按：1月5日，在省局召开的全省创建“平安库区”工作总结表彰暨签订责任书会议上，省综治办王金俤副主任作了重要讲话；张圣和副局长总结了2005年全省“平安库区”创建工作的情况和经验，同时布置了下一阶段的创建工作；蔡伟局长就贯彻会议精神讲了四点意见。各级移民管理机构要高度重视会议精神的学习传达工作，并结合实际加以贯彻落实。现将王金俤副主任和张圣和副局长的讲话先行印发，蔡伟局长的讲话另发。

 

——在全省2005年度“平安库区”创建总结表彰会议上的讲话

王金俤

2006年1月5日

 

同志们：

     新年伊始，省移民开发局即召开全省“平安库区”创建工作总结表彰暨签订责任书会议，这充分体现了省移民开发局对“平安库区”建设和维护库区稳定工作的高度重视和所采取的有效举措。这次会议既是回顾去年“平安库区”创建工作的总结会，也是研究部署推进今年“平安库区”创建工作的动员会；既是签订“平安库区”责任书、落实维护稳定责任的会议，也是表彰先进、交流经验的鼓劲会。在此，我代表省综治办向荣获2005年度创建“平安库区”工作先进集体和达标单位代表表示热烈的祝贺！向在“平安库区”创建工作中付出辛勤努力的同志们表示衷心的感谢！关于今年“平安库区”创建工作，下午蔡伟局长还会作具体部署。借此机会，我讲三点意见：

     一、领导重视，库区平安建设取得很大的成绩

     2004年6月，省委、省政府正式启动建设“平安福建”后，省移民开发局党组高度重视，及时制定下发《关于建设“平安库区”的工作意见》。在各级党委、政府的领导下，全省各级移民管理机构坚持试点先行、重点突破、典型引路、整体推进，创建“平安库区”工作呈现良好的发展势头，实现了“平安库区”创建与库区移民工作的双赢发展。主要表现在：一是涌现出一批各具特色的创建典型。围绕试点先行的工作思路，省、市、县三级根据不同类型、不同时期水库移民的实际情况，分别确定了若干个“平安库区”创建试点单位，通过以点带面、标杆示范、典型引路，有力促进了“平安库区”创建工作的整体协调发展。二是建立健全了维护库区稳定的长效机制。围绕长效机制建设这个根本任务，在全面推行库区移民政策公开、办事程序依据与程序公开、基金与项目使用情况公开、移民安置听证公开等政务公开制度的同时，逐步建立健全矛盾纠纷排查调处、稳定形势定期分析研判、重大紧急情况信息预警与应急处置机制，有力地维护了库区的安定稳定。三是初步形成了齐抓共管保平安的责任网络。围绕责任落实这个关键环节，省、市、县三级移民管理机构层层签订维护库区稳定责任书，层层建立由主要领导担任组长的创建工作领导小组及办公室，层层分解细化“平安库区”创建的任务要求，层层落实“平安库区”考评奖惩工作机制，形成了层层抓落实的创建工作责任网络，有力促进了“平安库区”创建工作的稳步深入开展。四是有力维护了库区社会的安定稳定。围绕重点突破的指导思想，在全省范围内组织开展了8个专题调研，确定了影响库区稳定的8个重点问题，有针对性地提出了8条对策，取得了积极成效。去年以来，全省库区和移民安置地总体保持和谐稳定，没有发生较大规模的群众聚集上访和群体性事件，我省移民工作荣获水利部库区移民工作的全部4个奖项和三峡库区外迁移民工作“先进单位”称号。这些成绩来之不易，是各级党委、政府高度重视的结果，是各级移民管理机构共同努力的结果。

     二、以科学发展观为统领，进一步提高维护库区和谐发展重要性和必要性的认识

     随着党中央把海峡西岸写入“十一五”规划，海峡西岸经济区建设将迈出更加健康和快速发展步伐，我省也将迎来一个大开发、大建设、大发展的时期。全面推进海峡西岸经济区建设，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，正确处理改革发展稳定的关系，在加快经济社会全面协调发展的同时，高度重视维护社会稳定工作。维护社会稳定是社会系统工程，需要全社会各个领域、各个行业、各个部门、各个层面共同努力。库区和移民安置工作直接涉及征地拆迁、移民安置、“三农”等社会敏感问题，性质特殊、情况复杂；维护库区和移民安置地稳定直接关系到库区经济发展与人民群众的安居乐业，责任重大、使命光荣。库区平安是全省“平安建设”的重要组成部分，库区和移民地的稳定直接关系到全省社会的安定稳定，从某种程度上来说，没有库区和移民安置地的稳定，就没有全省社会的安定稳定。因此，全力推进“平安库区”建设既是我省移民管理机构贯彻落实科学发展观的具体行动，也是服务海峡西岸经济区建设的重大举措；既是构建社会主义和谐社会的重要载体，也是推进“平安福建”建设的一个方面军。各级移民管理机构要从践行“三个代表”重要思想，事关落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进海峡西岸经济区建设的高度，进一步提高对“平安库区”创建工作重要性和必要性的认识，增强工作的主动性和自觉性，以高度的政治责任感和使命感，持之以恒、求真务实地抓好“平安库区”创建工作，推进“平安库区”建设再上新水平。

     刚才，省移民开发局领导与9个设区市移民管理机构负责人签订了创建“平安库区”责任书。今晚省委卢展工书记、省政府黄小晶省长也将与9个设区市的市委书记、市长签订2006年社会治安综合治理领导责任书，这已是省委、省政府连续8年与设区市主要领导签订综治领导责任书了，这充分体现了省委、省政府领导对社会治安综合治理、维护社会安定稳定工作的高度重视。责任书就是军令状，希望各级移民管理机构牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，坚持平安创建与业务工作“两手抓、两手都要硬”，把创建“平安库区”工作作为“一把手”工程摆上重要议事日程，纳入全局工作和总体规划，同研究、同部署、同检查、同落实，确保“平安库区”创建组织领导到位、措施要求到位、责任落实到位。当前，推进“平安库区”创建要紧紧围绕贯彻中办、国办25号文件精神，根据建设“平安福建”提出“抓系统带单位”的总体思路，坚持抓系统、系统抓，从重点问题突破，从薄弱环节改进，不断提升“平安库区”创建的能力和水平。一是工作机制上要进一步创新。开展“平安库区”创建以来，大家围绕如何形成齐抓共管的整体合力、如何形成立体运作的工作格局、如何形成维护库区稳定的制度建设，从体制、机制、基层基础建设等方面作了许多有益的探索，积累了许多经验。这些做法很有特色，很有新意，也很有成效，今后要多从制度层面考虑“平安库区”创建活动，抓住长效机制建设这个核心问题，积极探索新时期维护库区稳定的新思路、新模式、新途径、新办法，推进“平安库区”创建工作再上新台阶。二是措施任务上要进一步加强。要结合库区和移民安置地的治安实际，什么问题突出，就重点解决什么问题。要进一步建立健全矛盾纠纷排查调处机制，全面推广“五定责任制”，积极化解人民内部矛盾，把问题解决在基层，消除在萌芽状态；要进一步强化依法行政观念，把创建“平安库区”与“阳光库区”结合起来，坚持以人为本，推行政务公开，在服务中加强管理，在管理中体现服务；要进一步加强基层基础建设，把创建“平安库区”与“平安乡镇”、“平安街道”、“平安村居”、“平安家庭”紧密结合起来，筑牢夯实基层基础，发挥基层维护稳定第一道防线的作用；要进一步加大“平安库区”的宣传力度，把宣传贯穿于“平安库区”创建的全过程，多管齐下，多策并举，多方参与，不断提高库区群众的知晓率、参与率和满意率。三是责任要求上要进一步落实。我省库区移民管理机构采取三级签订责任书的形式，这在省直单位和部门还不多见，这充分说明了省移民开发局对库区稳定和平安建设工作的高度重视。签订责任书的目的就是明确目标，强化责任，促进落实。落实责任关键在严格奖惩，只有奖惩措施真正到位，引起各级各部门的更加重视，责任要求才能落实到位。要以落实责任书为龙头，以形成齐抓共管的整体合力为目标，以建立健全考评标准为抓手，以加强经常性督导检查为手段，把创建工作成效与干部晋级晋职、评先评优真正挂钩起来，形成一级抓一级、层层抓落实的工作氛围，不断健全“纵向到底、横向到边、上下联动”的责任落实网络。这里我再强调一下，春节将至，全国、全省“两会”即将召开，这也是群体性上访的一个突出时期，省政府为此专门召开了专题联席会议，对稳定工作进行再部署，并开展了为期三个月的矛盾纠纷集中排查调处活动，各级各部门一定要进一步增强责任感和紧迫感，高度重视，狠抓落实，形成合力，确保“两会”的顺利召开。

     同志们，创建“平安库区”、维护库区和移民安置地社会安定稳定，事关全局，意义重大，责任重大。我相信，在各级党委、政府的领导下，在各级移民管理机构的共同努力下，通过这次会议，一定会进一步增强创建“平安库区”的能力，一定会进一步形成推进工作的动力，一定会进一步提高齐抓共管的合力，为构建社会主义和谐社会、服务我省海峡西岸经济区建设、推进“平安福建”建设作出新的更大的贡献。