工作思路，拓宽工作领域，充实创建内容，完善工作机制，努力把“平安库区”创建工作推向更深层次，更宽领域，更高水平。 |
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