加强领导       精心组织
认真做好实施大中型水库移民后期扶持政策试点工作
省移民开发局局长     蔡伟
2006年6月30日

同志们：
     为贯彻落实《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号），6月26日，省政府常务会议研究通过了《福建省人民政府关于大中型水库移民后期扶持政策实施方案》并决定：在1985年前建成的东张库区和1986年后建成的棉花滩库区开展实施大中型水库移民后期扶持扶持政策试点工作。我们今天这个会议的主要任务，就是根据省政府常务会议的决定，对试点工作进行具体部署。下面，我谈三点意见：
     一、 充分认识开展试点工作的重要意义
     国务院的《意见》要求：各省(区、市)在全面实施大中型水库移民后期扶持政策之前，要选择若干不同类型的水库先行试点，取得经验后在全省范围内推开。国家发改委、财政部、水利部于6月12—13日在成都召开了贯彻落实国务院水库移民后期扶持政策工作会议，就开展落实水库移民后期扶持政策试点等工作进行了专门部署，要求全国各省(区、市)的试点工作必须在7月份启动，试点的时间不宜过长，原则上不超过3个月。
     按照国务院的《意见》和有关会议的要求，经全面权衡、综合考虑，省政府决定在东张和棉花滩两个库区开展试点工作，试点时间为7—8两个月。之所以选择这两个库区进行试点，主要原因：一是比较具有代表性。棉花滩是水电工程，装机容量60万千瓦，是我省第二大电站 ，属于1986年后的新建电站；东张水库是水利工程，属于1985年前建成的中央直属老水库。而且，两个库区的移民都较多，涉及福州、龙岩2个设区市福清、永定、上杭３个县（市）的69461个农村移民；二是两个库区所在地的各级地方政府高度重视移民工作，移民管理机构比较健全，工作基础较好；三是今年以来，棉花滩库区自然灾害情况较为严重，国务院大中型水库移民后期扶持政策在棉花滩库区提前启动实施，将有助于解决库区移民群众的实际困难和问题。
搞好试点工作对于推动全省水库移民后期扶持政策的实施具有重要意义。
     （一）通过试点，为进一步完善我省《大中型水库移民后期扶持政策实施方案》提供依据。这次试点，是对我省制定的后期扶持政策实施方案进行全面的检验，检验我们所制定的实施方案和配套措施是否科学、合理，切实可行。只有通过试点，才能发现还有哪些不足之处，哪些部分还需补充完善，在进入全省范围内开展后期扶持政策实施前，及时予以调整，使完善后的实施方案和配套措施更切合我省实际，更具有可操作性。
     （二）通过试点，为全面实施后期扶持政策积累经验。国务院的《意见》出台后，全国的移民工作进入了一个新阶段，全国各地的移民工作都处在同一个新的起跑线上。如何能平稳顺利地推进水库移民后期扶持政策实施，目前，对全国和全省来说都没有现成的经验和模式。只有通过试点，来探索路子、积累经验。这次试点工作所积累的经验，将为下一阶段全省全面实施大中型水库移民后期扶持政策提供有益的借鉴。
     （三）通过试点，进一步了解移民群众的意愿。国务院的《意见》强调，做好水库移民后期扶持工作要坚持以人为本，要充分尊重移民群众的意愿。我们要坚持把移民群众的认可度和满意度作为衡量我们工作的重要标准。在试点工作中，通过与广大移民群众面对面的接触，更深入地了解移民群众的真实想法和实际意愿，在下一步的工作中使各项政策措施更加符合实际，符合绝大多数移民的要求。
     （四）通过试点，提前发现和排查可能引发不稳定的因素。在实施水库移民后期扶持政策中，稳定工作至关重要。通过试点，可提前发现某些矛盾纠纷较多、容易引发不稳定因素的环节和问题，及早寻求化解矛盾的对策。对于可能影响移民稳定的因素，分析在前、处理在前，从而避免在全面实施阶段因各种矛盾和问题的突然出现而导致的忙乱现象，使后期扶持政策在全省范围内能平稳顺利实施，各项工作能有条不紊地推进。
     试点库区的地方政府和有关部门要充分认识开展试点工作的重要性和必要性，充分认识试点工作的艰巨性和复杂性，切实增强做好试点工作的责任感和使命感，把试点的各项任务落实好。
     二、做好试点工作的总体要求
     （一）明确任务。试点工作的任务：一是开展农村移民后期扶持人口登记工作。按照《福建省大中型水库农村移民后期扶持人口登记办法》，将经省移民局核定的列入扶持范围的农村移民现状人口全部登记落实到户或村组，其中，原迁移民人口要核实身份，登记到人，建立档案；新增移民人口和淹地不淹房等无法登记到户的人口要核实移民人数，登记到村组。具体如何登记生产处的同志会进行专门讲解；二是确定资金直补和项目扶持的具体比例。按照《登记办法》规定的登记条件、登记程序而登记到户、落实到人、建档立卡的原迁移民为资金直补对象，其余的登记到村组的移民人口为项目扶持对象。根据登记结果，就可计算出资金直补和项目扶持的具体比例；三是编制水库移民后期扶持规划。这一规划是指经省移民局核定的列入扶持范围的移民每人每年600元后期扶持资金的规划，作为安排各地后期扶持资金和项目的前提和依据。规划内容包括：直补资金发放的范围、对象和扶持到村组的具体项目；四是开展直补资金的发放和项目实施工作。在移民人口登记、规划编制等工作全面完成后，在9月份将进入直补资金的发放兑现和项目实施阶段。
     （二）有序推进。这次试点工作时间紧、任务重，要在短短的两个月时间里，完成将近7万移民的人口登记、规划编制等工作。为此，要求各试点库区所在地政府要采取倒排工期的做法，将每一阶段的工作具体安排落实到每一天。总体的时间安排是：7月31日前完成移民人口登记、汇总和上报，并进行阶段性总结。具体要求是：在7月7日前，福州、龙岩两市要完成两项工作。一是分别将实施东张和棉花滩水库移民后期扶持政策试点工作方案报省移民局，经省移民局审核后，报省政府审批。其中，实施东张水库移民后期扶持政策试点工作方案由福清市政府制定，报福州市政府审核后报省移民局；按照“同库同策”的原则，实施棉花滩水库移民后期扶持政策试点工作方案由龙岩市政府制定并报省移民局，永定、上杭两县可根据批复后的试点工作方案结合所在县的实际情况制定具体实施意见；二是分别将东张和棉花滩水库移民人口登记办法实施细则上报省移民局备案。其中，东张水库移民人口登记办法实施细则由福清市政府制定，报福州市政府审核后报省移民局；棉花滩水库移民人口登记办法实施细则由龙岩市政府制定并报省移民局；7月10日前，各试点单位要抽调工作人员并完成参与试点工作的人员培训工作；从7月11日开始，全面启动移民人口登记工作，月底前完成并将登记成果汇总上报。8月初进入规划编制阶段。在试点单位着手开展规划编制工作之前，省移民局将于7月下旬对试点单位先行进行规划编制的培训。在移民人口登记工作一结束，立即转入规划编制工作，在8月底前全面完成汇总上报并对规划编制工作进行总结。9月初省里对试点工作组织验收，验收合格后，直接兑现直补资金和启动项目实施。在整个试点工作中，时间是个硬指标，各试点单位要严格按照上述安排，在规定的时间完成规定的工作内容。要紧紧张张、忙而有序、有条不紊地开展好各项工作，每一环节都要衔接得当，做到环环相扣；每一个方面都要考虑周全，做到万无一失，确保试点工作有计划、有步骤地顺利推进。
     （三）确保质量。这次试点工作要出两方面的成果，一是移民人口登记成果，二是后期扶持规划编制成果。这两个成果都要符合规范、质量要求很高。如人口登记成果，要做到户有档、村有表，乡有册，县、市、省各级都要汇总建档；规划报告要求格式规范，目标、措施明确，易于操作实施。为此，要求把质量控制贯穿于试点工作的全过程。其中，最重要、最基础的环节在于移民人口登记，要狠抓登记数据的质量，从源头上做到不重不漏、准确无误。各试点单位要周密部署、精心组织，广大登记工作人员要严格按照《登记办法》规定的登记范围、登记条件、登记程序，认真开展登记工作，确保登记结果真实、准确、可靠。在具体规划项目的确定上要真正体现移民意愿，绝不能把不符合绝大多数移民意愿的项目和虚假的项目列入规划。
     （四）阳光操作。在试点工作中要始终坚持阳光操作。按照创建“阳光库区”的要求，严格实行公示、通告制度。各试点县级人民政府应将农村移民后期扶持人口登记办法等事项事先在移民安置地予以通告。各村移民人口登记情况上报前应张榜公示，移民群众对登记结果有异议的，县级人民政府应组织人员调查核实，并将核查结果再次进行公示，接受群众监督，确保登记工作依法依规，公开公正，真实有效；后期扶持规划项目的确定，要坚持民主程序，尊重和维护群众的知情权、参与权、选择权和监督权，凡列入规划的项目一律都要进行公示，确保后期扶持项目规划符合大多数移民群众的意愿。
     （五）维护稳定。这次试点工作政策性强，涉及面广，任务繁重。各试点单位要高度重视并切实做好维护社会稳定的工作，把维护稳定作为主线贯穿到底，把不出现群体性事件作为工作的一个基本要求，作为检验政策落实与否的一个重要标志。试点单位要充分考虑影响移民稳定的各种因素，妥善处理好涉及移民群众切身利益的矛盾，制定行之有效的移民工作应急预案，建立健全应急预警机制，对不稳定因素要早发现、早处置、早消除，把矛盾化解在基层，问题解决在当地，消除在萌芽状态，确保库区社会稳定。
     三、 切实加强对试点工作的组织领导
     （一）加强领导，落实责任。各试点单位要充分认识做好试点工作的重要性、紧迫性和艰巨性，把思想和行动统一到中央的政策要求上来，统一到省政府的工作部署上来，切实加强领导，把这项工作摆上重要的议事日程。龙岩、福州两市要成立试点工作领导小组，按试点工作要求下设若干专项工作小组；福清、永定、上杭等县（市）相应成立试点工作领导小组，切实加强试点工作的领导。要明确落实责任，移民工作实行属地管理，地方各级政府是责任主体、工作主体和实施主体。试点工作由试点库区所在地设区市人民政府负总责，县级人民政府具体组织实施，市、县人民政府主要领导是第一责任人，分管领导是重要责任人；各库区乡镇政府的主要领导要亲自抓好试点工作，做到一级抓一级，层层落实责任制。要切实加强移民村基层组织建设，充分发挥农村基层组织作用，配合做好试点工作。
     （二）精心组织，协调配合。试点工作涉及面广，关联性强。市、县两级政府要精心组织，各有关部门要各负其责，密切协作，共同打好这场攻坚战。在移民人口登记阶段，县（市）移民管理机构具体负责移民人口登记、汇总、上报工作；公安部门具体负责提供户籍档案，并对户籍情况进行审核；民政部门具体负责对依法收养人口情况的审核；在规划编制阶段，县级人民政府负总责，县（市）移民管理机构要主动加强与发改委、交通、水利、农业等部门沟通、协作，共同做好规划编制工作。在整个试点工作中，财政部门负责试点工作经费保障；工程建设管理、设计单位负责提供相关资料；监察部门严肃执纪，全程监督，确保试点各项工作稳步有序进行。
     （三）落实经费，做好保障。国务院17号文件规定“工作经费要纳入同级财政预算”。省政府上报国务院审批的《福建省人民政府关于大中型水库移民后期扶持政策实施方案》中明确要求：人口登记、规划编制、干部培训等专项工作经费和各级移民管理机构日常工作经费纳入同级财政预算。按照这一要求，市、县两级政府要落实工作经费，以保障试点工作的顺利开展。
     （四）宣传发动，抓好培训。一方面要统一宣传口径，充分利用报刊、广播、电视等大众媒体，以及户外广告牌、宣传栏等灵活多样的形式，加大宣传力度，增强工作的透明度。要把宣传的重点放在基层，面向移民，采取进村入户、送政策上门等方式，让移民群众了解后期扶持有关政策规定和移民身份登记办法、后期扶持规划编制要求。在加强正面宣传的同时，要把握好宣传报道口径，严肃宣传纪律，防止炒作，为试点工作的开展营造一个良好的环境。另一方面要抓好培训工作。移民政策专业性强，首先是我们领导干部要吃透政策、全面准确地掌握政策；其次要对参与试点的干部进行全面培训，使每个干部都能准确、全面、系统地理解掌握政策，掌握我省制定的有关规定，确保在试点工作中做到一切严格按政策办事。   
     （五）严肃纪律，追究责任。要坚持原则，严守工作纪律，不得在移民群众中散布与中央政策和我省制定的有关规定相反的意见，擅自泄露试点过程中应当保密的有关内容；要严格执行政策，不得自行其是，不得随意突破政策规定；严禁伪造移民身份，不得虚报移民人口和编制虚假项目。违反上述规定，对移民群众反映的问题和矛盾纠纷排查调处不及时，导致试点库区出现不稳定现象或群体性事件的将按照有关规定追究领导责任和直接责任人的责任；触犯法律的，移交司法机关依法追究法律责任。在试点工作中，移民户要积极配合做好登记工作，对违反政策，无理取闹，干扰阻挠登记工作的，视情节轻重，给予处理；对捏造事实，隐瞒真相，骗取登记的，一经发现，取消资格，并追究相应的责任。
     同志们，做好实施大中型水库移民后期扶持政策试点工作任务艰巨，责任重大。我们要以高度的政治责任感和饱满的工作热情，坚定信心，齐心协力，加强领导，精心组织，扎实工作，有序推进，圆满地完成省政府交给的这项光荣任务，为全省大中型水库移民后期扶持政策的全面实施积累经验，做出贡献。