——在全省创建“平安库区”工作总结表彰暨签订责任书会议上的讲话

蔡  伟

2006年1月5日

 

同志们：

     新年伊始，省局就立即召开全省创建“平安库区”工作总结表彰暨签订责任书会议，总结2005年创建工作经验，分析当前全省库区稳定形势，部署2006年的工作任务。这充分表明了创建“平安库区”在我省移民工作全局中所处的举足轻重的战略地位；也充分表明了省局党组围绕和服务海峡西岸经济区建设这一大局，坚定不移、始终不愈地抓好维护库区和移民安置地社会稳定工作的坚强决心。

一天来，省综治办王金俤副主任莅临会议指导，他对我省各级移民管理机构创建“平安库区”工作给予高度肯定，对今后的创建工作提出很重要的指导意见，这对我们的创建工作既是鼓劲，也是鞭策。张圣和副局长全面总结了2005年全省“平安库区”创建工作的情况和经验，对2006年的创建工作作了部署，各地要认真加以贯彻落实。胡元翥副局长宣读了省局《关于表彰2005年度全省创建“平安库区”工作先进单位、达标单位的决定》，会上省局对3个先进单位和7个达标单位颁发了奖牌和奖金，并与9个设区市的10个移民管理机构签订了2006年度创建“平安库区”、维护稳定责任书；7个市、县（区）移民管理机构作了典型经验介绍，37个市、县（区）移民管理机构提供了书面交流材料。从这些典型经验和材料来看，各地情况虽然各异，但有几个共同的特点：一是认识到位；二是思路清晰；三是措施有力；四是行之有效；五是特色突出。这些经验是实践的结晶，是创新的结果，希望各地要见贤思齐，取长补短，结合实际学习好、借鉴好。在此，我就创建工作谈四个方面的意见：

     一、珍惜珍视，巩固发展“平安库区”创建成果

     我省“平安库区”创建工作是在省委省政府的重视和支持下开展的。早在2004年11月23日省综治委召开的二次全体扩大会议上，省局介绍了创建“平安库区”的方案和措施，省委副书记王三运就给予了很高的评价。他说：省移民开发局等单位创建工作的突出特点就是认识不模糊，思路不紊乱，对事不应付。他又说，工作认真了，领导到位了，措施细化了，责任分解了，效果就显现了。这对刚刚处于启动阶段的“平安库区”创建工作是一个极大的鼓舞和推进。2005年4月，在省直部分单位建设“平安福建”工作座谈会上，省委政法委的领导对我省的“平安库区”创建工作进行了具体指导，要求省局的创建工作要争取走在全省前列；在2005年6月23日召开的全省社会治安综合治理先进集体先进工作者表彰大会上，省局政策法规处被评为2001年至2004年度福建省社会治安综合治理先进集体，这实质上是对全省各级移民管理机构创建工作的充分肯定。在2005年11月16日召开的省综治委二次全委扩大会议上，省委副书记王三运、省委常委政法委书记鲍绍坤又再次对“平安库区”的创建工作进行了肯定，省局创建“平安库区”工作的经验在会上进行了书面交流。2005年11月26日，省委常委、秘书长陈少勇在省局的一份报告上批示：这个工作做得很好，要继续重视，切实做好三峡移民的稳定工作。在2005年的5月和10月，省政府连续两次下发了《关于进一步做好水库移民稳定工作的通知》，要求各地各单位要深化“平安库区”创建，抓好库区和移民安置地的稳定工作。省委省政府的重视和支持，为全省“平安库区”创建工作指明了方向，也进一步坚定了全省各级移民管理机构和广大移民干部创建“平安库区”的信心和决心。一年来，我省各级移民管理机构认真贯彻省委省政府建设“平安福建”的战略部署，在库区和移民安置地稳定形势日趋复杂、维护稳定任务十分繁重的情况下，高度负责，积极应对，攻坚克难，锐意进取，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，全力维护了库区和移民安置地的改革发展稳定大局，实现了保持全省库区社会总体稳定的战略目标，全省有70%以上的库区乡镇达标，完成了“平安库区”创建工作第一阶段的任务要求。回顾一年来的创建工作，有几个突出成效：一是创建“平安库区”为各级移民管理机构找到了呼应好、对接好、服务好、促进好建设海峡西岸经济区这一大局的结合点和着力点；二是创建“平安库区”在全省库区和移民安置地奏响了维护稳定、构建和谐社会的主旋律；三是创建“平安库区”有力推进了库区和移民安置地经济社会全面发展；四是创建“平安库区”成为实现好、维护好、发展好移民群众根本利益的有效途径；五是创建“平安库区”有力推进了全省重点水利水电工程建设；六是创建“平安库区”成为各级移民管理机构全面推进各项移民工作的重要载体；七是创建“平安库区”正在成为社会和广大移民广泛认可的知名工作品牌。这些成效充分说明了我们各级移民管理机构只有紧紧抓住维护稳定和促进发展这条主线，才能更好为大局服务；充分说明了只要我们全省上下思想一致，齐心协力，攻坚克难，没有什么困难解决不了，没有什么新的业绩创造不了；也充分说明了有为才能有位，有位更要有为的道理。这些成效和经验来之不易，凝聚了全省广大移民干部的辛勤努力和心血汗水，我们要倍加珍惜，要在现有创建的基础上，从零开始，立足新起点，开启新征程，实现新跨越，努力把“平安库区”创建工作推向更深层次，更宽领域，更高水平。

     在总结经验、肯定成绩的同时，我们要十分清醒地看到，“平安库区”创建工作才开展一年多，工作成效还只是初步的，在座的都是领导干部，对此要始终保持清醒的头脑。保持清醒，从大的方面来讲，就是要明确方向、思路和定位；从思想认识来讲，就是要增强忧患意识、风险意识、前瞻意识、责任意识，安不忘危、治不忘乱，提高工作的主动性和预见性；从具体工作来说，就是要看到问题，看到困难，看到差距，看到不足，分析研究，积极应对；从我省库区移民的稳定工作来说，就是要充分认识维护我省库区和移民安置地稳定工作的复杂性、艰巨性和长期性。

当前，我们国家正处在体制转轨、社会转型阶段，这个阶段既是黄金发展期，也是矛盾凸显期，随着社会利益的调整，各种各样影响社会稳定的新情况、新问题层出不穷。在我省库区和移民安置地，虽然不同时期、不同类型、不同管理权限的水利水电工程存在的问题不尽相同，但是影响稳定的问题和矛盾纠纷正在呈现出数量上升，所涉及的移民人数、涉及的区域范围和移民类型都在不断扩大和增多，程度趋于激烈，组织化倾向明显，新老矛盾交替出现，解决的难度加大等特点。这些突出问题和矛盾纠纷的产生既有历史上遗留问题的原因，又有政策差异和政策缺位造成的原因；既有当前投资主体和利益主体多元化等引发的社会原因，又有移民安置规划深度不够、实施时多变、规划不落实的原因；既有生活、保障上的原因，又有体制、机构原因；既有工作上的原因，又有人为操作上的原因等等。总之当前库区稳定形势不容乐观，具体表现在：（一）在建水利水电工程库区矛盾十分尖锐。目前全省在建的大中型水利水电工程有43座，涉及到的移民近10万人，由于水利水电工程建设涉及征地、拆房、迁移、补偿、生产、生活等各个方面，均直接与移民利益息息相关，由此引发的利益冲突和矛盾十分尖锐。这在尤溪街面、蕉城洪口、寿宁牛头山、周宁穆阳溪、永泰界竹口等水电站库区表现得尤为突出。（二）已建水利水电工程库区矛盾尚未消除。由于受历史上“重工程、轻移民”倾向的影响，已建库区当时的补偿标准普遍较低，当前都程度不同地存在环境容量不足、人地矛盾突出、劳动力就业难度较大、移民收入增长缓慢等问题，移民信访问题时有发生。（三）小型水利水电工程库区矛盾骤增。近年来，我省小水电工程建设成为投资热点，由于有的地方管理不到位，不少小水电站工程未经审批就开工建设，导致移民安置方面的新矛盾、新问题层出不穷。（四）拟建水利水电工程库区矛盾纠纷提前暴露。由于水利水电工程建设前期实物指标的测算、安置点的选择、补偿标准的确定等工作，没有提前吸纳作为产权所有者和土地使用者的移民参与，往往是县乡政府与业主之间协商决定了事，移民认为自己的合法权利不被重视，受到了侵犯，便出现了集体抗争。（五）三峡移民安置地矛盾不断反复。由于移民融入当地社会有一个过程，原有的生产和生活习惯与安置地的社会环境也有一个磨合过程，加上有的移民存在特殊公民思想或期望值过高，所以经常出现原有的问题解决了，新的矛盾又冒出来，大则有移民资金分配、房屋质量、耕地调整，小则到个人生病缺乏药费、夫妻不和、交通违章、邻里纠纷、小孩打架等等，都成为上访的内容和引发群体性事件的诱因。基于上述因素，因此，维护我省库区和移民安置地的稳定将是一个长期的动态的过程，我们要克服麻痹情绪，树立长期作战的思想；要克服畏难情绪，发扬攻坚克难、奋发有为的精神；要克服简单化的思维方式，调动上上下下、方方面面的积极性，持之以恒、扎扎实实地做好维护库区稳定的各项工作。

     三、围绕大局，进一步深化“平安库区”创建工作

     2006年是实施十一五规划的开局年、起步年。做好“平安库区”创建工作，对于各级移民管理机构对接好、呼应好、服务好海峡西岸经济区建设这一大局具有十分重要的意义。2006年全省“平安库区”创建工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届五中全会和省委七届十次全体扩大会议精神，坚持以科学发展观为统领，以维护全省库区和移民安置地总体稳定为目标，以促进库区经济社会发展为主线，以构建维护稳定的长效机制为核心，以加强基层基础工作为重点，掌握第一信号，重视源头抓起，强化政策支撑，突出解困增收，落实创建责任，为推进海峡西岸经济区建设，构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献。根据上述指导思想，2006年“平安库区”创建工作要达到的目标任务是：（一）全省库区和移民安置地乡镇的达标率要达到80%以上；（二）移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处的办结率要达到95%；（三）创建工作先进市、县（区）移民管理机构要达到30%以上。为此，2006年要着重抓好以下几项工作：

     （一）掌握第一信号，认真解决移民群众最直接、最现实、最关心的利益问题。马克思曾经说过：一切社会矛盾均可以从利益关系中找到答案。在社会转型时期虽然引发移民信访突出问题和矛盾纠纷的原因多种多样，但从本质上看无不与移民的切身利益密切相关。在建库区的补偿标准的纠葛，已建库区解困增收的诉求，三峡移民遗留问题的处理，都无不凸显出各种利益关系的冲突。因此在“平安库区”创建过程中，在指导思想上，我们要始终牢记“群众利益无小事”，把工作的出发点和落脚点放在维护好、实现好、发展好移民群众的根本利益和现实利益上，把工作的着力点放在调节好利益关系上，把握利益汇合点，完善利益协调机制，实现库区持续稳定。在具体工作中，要坚持以人为本，牢固树立移民群众的主体地位的意识，一切依靠群众，一切相信群众，一切为了群众，把移民群众的情绪作为第一信号，把移民群众的利益作为第一追求，把移民群众的满意作为第一标准，把移民群众的参与作为第一措施。在具体问题上，要注意纠正和解决三个倾向性问题：一是忽视移民合法利益的倾向。孟子云：君视民如草芥，民视君如寇仇。如果我们视移民的利益如儿戏，把移民的合理利益诉求视为“刁民”行为，没有依法维护移民的合法权益，就不可能取得移民的支持，“平安库区”的创建也就失去了群众基础；二是“强为民做主”的倾向。没有讲究科学的方式方法，解决问题靠空谈、靠拍脑袋，忽视移民群众的愿望、要求和意见、建议，把自己的主观意愿建立在移民群众不认可的基础之上，结果往往是办非所愿、事与愿违，干了“费力不讨好的事”，没有把好事办好、实事办实，只能引起移民群众不满。三是严重损害移民利益行为的倾向。如个别地方套取、挤占、挪用移民资金等现象时有发生，这些问题引发的群体性事件不少，造成了许多不良后果。对此，要切实加强监督检查，要坚决纠正以各种名目损害移民利益的行为，对发现的违纪违规问题，要严肃处理，绝不手软。

     （二）重视源头抓起，建立健全以人为本的移民安置工作机制。移民安置规划既是移民工作的龙头，也是影响稳定的源头。规划编制得科学，实施起来就容易得心应手，问题也少；规划编得不好，就有可能使问题和纠纷仿如“无边落木萧萧下，长江不尽滚滚来。”当前移民安置规划存在的最突出问题：一是量“布”裁衣。通俗说就是以资金盘子定移民安置规划，结果是好比大人穿小孩的衣服——衣不遮体。无疑这种规划一经实施，就问题迭出，纷争四起。二是内部操作。编制的规划往往是业主和设计部门的一家之言，其功能实质上只起到批立项的作用，移民的知情权、参与权、监督权没有得到保障，规划一进入实施阶段，移民不认可，各种各样的纠纷和矛盾就陆续涌现。三是蜻蜓点水。规划缺乏应有的深度，一实施起来要不错漏项层出不穷，要不概算少了无法实施等。由于规划上的这些问题几乎成为顽症，给移民安置工作带来很多后患，带来很多纠纷，也从源头上带来许多不稳定问题。为了解决这个问题，省局在调查研究的基础上，起草了《关于加强我省水利水电工程移民安置工作的若干意见》，近期将以省政府办公厅的名义印发执行。《若干意见》的重点就是加强移民安置规划的管理，完善移民安置工作听证制度，强化移民安置监理工作，进一步推行移民政务公开制度，建立和完善移民安置工作验收、稽查和后期评估制度，健全移民安置工作分级管理制度。总的核心内容是构建以人为本的移民安置工作机制，使移民前期工作扎实、科学和具有可操作性，从源头上减少矛盾和纠纷。各地要结合实际，抓好落实和实施工作。

     （三）强化政策支撑，为创建“平安库区”提供制度保障。大多数移民问题是由政策引起的，所以移民问题也必须靠政策来解决。政策是移民工作的生命线，要通过强化政策支撑，为创建“平安库区”工作提供制度保障，当前要着重抓好：一是征地政策的落实。省政府已经出台了《关于统一全省耕地年产值和征地补偿标准的通知》，这个《通知》将进一步加强和改进征地补偿工作，维护被征收土地农民和农村集体经济组织合法权益，保障被征地农民的基本生活，各地要认真学习抓好落实工作。同时《通知》规定“国务院和省政府已批准农转用及土地征收的，征地补偿按原规定标准执行”，各地要密切关注在建库区的情况，加强政策的宣传和解释工作，防止连锁反应和工作反弹。二是后扶政策的落实。省局在调查的基础上提出的新的后期扶持政策方案已经得到省政府的认可，并上报国务院，国务院将于近日下派调研组到我省开展后期扶持政策调研活动。一旦后期扶持政策调整取得突破，将使后期扶持的年限、标准、范围等得到延长、提高和扩大，更好地解决移民群众生产生活存在的突出问题。各地要积极配合做好调研工作，同时要着手准备启动前的各项工作。三是社会保障政策的落实。建立健全库区的社会保障机制，是保障移民合法权益、维护库区长治久安的治本之策，各地一方面要力争使移民老弱病残者和特困户能够享受最低生活保障，做到应保尽保。另一方面征地农民的社会保障问题，省委省政府十分重视，省国土资源厅正在着手研究制定我省征地农民的社会保障政策。失地移民是征地农民当中最大的一个群体，是征地农民的重要组成部分，各级移民管理机构要全力支持配合有关部门开展工作，争取促进这个政策的早日出台，为“平安库区”创建打牢制度和政策基础。

     （四）突出解困增收，为创建“平安库区”打好物质基础。发展是硬道理，没有发展，库区存在的一些问题就没办法从根本上解决。去年以来，各地在创建“平安库区”工作中都把解决移民群众生产生活中存在的突出问题和困难，加快库区经济和社会发展，增加移民收入作为创建工作的一个关键环节来抓，全面实施移民“解困增收工程”，通过项目带动、后期扶持和遗留问题处理，促进库区基础设施建设和库区产业发展，增加了移民收入，在库区形成了抓建设、谋发展的良好氛围，有效维护了库区稳定。今年各地要继续深化实施移民“解困增收工程”，要认真总结移民“解困增收工程”实施一年来的经验和成效，进一步细化目标任务和具体措施。省局即将制定下发《关于实施移民“解困增收工程”的意见》，各地要抓好贯彻落实。根据建设社会主义新农村的要求和分类指导的原则，省局还将在经济发展比较好的库区移民安置地，开展创建“小康库区”的试点，力争通过几年的扶持，使其率先实现小康库区的目标，为其他库区和移民安置地的发展提供榜样引导和典型示范。只有发展才能稳定，只有持续发展才能持续稳定，只有实现库区经济的更快更好发展，才能为库区社会的稳定和谐打下坚实的基础。

     （五）建立长效机制，提高创建“平安库区”的有效性。一是预测预警机制。要建立健全市、县、乡、村四级信息网络，及时掌握移民动态，对倾向性、苗头性问题要通过引导、防范和纠正，做到未雨绸缪，防患于未然。二是定期分析机制。要建立健全移民稳定情况分析会制度和季度报告制度，并使之常态化。要通过定期分析以理清思路，正确决策，提前介入，把问题解决在萌芽状态。三是排查调处机制。要坚持预防为主、防范在先的原则，搞好经常性的矛盾纠纷排查和调处工作，把工作重点从事后处置转到事前预防上来，做到重心下移、关口前移，坚持库区的问题和矛盾在库区一线发现，在一线解决。四是应急处置机制。要加强对大规模群体性事件、突发性事件的风险评估和预测，进一步完善处置重大紧急情况工作预案，全面落实处置措施，上下左右协调配合，共同做好处置工作。五是合力化解机制。要加强与其他部门的协作配合，整合基层维护稳定力量，形成统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的工作格局。六是考核奖惩机制。要把创建工作的成效作为检验各级移民管理机构领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容。对工作扎实、成效显著的单位和个人予以表彰奖励；对工作失职、渎职引发影响稳定重大问题的，要严肃追究有关领导和相关人员的责任。七是利益协调机制。要充分考虑移民群众的利益，满足移民群众的合理要求，通过利益引导、利益约束、利益调节、利益补偿等方式，妥善协调各方面的利益分配关系，最大限度地实现社会发展和社会公平的统一。八是宣传舆论机制。要正确把握社会敏感问题的舆论导向，加大“平安库区”创建工作的宣传力度，树立和宣传先进典型，为创建工作营造良好的舆论氛围；九是经费保障机制。要加大创建工作经费的投入力度，同时要拓展经费来源，多渠道筹集创建工作经费。长效机制的创建不可能一蹴而就，要立足现实、着眼长远、科学谋划、系统推进，更要大胆实践、勇于创新、不断总结、不断完善，方能形成良好机制。

     （六）落实创建责任，把创建“平安库区”各项任务落到实处。责任所系，人人有份；履职担责，人所必为。一是要明确属地责任。各地要按照政府负责、分级管理、县为基础的移民工作原则，明确责任，层层建立健全责任制，把“平安库区”创建工作的各项任务落实到基层、落实到人，使每个移民安置点的工作有人抓、有人管、有人做。二是要落实领导责任。各级移民管理机构的主要领导是“平安库区”创建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内“平安库区”创建工作的责任。各地要切实把“平安库区”创建工作作为“一把手”工程来抓，定期研究创建工作，解决创建工作中的突出问题，推动创建工作的深入开展。三是要完善工作责任。要加强调查研究和督促检查，不断总结推广典型经验，查找薄弱环节，狠抓工作措施的落实，有计划、有步骤地组织推动“平安库区”创建工作的深入开展。要建立问责制，把创建工作真正落到实处。

     （七）加强基础建设，把平安库区创建工作的重心下移。“基础不牢，地动山摇”。 基层基础工作是整个创建工作的根基，基础建设至关重要。一是思想基础。思想是行动的先导。思想认识不深刻、不到位，就很难避免出现就会议传达会议、照文件传达文件、思想认识提不高、实际行动跟不上等问题。因此要把广大移民干部的思想统一到省委省政府以及省局党组的决策部署上来，充分调动他们的积极性、创造性和主动性，把各项基础工作打牢、夯实。二是组织基础。要建立健全以移民安置点基层组织为基础，以移民信访信息员、政策宣传员、纠纷调解员为骨干的，以“平安协会”等移民群众自治组织为载体的工作网络，筑牢维护库区和移民安置地社会稳定的第一道防线。三是物质基础。要认真落实科学发展观要求，充分发挥库区区位和资源优势，保持良好的发展势头，不断增强维护稳定的物质基础。四是防控基础。要大力加强防控体系建设，构建防控网络，使库区不稳定因素处在可控可防的范围内。要按照“严监控、早发现、有预案、快处置”的原则，完善工作预案，提高预案的可操作性和实施性。

     （八）突出安全防范，切实保障移民群众生命财产安全。要认真贯彻《福建省人民政府办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的紧急通知》精神，针对我省库区移民安置点大多就近后靠和今年雨量充沛等特点，要加强对移民安置地的地质灾害隐患地段、水库边坡和护岸，特别是曾受洪灾和地质灾害影响的移民住房进行重点检查，发现险情应立即采取果断措施加以处置，避免事故发生。要详细制定处置安全事故的应急预案，严格落实责任制，认真执行险情巡查和灾情速报制度。要加快建立完善群测群防网络，做到早测报、早行动、少损失。在水库蓄水、放水前要事先对移民安置地进行安全检查，对库区防汛工作要早安排、早落实。要多方筹措资金，加强对库区地质灾害的治理，切实防止和杜绝安全事故的发生,更加有效地保障移民群众生命财产安全。

     （九）坚持阳光操作，保障移民的知情权、监督权和参与权。去年以来，各地十分注重把“阳光库区”的建设作为促进“平安库区”创建工作的一项重要举措来抓，对移民的资金、项目、政策、程序通过公示、通告等形式加以公开，交给移民，接受移民监督，提高了整个移民系统工作的透明度，也从源头上减少了矛盾纠纷和移民来信来访，维护了库区稳定。不少地方还实行了移民听证会制度，收到了较好的效果。但在一些地方仍存在移民群众不认可、不接受和公开不彻底、不全面等问题，因此各地要在去年创建“阳光库区”工作取得阶段性成效的基础上，进一步做好政务公开工作。一是公开不能走过场，要动真格，不能搞虚假公开；二是公开要彻底，要彻底到村里，彻底到每个人头上，真正做到依法公开，公正公平，及时全面，具体真实，注重实效，方便群众，保证移民群众享有知情权和监督权。

     （十）依法依规依理，把矛盾纠纷排查纳入法制的轨道。要加大移民政策法规学习宣传的力度，提高移民干部和移民群众遵守移民政策法规的自觉性。在实际工作中，依法行政不得含糊，落实政策不能打折扣。不能因为强调客观原因而忽视政策的严肃性，对具体问题的处理都必须在法律法规和政策的范围内进行，不能随便乱开政策口子。但同时要坚持把移民群众的利益放在第一位，坚持情、理、法并用，最大程度满足移民群众意愿，尽量把矛盾化解在当地村组，化解在萌芽状态，确保做到小事不出村（居），大事不出乡（镇）。要完善矛盾纠纷排查机制，建立健全矛盾纠纷预警、排查、联调、处置“四项机制”和信息报送、挂牌督办、跟踪反馈、建档立册“四项制度”， 并把这项工作纳入经常化、规范化轨道。

     四、狠抓落实，做好开局之年的各项工作

     所有工作的部署，关键在抓落实。要有抓落实的精神，要有抢抓机遇的强烈意识，要有攻坚克难的勇气和智慧。特别是在开局之年，要突出重点，分清主次，分清轻重缓急；要体现特点，不照搬照抄，不一味跟风；要抓住热点，善于谋划、善于推动，扎实推进各项移民工作的顺利开展。当前，要突出抓好以下几项工作：

     （一）确保全省和全国 “两会”期间库区稳定工作。保持“两会”期间库区稳定工作责任重大，各地要把做好“两会”期间的库区稳定工作作为一项重要的政治任务，“看好自家门、管好自家人、办好自家事”，为全省和全国“两会”的召开营造一个安定祥和的社会环境。要加强矛盾纠纷的排查力度，及时掌握移民动态信息，要做过细的工作，摸清存在的热点难点问题，千方百计把矛盾化解在当地，把稳定工作做“先”做“实”。要做好值班工作，坚持领导带班制度，加强信息报送制度，早做防范、及时处置。要加强上下配合工作，认真做好会议期间的来信来访接待处理工作。

     （二）扎实开展“温暖在库区、倾情为移民”活动。各地要根据省局的通知要求和下拨的经费，结合实际，扎实抓好。要切实把移民群众的冷暖挂在心上，深入移民安置地，深入移民群众，了解特困移民和受灾户的实际情况，主动采取综合有效措施，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，着力解决移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要积极探索建立“温暖在库区、倾情为移民”活动的长效机制，以帮困联系、挂钩帮扶等方式，做到因人施帮、因户施助，保证活动长期有效地开展下去。

     （三）启动三峡移民后期扶持项目工作。三峡移民后期扶持资金已经到位，各地要抓紧做好启动前的准备工作，及时上报扶持项目。要严把项目审报关，对申报项目进行公示，充分听取移民群众的意见，尊重移民群众的意愿，把关系移民群众切身利益的事优先列入扶持项目，使项目的社会效益和移民利益得到充分保证。

     （四）抓好新一轮后期扶持政策的调研和制度出台工作。国务院关于库区移民后期扶持政策的调研组近日将到达我省，并深入南平、古田等市县开展调研工作，各地要高度重视，积极认真配合做好调研。要以新一轮后期扶持政策的调整出台为契机，认真编制后扶规划，认真改进后扶方式，不断提高后扶资金的使用效益，有条件的地方可尝试实行小额贷款、贴息贷款等方式。

     （五）抓好移民管理体制的理顺工作。为进一步理顺现行的移民管理体制，解决移民工作归口管理问题，省政府办公厅专门给省编办去了函；省编办又给各设区市下发了《关于进一步理顺市县（区）库区移民管理体制的通知》；省局也已下文通知各地要配合做好这项工作。各地要抢抓机遇，及时向当地党政领导汇报，以取得支持，同时要积极主动配合当地编制部门做好各项工作。

     （六）抓好移民管理机构职能明确工作。在省政府召开的第47次常务会议上，明确了第一批省级行政审批项目，省局共具备了25项非行政许可审批权限。其中，非行政可审批项目17项；采用其他方式进行后续监管的非行政许可审批项目8项。各地要结合“完善体制、提高素质”活动，组织广大移民干部认真学习，细化权限内容，明确移民管理机构的职能，在改革稳定发展的大局中找准位置，发挥应有作用，作出新的贡献。

     （七）关于移民资金管理问题。移民资金问题历来是敏感问题，从去年省局委托社会机构对22个县的移民资金的审计情况来看，情况不容乐观，挪用、挤占移民资金的现象或管理不规范的情况时有发生。各地要在去年开展内部审计的基础上，结合年终决算，再好好过滤一遍，细查一遍，抓紧整改，把有限的资金管好用好，杜绝发生任何违规违纪违法行为，今年内要迎接国家审计署和省内有关部门的审计。要牢固树立起“移民资金是高压线”的观念，严格依法依规开支，确保移民资金安全，对此要警钟长鸣，常抓不懈。

     （八）要多关心基层移民干部。基层移民干部最辛苦，各地要真正重视、真情关怀、真心爱护广大基层移民干部，满腔热忱地支持和帮助基层移民干部做好工作，努力缓解他们的工作压力。要帮助他们解决生活、家庭等方面的实际困难，更要研究新形势新特点，为他们开展工作创造良好的环境和条件。

     同志们，今年是伟大的开局之年，也是科学发展之年、促进和谐之年。在新的一年里，移民工作责任重大，任务光荣。尽管在前进和发展的道路上，还存在这样那样的困难和问题，但是，沧海横流，方显示英雄本色。在困难和问题面前，我们要迎难而上，做到“蓄势而发聚后劲，再创辉煌靠打拼”。我们相信全省各级移民管理机构一定能够按照省委“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”的战略部署，同心同德、攻坚克难、改革创新、锐意进取，把“平安库区”创建工作不断引向深入，为推进海峡西岸经济区建设，构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。