移民工作情况通报2006年第4期
总结经验 分析形势 研究特点 提升层次
——在全省深化“平安库区”创建工作会议上的讲话
省移民开发局局长 蔡伟
2006年7月3日
同志们：
全省深化“平安库区”创建工作会议是在全省水库移民工作进入历史发展新阶段，“平安库区”工作进入深化创建新起点的关键时刻召开的一次重要会议。所谓新阶段是指：今年4月26日至27日，国务院在北京召开了建国以来第一次全国水库移民工作会议，对完善水库移民政策进行了全面部署，移民工作面临着新的任务、新的机遇和新的挑战。所谓新起点是指：6月14日，省委省政府召开全省社会治安综合治理工作暨平安建设表彰会议，对“平安福建”建设工作进行再动员、再部署，给“平安库区”创建工作提出了新的课题、新的要求和新的目标。因此，我们这次会议的主要任务，就是总结“平安库区”创建工作的经验，分析当前全省库区和移民安置区的稳定形势，并在此基础上就如何进一步做好新阶段、新起点的水库移民稳定工作进行研究和部署。
一天来，我们传达学习了全省综治工作会议的精神，49个设区市和县（市、区）移民管理机构的负责同志在会上进行了口头和书面的经验交流。省综治委张琦同志到会指导，高度评价了全省移民管理系统“平安库区”创建工作所取得的成效，对深化创建工作提出了三点重要意见。张圣和副局长总结了全省上半年“平安库区”创建工作情况，对下半年的创建工作进行了部署。会议还印发了《关于“十一五”期间深入开展“平安库区”建设的意见》和《福建省大中型水库移民群体性事件应急预案》（征求意见稿），供大会交流讨论，集思广益，加以完善。
从今天大家的发言和经验介绍情况来看，各地的“平安库区”创建工作各具特色，工作日益深入，基础不断巩固，成效愈加显著，总结起来有五点的启示：
一是稳定局面，来之不易。今年以来，不论是老库区，还是新库区；不论是已建的水利水电工程，还是在建的水利水电工程；不论是本省移民，还是三峡移民，因利益冲突而引发的矛盾纠纷种类繁多，层出不穷，表现出一种“树欲静而风不止”的状况。但是由于各地高度重视，处置及时，大部分的矛盾纠纷都得到了有效调处，一些容易引发群体性事件的问题也都得到比较好的解决，初步实现了全省库区和移民安置区保持总体稳定的阶段性目标，成绩的取得的确来之不易。
二是真正重视，没有应付。各地把创建“平安库区”作为实现库区经济社会持续发展的基础工作和民心工程来抓，在机构不健全，人手比较紧的情况下，对维护库区稳定的工作高度重视，全力以赴，采取了一系列切实有效的措施，及时调处纠纷，化解矛盾，努力为推进库区社会主义新农村建设和海峡西岸经济区建设营造安定和谐的社会环境。
三是责任到位，工作落实。各地认真贯彻落实中央和省委省政府关于移民工作实行属地管理的原则，把“平安库区”创建工作真正作为“一把手”工程来抓，发扬求真务实之风，层层签订责任书，层层落实责任制，一级抓一级，使“平安库区”创建工作的各项任务和措施都得到了较好落实。
四是移民干部，功不可没。不管是专职还是兼职的从事移民工作的同志，都怀着一种“维护稳定，舍我其谁”的对党和对移民群众高度负责的精神，不畏艰难困苦，走进千家万户，历尽千辛万苦，说尽千言万语，为移民办实事、解忧难、抓稳定、促发展，做了大量艰苦卓绝的工作。省委省政府对省移民开发局的表彰，实质上是对广大移民干部的表彰。功在大家，利惠移民。
五是维护稳定，任重道远。从各地反映的情况看，全省库区和移民安置区维护稳定的任务依然十分繁重和艰巨，许多地方尤其是在建库区稳定的局面还是相对和暂时的。一些看似已经调处的矛盾纠纷，一旦有新的外在因素刺激，很可能“野火烧不尽，来风吹又生”。为此，我们切不可麻痹大意，忘乎所以，在维护库区稳定工作上仍要如履薄冰，如临深渊，枕戈待旦，兢兢以强，继续奋斗。
实践证明，创建“平安库区”为我们找到了库区移民工作与省委省政府重要战略部署的结合点，找到了维护和促进库区和移民安置区稳定和发展的有效载体和抓手，开展创建工作的方向是正确的，成效也是明显的。在此，我代表省移民开发局对大家的辛勤工作表示衷心的感谢和崇高的敬意！当前，我们正处在深化“平安库区”创建工作的新阶段、新起点上，任务更重，难度更大，要求更高。下面，就进一步深化创建“平安库区”工作，讲四点意见：
一、总结经验，增强信心
我省“平安库区”创建工作的全面启动是在2004年下半年，至今已经走过了两年不平凡的历程。两年来的创建实践为我们积累了丰富的经验，也探索了不少行之有效的做法。概括起来，这些经验和做法主要是：
（一）必须始终注重抓好提高认识这一前提。认识是行动的先导，是行为的动机。“平安库区”的创建工作这两年来之所以能取得阶段性的成效，这跟大家对平安建设重要性的认识比较到位、比较深刻是密切相关的。如尤溪县同志讲的“稳定压倒一切，不稳定要拖跨一切”；蕉城区同志讲的“没有稳定，便搞不好移民工作”；莆田市三峡办同志讲的“以稳定促发展，以发展保稳定”；洛江区同志讲的“没有库区稳定，便没有全省的稳定”等等，这些说法提法都是对稳定工作重要意义的认识在移民工作中的升华和体现。
（二）必须始终注重突出维护稳定这一主题。移民工作千头万绪，但是最核心的任务是稳定，最难做到的也是稳定，维护稳定是做好移民工作的一个基本要求，也是检验一个地方移民工作成效的一个重要标志。因此，“平安库区”创建工作必须始终突出稳定这个主题，在创建的指导思想上，要紧紧抓住稳定这条主线不放松；在创建的具体措施上，要扭住排除影响库区稳定因素这一重点不放过；在创建的成效成果上，要盯住提升库区和移民安置区的稳定和谐程度这个目标不动摇，真正唱响维护稳定的主旋律。
（三）必须始终注重体现移民利益这一根本。移民工作事无巨细，无不牵涉到移民群众的切身利益，从前期的补助补偿到后期的扶持，无不和移民利益息息相关。因此，创建“平安库区”必须把维护好、实现好、发展好移民群众的根本利益和具体利益作为工作的出发点和落脚点，着力解决好移民群众最关心、最现实、最直接的利益问题。刚才新罗区的同志也介绍了这方面的体会，白沙水电站库区这几年的安定稳定工作之所以能够渐入佳境，就是与新罗区委区政府和新罗区移民管理机构牢固树立以人为本的思想，把移民群众的利益高高举过头顶，工作比较到位、比较扎实是密不可分的。
（四）必须始终注重落实属地责任这一关键。省政府办公厅在今年1月份印发的《关于进一步加强我省水利水电工程移民安置工作的意见》中，强调指出：设区市人民政府对移民安置工作负总责，县级人民政府对移民安置工作具体负责。刚刚下发的国务院17号文件，也明确指出：“移民工作实行属地管理，省级人民政府对本地区移民工作和社会稳定负总责，地方各级人民政府主要负责同志是第一责任人，实行一级抓一级，逐级落实责任，做到责任到位，工作到位。”回顾两年来的创建实践，凡是“平安库区”创建工作抓得好的地方，稳定没有出现大问题的地方，或者出了问题处置比较得当的地方，无不与明确属地管理、责任落实比较到位有关。
（五）必须始终注重治理源头矛盾这一要害。移民的许多矛盾纠纷，往往跟移民安置规划制定得不够科学合理或者不能反映绝大多数移民的合理诉求是连在一起的，与我们在后期扶持过程中一些措施不到位、资金项目不够落实是连在一起的，与我们在制定政策、实施重大改革和重要举措之前，缺乏科学论证，考虑不周是连在一起的。因此，这些源头性的问题如果不切实加以解决，必然会给全省库区的稳定埋下隐患，造成危害。
（六）必须始终注重运用排查调处这一方法。两年多来，我们把移民信访突出问题和矛盾纠纷的排查调处作为创建“平安库区”的突破口，立足于抓早、抓小、抓细、抓实，对影响库区和移民安置区稳定的大量矛盾纠纷进行经常性的排查和梳理，切实摸清实情，及时进行调处，把问题解决在萌芽状态，解决在初始状态，解决在基层。实践证明这个突破口还是选得比较准的。
（七）必须始终注重机制建设这一核心。从中央到省委都非常强调平安建设要把建设长效机制作为核心内容。这两年多来，我们的“平安库区”创建工作也在努力推进长效机制的建立，从体制、制度、机制层面做了不少工作，初步建立了预测预警、定期分析、排查调处、应急处置、合力化解、考核奖惩、利益协调、舆论宣传、经费保障等机制，提高了创建工作的有效性。
（八）必须始终注重基层基础这一重点。基层基础工作是整个创建工作的根基。自创建工作开展以来，各地把工作重心下移，突出抓基层，打基础，建立了以移民安置点基层组织为基础，以移民信访信息员、政策宣传员、纠纷调解员为骨干，以“平安协会”等移民群众自治组织为载体的工作网络，筑牢了维护库区和移民安置区社会稳定的第一道防线。如延平区在库区重点乡镇组建库区“平安协会”、洪口水电站库区设立“矛盾纠纷调处中心”等，都是值得肯定和推广的做法。
（九）必须始终注重政策法规这一法宝。移民工作政策性非常强，各项移民政策直接涉及移民切身利益，移民对政策十分敏感，关注度也非常高。在整个矛盾纠纷的排查过程中，在整个移民安置的过程中，在整个移民工作的运行过程当中，政策法规是搞好移民工作最后一张底牌，最后一道防线，也是最最重要的法宝。因此任何时候都要严格按政策办事，正确掌握政策界限，充分运用政策解决移民群众反映的问题。
（十）必须始终注重群众满意这一标准。群众满意才是真正的满意。在创建的过程中，只有始终坚持以人为本，牢固树立移民群众的主体地位意识，一切依靠群众，一切相信群众，一切为了群众，把移民群众的情绪作为第一信号，把移民群众的利益作为第一追求，把移民群众的满意作为第一标准，把移民群众的参与作为第一措施，才能真正让移民群众满意，使这项创建工作真正具有生命力。
这十个方面的经验，是我们开展“平安库区”创建实践的初步总结，是一笔宝贵财富，也是在新阶段、新起点进一步搞好“平安库区”创建工作的基础，我们要在今后的工作实践中认真把握并不断加以丰富和发展。
二、分析形势，保持清醒
正如省委王三运副书记在全省社会治安综合治理工作会议上所说的：平安是一件“易碎品”。平安建设只有起点，没有终点。创平安不容易，保平安更艰巨。全省的平安建设是如此，我们库区的平安建设更是如此。当前，我省的移民工作和创建“平安库区”工作正处在一个特殊的历史时期：
（一）处在水利水电建设高峰期。目前全省装机容量在五万千瓦以上或水库库容在一千万立方米以上的大中型水库，在建的有48座，拟建的有20多座；在建的小水电站更是遍地开花、星罗棋布。由于水利水电建设要实行淹没处理，必然要征地，也必然要产生新的征地移民，在这样的情况下，水库移民数量不可能是静态的，在数量上将呈现出不断增加的趋势，由此引发的矛盾纠纷也会明显增多。
（二）处在社会矛盾的凸显期。从世界各国的发展经验来看，人均GDP从1000美元到3000美元这一时期，是一个矛盾凸显期。在这个时期里，随着社会转型的加速,各种利益关系调整的加快,社会各阶层、阶层之间在根本利益一致的前提下各种具体利益的冲突和矛盾日益凸显，库区移民围绕征地补偿等方面的矛盾纠纷也在呈数量上升之势。中央维稳办对全国稳定情况的分析中指出，在全国11种不稳定因素中，水库移民居第2位；从我省来看，水库移民的不稳定因素摆在第4位。
（三）处在新旧移民政策的交替期。从今年7月1日起，我国将全面实施完善后的水库移民政策。从安置政策来说，国务院审议并原则通过的《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》即将颁发，这个政策对移民补偿标准、外迁移民淹没线上实物处理，低补偿的困难户补助等问题都进行了调整；从移民后期扶持政策来说，进一步统一扶持范围、统一扶持期限、统一扶持标准，改进扶持方式，要求中央现有政府性资金要向库区和移民安置区倾斜，调整完善后的库区维护基金、国家统筹的后扶资金的结余部分也要全部用于加强库区基础设施等方面的建设，推进库区经济社会发展；而同时废止现行关于征收库区建设基金和后期扶持基金的政策。政策在新老交替过程当中，政策如何把握、如何衔接都是大问题，一旦处理不当，好事就会办砸，就会引发更大的矛盾冲突。
（四）处在农村换届选举的敏感期。今年是农村基层组织的换届选举年，搞好农村基层组织的换届选举对推进基层民主，加强基层政权建设意义重大。但是，农村基层组织的换届选举也必然给我们的移民工作带来影响：一是一些熟悉移民工作业务的基层干部可能面临着职务调整；二是在调整过程中一些积累下来的矛盾纠纷很容易在水库移民这个环节上反映出来。2001年水口库区发生了长达半年的群体性事件，那一年也正是换届之年。
（五）处在各种纠纷的易发期。大中型水库移民后期扶持政策实施过程中，要对移民身份进行界定，什么人是移民？什么人不是移民？或者哪一些人是移民？哪一些人不是移民？这些问题如弄不清楚、摆不平，就很容易引发矛盾纠纷。按照工作日程安排，我省将在8月份启动人口登记工作，时间紧，任务重，无论是原迁移民还是新增移民人口，因年代的久远等各种因素的影响，身份界定困难重重，整个人口登记工作将面临十分复杂的局面，只要稍微不小心或者不仔细，就可能引发大量矛盾纠纷。对此要慎之又慎，切不可掉以轻心。
处在这样的一个特殊的历史时期，维护库区和移民安置区稳定的任务相当繁重，相当艰巨。我们决不能因为创建工作取得了阶段性成效而沾沾自喜、忘乎所以；决不能因为有了一时的创建成果而“刀枪入库、马放南山”；决不能为应付上级的布置，而在平安建设上搞花架子、做表面文章。我们要认清当前稳定形势的严峻性，始终保持高度清醒的头脑，树立长期作战、常抓不懈的思想，把省委省政府的表彰化为动力，进一步把“平安库区”的创建工作引向深入。
三、研究特点，把握规律
移民工作是一项长期性、复杂性的系统工程，矛盾多、难度大，要搞好移民工作必须科学认识和把握新形势下移民工作的特点和规律。如果抓不住特点，把握不住规律，我们工作的预见性、针对性、有效性和科学性就无法增强，创建“平安库区”工作要取得更大的成效也是比较困难的。在此，我试作一些分析，供大家参考。
（一）移民的分类。移民是人类社会发展的必然结果。一般来说，移民可分为自愿移民和非自愿移民两类。因工程建设产生的较大规模的有组织的人口迁移与经济社会系统重建活动而出现的移民，属非自愿移民。由于水库淹没范围大，涉及人口多，水库移民是工程性非自愿移民中数量最大的部分，也是我们工作和服务的对象。
（二）水库移民的特点。水库移民为我们国家的经济建设做出了很大的贡献，但是由于种种原因，他们的生产生活水平仍有待于进一步改善和提高。因此，他们具有的特点是：第一，“弱势中的弱势”。从一般意义上讲，农民是弱势群体，而我们百分之八九十的移民本身就是农民，由于环境容量有限，资源严重不足，移民其弱势的特征更为突出，因而是弱势中的弱势。第二，“难点中的难点”，“三农”工作历来是我国全局工作中的难点，而移民工作是“三农”工作的一个重要组成部分，工作更艰巨、更复杂，所以是难点中的难点。第三，心理上存在不满。由于搬迁后环境容量的减少，同时又面临着整个经济社会系统的重建，一些地方移民安置后生产生活问题长期得不到妥善解决，因此不满情绪和埋怨情绪很容易滋长。第四，思想上依赖性强。由于是政府组织搬迁安置的，因此不少移民对政府的依赖性大，总是希望政府什么都包办了才好，“等、靠、要”的思想比较严重。这些特点导致移民群体在社会生活过程中，在社会利益的调整过程中，必然容易在方方面面产生不少的矛盾纠纷和磨擦，有时候磨擦系数还相当大。
（三）移民矛盾纠纷的特点。第一，纠纷的源头性。移民的矛盾纠纷很多出自源头，如移民安置规划的不健全、补偿标准的偏低等，这些问题如不加以重视和解决，就会给移民的安置工作从源头上埋下矛盾纠纷的隐患，种下问题的种子，就有可能“无边纠纷萧萧下，不尽矛盾滚滚来。”第二，诉求的一致性。移民的际遇相同，利益相似，诉求也必然高度一致性。一旦有人提出利益要求，就十分容易引起群体性的互动。第三，矛盾的交织性。移民的矛盾纠纷往往是合理合法的诉求与不合法的表达方式交织在一起；多数人的合理合法诉求与少数人的无理取闹交织在一起；新问题与旧问题交织在一起；移民问题与非移民问题交织在一起，矛盾互相交织，使问题处理的难度加大。第四，行为的群体性。由于矛盾纠纷的起因往往与移民群众的生产生活密切相关，具有相同利益关系的移民对共同的利益诉求极易产生共鸣，个别和分散的矛盾很快就会集群化，行为上表现为群体性特征。第五，影响的联动性。一旦哪个地方政策突破口子，很容易因攀比等因素影响到其它库区，甚至全省；一旦哪个地方发生矛盾纠纷或者是群体性事件，由于参与者的互相串联、横向联合和相互呼应，很容易关联到其他库区的移民群体，往往是一个地方出问题，全省出问题。第六，时间的持续性。由于矛盾纠纷产生的成因复杂，处理难度大，反反复复，有的历经数年、或者数十年都未解决好，时间上具有持续性的特征。第七，后果的严重性。一旦出现群体性事件，就会给整个社会的各个方面带来重大影响，不论是我省，还是其他兄弟省份，都有过这样惨痛而深刻的教训。还有一些境内外敌对势力想籍此利用我人民内部矛盾，对我进行渗透破坏活动，因此造成的后果不仅是经济的，社会的，还有政治的。
总之，我们必须以科学发展观为指导，充分运用辩证唯物主义和历史唯物主义的观点和方法，加强对移民工作特点的研究，加强对客观规律的把握，不断提高我们的工作水平。也只有深入研究和把握移民工作的特点规律，才能有针对性地搞好移民工作，才能更加有效地推进“平安库区”创建工作。
四、强化措施，提升层次
我们总结工作经验，分析稳定形势，研究移民特点，目的在于理清思路，明确方向，突出重点，强化措施，进一步提升我们整个“平安库区”创建工作的水平和层次。我们要十分清醒地看到这两年来取得的创建成效只是阶段性的，层次还比较低，“革命尚未成功，同志仍需努力”！因此，在下一阶段的创建工作中要着力抓好以下几项工作：
（一）观念要转变。时代在前进，社会在发展，我们的观念也要与时俱进，陈旧的、落后的观念如果不加以剔除，就会成为影响我们整个工作的桎梏，影响“平安库区”创建的成效。当前：一是要正确处理管理与服务的关系，要从热衷于“为民做主”转为满腔热情地为民办事，尊重移民的主体地位，强化为移民服务的意识；二是要正确处理工作手段与目的的关系，从只注重资金项目转到注重稳定和发展上来；三是要正确处理好大局与本行的关系，从只注重微观层面转变为既注重微观又要着眼于宏观，在全局中找位置、谋发展、尽责任、做贡献。
（二）能力要增强。从创建“平安库区”来说，从搞好移民工作的角度来说，当前要着重抓好三种能力的提高。一是要着力提高协调利益关系、化解社会矛盾的能力。移民的问题本身就是利益的问题，库区矛盾本身就是利益的矛盾，各级移民管理机构要紧紧抓住利益调节这个关键，不断增强协调利益关系的本领。二是要着力提高分析判断复杂形势、驾驭复杂局面的能力。移民工作遇到的问题非常复杂，不稳定因素也非常复杂，如何正确判断分析形势、驾驭大局是摆在各级移民管理机构负责人面前的一个重大任务。三是要着力提高做好群众工作、善于处理群体性事件的能力。善于做群众工作，是我们党的优良传统和政治优势。怎样贴近移民群众，带着对移民群众的深厚感情去开展工作，需要我们认真研究、努力实践和好好把握。
（三）政策要吃透。政策和策略是党的生命线，也是移民工作的生命线。我们从事移民工作也好，开展“平安库区”创建也好，都要吃透方方面面涉及移民的政策。如果对政策掌握不深不透或理解得不当，“以其昏昏”又如何“使人昭昭”？总结经验时我讲政策是法宝，我们移民干部一定要重视这个法宝，掌握好这个法宝。尤其在下一阶段实施完善后的大中型水库移民后期扶持政策的过程当中，各项工作的政策性非常强，哪个地方把政策吃透了，掌握好了，整个实施工作就会顺利平稳；哪个地方在政策上理解偏差，就可能会贻误工作，造成严重后果。
（四）触角要灵敏。“风起于青萍之末”，暴风骤雨的酝酿总是有迹可寻的。如果我们触觉不灵敏，遇到那些可能引发不稳定因素的细微未节不能见微知著，窥斑见豹，防患于未然，又有什么平安可讲？触角要灵敏，首先领导干部要增强政治敏感性和洞察力，要做到“眼观六路、耳听八方”，“静如处子、动如脱兔”。其次一些机制要跟上，要在库区的移民中物色培养一批信息员，形成全方位多层次广覆盖的情报信息网络。泉州、武夷山等地已摸索出了一些经验，各地要相互借鉴，把这项工作作为一个长期的制度建设来抓。
（五）预警要超前。“凡事预则立，不预则废”。各地要进一步建立健全稳定形势分析机制，对各种矛盾纠纷要认真细致地加以排查和梳理，切实做到未雨绸缪，掌握做好维护稳定工作的主动权。这次会议印发的《大中型水库群体性事件紧急情况应急预案》是为实施大中型水库移民后期扶持政策配套的，各地要以此为范本，结合实际制定应急预案，形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、处置有效的应急机制。
（六）处置要及时。一些群体性事件的发生，或者越级上访的出现，固然有各种各样的原因，但很重要一点是在引发这些问题的矛盾纠纷处在初始阶段或萌芽状态时没有及时处置，以至问题越积越大，矛盾愈加尖锐，最后积重难返而一发不可收拾。所以在对移民矛盾纠纷问题的处置上一定要做到迅速及时，同时在处置措施上要果断。特别是对发生的移民群体性事件，如果处置不及时，不果断，就会造成严重后果。所谓“以霹雳手段，显菩萨心肠”的道理就在于此。
（七）方法要得当。移民的矛盾纠纷的表现形式十分复杂，对矛盾纠纷的处理必须十分讲究方法。要坚持积极疏导的方针。古人云“防民之口，甚于防川。”意思是禁止百姓发表意见比堵塞河川更难。民意如水，宜疏不宜堵。加强疏导，就是对于移民群众的意见、愿望和呼声要主动听取，对于移民群众反映强烈的突出问题要主动解决，对于移民群众提出的合理要求要主动办理。要切实加强和改进移民信访工作，进一步畅通移民群众反映问题的渠道。要善于发挥政策法规的作用，教育引导移民群众提高政策法制观念，规范行为，依法依规反映各种诉求。
（八）重点要突出。基层基础工作至关重要。基层是“平安库区” 创建工作的重点、也是难点，要把夯实基层基础工作作为今后很长一段时期“平安库区”创建的重中之重的工作来抓。从今年下半年开始，除继续抓好面上的创建工作之外，要重点抓好库区乡镇村的平安建设，创建一批平安库区村镇。要通过抓好平安库区村、库区镇来使我们的整个创建工作做到重心下移，形成网络，筑牢防控体系。与此同时，要突出抓好容易引发矛盾纠纷的重点时期、重点区域和重点问题，集中人力物力，有针对性加以研究解决，整体推进创建工作的开展。
（九）责任要到位。移民工作和稳定工作地方政府负总责，作为地方政府具体负责移民工作的各级移民管理机构也要切实负起责任，做到责任到位，工作到位。《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）对落实责任提出了明确的要求，各地要认真学习，切实加以落实。因责任履行不到位，或玩忽职守、贻误工作的，要追究责任。创建“平安库区”工作也是在履行责任，各地要把“平安库区”创建工作的各项任务落实到基层、落实到人，使每个移民安置点的工作有人抓、有人管、有人做。
（十）保障要有力。一是组织保障。要借后期扶持政策实施这个重大机遇，各设区市要抓紧所辖区域移民管理机构的建立健全，为平安建设提供组织保障。二是经费保障。各级移民管理机构每年要划出专项经费用于创建的日常工作和考核奖惩。要积极争取财政部门的支持，将相关工作经费列入同级财政预算。三是队伍保障。创建工作没有一支相对稳定的对情况熟悉的干部队伍是不行的，要不断稳定和充实干部队伍，加大干部的培养力度，为他们创造良好的工作环境。四是宣传保障。要全方位、多手段、多形式地深化宣传教育工作，不断提高移民群众的知晓率、参与率、满意率，营造浓厚的社会舆论氛围。要加强与相关部门联系，主动向当地政法综治部门汇报工作，争取支持，形成齐抓共建的合力。
同志们，“平安库区”的创建工作是一项光荣而又艰巨的任务。尽管前进的道路上、发展的过程中我们所担负的工作任务十分繁重，面临的困难和问题比较突出，但是，沧海横流，方显英雄本色。只要我们坚决按照中央和省委省政府的部署要求，奋发有为，扎实工作，做到认识到位、领导到位、责任到位、措施到位、工作到位，就一定能把“平安库区”创建工作推向更深层次，更宽领域，更高水平，为推进海峡西岸经济区建设，构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。 |
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