-----  蔡伟同志在全省移民培训就业工作座谈会上的讲话

（2005年6月27日）

 

同志们：

     省局召开的这次移民培训就业工作座谈会，是一次交流经验、研讨问题、推动工作的会议，在省移民开发局的历史上，以移民培训和就业工作做为主题进行专门研究，专门布置，还是第一次，这也从一个侧面体现了移民培训就业工作的重要性，体现了省移民局坚定不移地把以培训为手段、以就业为根本、以增收为目标的“移民培训就业工程”进一步实施好的决心和意志。一天来，省劳动厅有关部门的领导到会作了指导，刚才张圣和副局长就培训就业工作，进行了全面布置，有20多个县（市、区）的移民管理机构的负责同志，在会上进行了经验交流，并就如何进一步搞好这项工作，提出了许多很好的意见和建议。可以说一天的会议，时间虽短，但效果明显：一是通过交流经验，进一步开阔了视野，拓宽了思路；二是通过研究问题，进一步明确了目标，增强了信心；三是通过部署工作，确定了任务，落实了责任。下面谈几点意见：

     一、关于去年以来实施“移民培训就业工程”的进展情况

     在去年10月召开的全省移民管理机构负责人会议上，省局根据中共中央、国务院关于增加农民收入的若干意见的精神，联系我们省库区和移民安置地移民就业的实际，推出了在全省范围内实施“移民培训就业工程”这项重点工作。会议之后，全省各地贯彻得比较认真，把“移民培训就业工程”的实施摆上重要议事日程，紧紧围绕增加移民收入这一重大课题，以提高移民素质为己任，以促进劳动力转移为根本，认真地实施了移民培训就业工程，取得阶段性的成效，也积累了宝贵的经验。这些成效和经验归纳起来，有以下几个特点。

     一是加强领导，把移民培训就业工作摆上重要议程。全省绝大多数的移民管理机构都分别成立了移民培训就业工作领导小组，一些县，包括一些设区市，由分管的副市长、副县长来担任领导小组组长，同时在移民管理机构内部，具体落实了责任部门和责任人，制定了实施“移民培训就业工程”的具体工作方案。龙岩市移民局局长苏元光同志亲自抓，副局长吴初美同志具体抓，每个月都有布置，有检查，工作抓得相当紧，就业率相当高，到目前为止，棉花滩库区转移到二、三产业的移民，已经占了整个库区劳动力的40%左右。三明市去年以来，培训就业工作力度加大了，意识也增强了。去年，全市共举办了技能培训班38期，培训了1876人次，转移了移民劳动力372人；共举办了实用技术培训班120期，培训了7218人次，在农业这第一产业内拓宽了劳动力安置的空间，总共有5000多人得到就业安置。南平市紧紧依托库区科教基地，以点带面，全面推开，建立了樟湖板三农牧业养猪示范基地、夏道针织工培训基地，建欧毛竹高产示范基地和樟湖板的食用菌基地，辐射作用很好，收到了显著的效果。厦门市三峡办十分注意发挥龙头企业的作用，他们与惠尔康等龙头企业，签订了培训合同和劳务输出的协议，通过定向、定单的培训，解决了大批三峡移民的劳动就业问题。莆田市三峡办十分注意手把手培训三峡移民，举办了枇杷、实用菌、花生等大田作物生产技术培训，总共办了10期，有800多人次参加了培训，同时还专门组织专家到田间地头现场为移民释疑解难，指导移民搞好农业生产。

     二是协调联动，把培训就业工作纳入政府阳光工程中去。移民培训就业工作,是一项复杂的社会系统工程，单靠移民系统有限的人力、物力、财力是远远不够的。目前我省移民有121万余人，拟建的各种类型的水利水电工程还有200余座，预计还要产生近20万移民。面对如此庞大的移民群体，光靠我们移民局一家有限的人力是很难做好的。所以各地十分注意把培训就业工作纳入当地政府阳光工程的总盘子中去统一规划、统一安排,这就走活了库区移民培训就业工作的一盘棋。去年延平区移民局主动与区劳动局、农办联合在夏道举办了一期有200个人参加的针织女工培训班,就地培训，定向就业，参加培训的女工基本上都得到了就业。邵武市要求在全市举办的农民培训班当中，移民人数不能少于30%。所以，他们去年办了一些班，实现了移民就业200多人，就业率达到54%。

     三是借台唱戏,充分利用好社会培训平台.我们移民工作管理系统集中力量搞培训，还是去年提出来的，所以我们在平台建设方面，是一穷二白，但是大家并不因为条件有限而不做，而是积极地借台唱戏。永定县十分注意发挥当地中专、电大、卫校等培训基地作用，邵武、泰宁、将乐、尤溪等地注意发挥农函大的作用，组织了534名移民参加了农函大的培训。

     四是定单定向，提高移民的就业率。各地在这方面都创造了一些成功的经验。连江县东岱镇蝉步村，主动与福州精美电机厂、福州外贸公司饲料加工厂、连江清禄鞋厂、东岱冷冻厂等企业联系，对移民进行焊接技术、金属切削加工等方面的培训,所以一经培训，移民有43人实现了就业，占移民劳力的90%。如果每个移民安置点,每个移民安置点所在的村，都能按东岱镇蝉步村这样做，三峡移民的勤劳致富，三峡移民安置地的稳定，何愁不成？邵武市与福建省王斌装饰有限公司合作，在公司中设立移民培训分基地，实现移民就地培训,就地转移，有114名移民在该公司就业，占培训总数90%,每个移民年平均收入达到9600元，比转移前收入高出2.5倍。

     五是项目带动，为移民提供更多的就业岗位。项目带动，这方面我们潜力非常大，我们全省一年安排库区移民项目有一千多项，假如说我们很多项目在劳动力安置方面的空间能拓展，可以解决大问题。这方面，永定县做得相当好。该县凤城镇大园居委会,是棉花滩库区的移民安置点，利用库区安置地的闲散土地招商引资，创办了澧威玩具厂、金丰水轮机厂、和圣兴鞋厂等多家企业，该县峰市、仙师等移民安置点，引进电子、木业、纸制品等项目，目前到这些企业务工的移民已经达到了1200多人,有效地缓解了棉花滩库区人多、地少、环境容量不足的问题。棉花滩库区环境容量比较低，人均耕地仅一分至两分,不走项目带动就业路子，为移民提供更多的就业岗位,移民增收是没有出路的,也很难实现库区社会的长治久安。

     六是因地制宜，突出地方特色搞培训。这一年多来，各地可圈、可点的事情还是不少的。大家知道沙县小吃历史悠久，它从历史上发展到现在有一百多个品种的小吃,沙县移民局紧紧抓住着这个特色优势，去年以来光小吃培训班就办了65期，培训移民近3000人，目前全县外出经营小吃的库区移民达到669户、1970人,占移民劳动力的19.5%，户均年收入都在5万块以上，有的因为搞小吃还发了大财。三明市泰宁县依托金湖，做好旅游这篇文章，对移民进行了从事旅游的专业技能培训，共办了13期培训班,景区内移民有2000多人参加了培训，目前有110多人取得了导游上岗资格证书,同时有1000多移民转移到了交通、餐饮、住宿、零售等第三产业就业，很多移民年均增收2000余元。三元区紧紧抓住特禽养殖这个项目，在培训的基础上组织移民饲养朗德鹅、鸿雁、七彩山鸡等特禽,市场销路很好。

     七是市场导向，增强培训的针对性。古田县是我们省的移民大县，全县有13个乡镇，都是库区乡镇，移民人数近10万人，其中农村有6-7万人。他们紧紧抓住市场需求，举办了移民技能培训班，去年总共办了9期，培训移民759人，有722人获得了电工、电焊工等职业资格证书，就业率达到80%以上。

     八是需求实用，最大限度地满足移民学以致用的要求。周宁县移民局结合芹山库区移民的生产实际,本着缺什么培训什么的原则,去年专门为移民进行了家禽业的培训,把省农林大学的教授专家请到田间地头去，现场传授技术，效果相当不错，目前有13户经过培训的移民户均家禽存栏量达到千头以上,成为移民创收的主要渠道之一。闽清县雄江库区是我们省的淡水养殖基地,大批移民是靠淡水养殖来增加收入的。闽清移民局举办了养鱼技术培训班,对保证鱼的成活率起了很大的作用。仙游县的三峡办也十分注重因地制宜地进行实用技术培训，培训移民180多人次。平和县是一个水果大县，琯溪蜜柚、香蕉等是移民增收、创收的主渠道,针对这个实际，他们加大了对琯溪蜜柚、香蕉等进行栽培技术的培训,帮助三峡移民掌握实用技术,大大提高了水果产出率。

     九是政策驱动，为移民的培训提供必要的经费补助。龙岩市移民局每年均安排专项经费，为移民提供免费培训，大大调动了移民学技术学技能的积极性。清流县举办移民技能培训班，给每个参加培训的移民补助300块钱。

     十是抓住难点,努力解决移民的长久生计。街面电站是目前我们省最后一座在建大型水电站，移民人均耕地仅二分左右，而且土地质量并不很好，靠二分田怎么发家致富，温饱都成问题啊！这是街面库区移民安置中的难点之一。尤溪县、大田县移民局针对这个难点，对库区移民进行职业技能和实用技术培训，帮助移民尽快找到职业。现在就业跟找对象一样，比如说社会上有男有女，从理论上来讲，男的是绝对可以找到老婆，女的绝对可以找到老公，但是，一个男的要找到称心如意的老婆，千难万难，一个女的要找到才貌双全的老公也是千辛万苦，总之双方都能满意是比较难的。就业也是这个样子，县里企业很多，他要的工人你没有，你想去的企业又不要你。这就很需要发挥我们培训的中介作用，做好穿针引线，牵线搭桥工作，当好“红娘”。

     虽然经过一年多来的努力,全省的移民培训就业工作取得了可喜的成效。但应该看到工作刚刚起步，目前我们整个培训工作的情况与移民的要求，与党和政府的期望还有不少的差距，主要表现在：

     第一认识有差距。工作上的差距实质上是认识上的差距。认识到位了，就高度重视，效果比较好，比如龙岩市。但是不少地方移民管理机构是抱着单纯的任务观点，你省局有布置，我就做一做，应付一下，所以说认识上的这种差距，直接影响了工作成效。

     第二发展不平衡。有的地方真抓实干,务求实效，已经形成规模和声势。有的地方可以说是刚刚起步，有的地方是浅尝则止，有的地方仍然还在观望、等待,举步不前，并未摆上重要议事日程。

     第三效果有大小。培训是手段，就业是根本，增收是目的，培训了半天假如就业率不高，解决不了就业问题，那我们手段和目的就相脱离了，没有就业，更谈不上增收，从各地汇报的情况看，培训多多少少都在推进，都在进行，但在就业这个问题上，重视不够，工作还抓得不够紧。

     第四经费有困难。我们面对着的是120多万移民大军，虽然省局在经费的投向上作了倾斜，但这投入毕竟是有限的,有种杯水车薪的感觉。

     第五人手较缺乏。很多地方在力量配备方面上还比较薄弱，有的地方还处于没有人管的状态。

     第六基础较薄弱。统计数据是基础，到底你这个辖区内有多少移民？年龄分段怎么样？文化状况怎么样？他们要求的是什么？这是基础之基础，你只有把这些情况吃透了，摸清了，你办培训班，才有针对性。这是细工夫，也是硬工夫。前段时间我们在这点上可能下功夫不足、不够，统计数据还没有形成体系，还没有形成定期的经常性的统计，如果没有数据，光是定性的分析，没有定量的分析,我们怎么进行工作指导？怎么看成效？

     第七是规模未形成。按我的想法，全省的移民培训就业工作要如火如荼进行，形成较大的声势，形成较大规模优势。现在我们培训还比较零星，但星星之火，可以燎原，我想经过努力，一定能实现全省移民系统培训就业工作的规模效益。

     我们总结经验、分析问题的目的，是为了研究如何把一下步工作做好。刚才，张副局长已经对今年工作进行布置了,劳动厅培训处的两个领导给我们做了重要指导，我在这里再提几点要求:

    (一)提高认识，把培训就业工作作为促进移民增收的重要措施来抓。解决认识问题是搞好这项工作的必要前提，没有足够的认识就不可能真正重视起来。我们国家农村富余的劳动力是1.5亿人，而且每年还要增加6000万人，所以要富裕农民，只能转移农民，加强城镇化的步伐。要转移农民，有效的措施之一，就是要加大培训力度。我们大量的移民都是农民。所以加强培训、加强劳动转移是大势所趋，势在必行。大家知道，人多地少、环境容量不足，是我省库区存在的突出矛盾，现在我们很多库区人均还不到一分地。别说是一分地，即使有一亩地，你种不出“金子”来，你都富不了。地没地耕，业没业就，叫移民干什么？一遇到有什么问题，就很容易马上聚众而起，2002年水口库区发生的较大规模的群体性事件,就业不足是一个很重要的原因。如果大家都有工作去做，都在忙赚钱，谁有空在那烧汽车、砸镇政府啊！所以不走培训就业这条路，库区移民增收从某种意义上说是很难实现的。开垦土地，25度坡以上是不能开垦的，会造成水土流失。你在消落区种田，把水库库容量搞小，电站业主不同意，生态环境也受影响了。地就这么多，怎么办？你现在叫农民掌握高、新技术，他还不会，只能从技能培训、实用技术培训这条路出发，来解决库区移民劳动力出路问题。

    (二)加强服务，提高移民的市场竞争能力。出外务工是我们福建省老百姓的优良传统，他们最爱唱的歌是《爱拼才会赢》、《浪子的心情》，但当他们面向市场的时候，就会遇到竞争的本领和竞争的技能问题。现在是竞争社会，市场经济搞竞争，你光是会种田，到工厂去许多工种，你就不会。不会你怎么就业？所以移民也迫切需要我们帮助他们解决这个方面问题。我们库区种那么多水果。现在很多水果品质比较低，价位也很低，过去水口库区淹一亩地种一亩果，后来芦柑在山上几毛钱都卖不出去。目前最好的品种是早钟六号枇杷，因为有市场大家拼命种，种的结果是丰产不丰收，原来我记得早钟六号市场价是三十几块，现在一斤只有六、七块了，当然还是算赚钱了。但以后台湾优质水果进来了，福建是集散地，我们的水果怎么跟人家去竞争？所以移民迫切需要实用技术方面的培训，你要多给他们一些服务、一些指导。

    (三)创新思路，努力提高培训就业工作的水平。据媒体报道，晋江、石狮等沿海地区目前很多企业找不到熟练工人，工荒现象大量存在，山区与沿海可以搞一些合作，可以结一些对子，可以探索一些合作形式和渠道，互通有无。很多工作贵在创新，贵在探索。现在我们要像教育部门或其他部门，普遍建学校，没有必要，但假如说有的地方，有这个条件的，又有师资力量和场所，未尝不可一试？关键是不要勉强去做，应该因势利导。延平区316国道旁的实用菌培训基地，已经成规模了，你帮它规范一下，增加它的功能，加强引导，就可以发挥很好的作用。古田县黄田镇政府也准备建一个培训中心，我们当地的移民管理机构要善于发挥中心在培训移民方面的作用。各地还可以开展学习取经活动，学习取经有三个方面：第一个方面，我建议在座的抽空到龙岩学习一下。南平也有他的特点，沙县小吃培训也有特点，互相学习，互相促进。第二个，省外取经，今年上半年在先进性教育活动中，地方的同志提出要组织出省考察的建议。请省局培训就业办了解一下哪些省做得不错，做好考察的组织工作，开阔一下眼界。毕竟在一个县，一个地方，思路有时展不开。第三个方面就是要向劳动部门学习。能做到“见贤思齐”，“学无止境”，我看我们工作就可以做得更好。

    （四）需求为先，增强培训就业工作的实效性。所谓需求主要是两个方面：一是市场需求，一是移民的需求。就业要围绕市场转，培训要围绕移民转，按照这个思路确定我们培训就业工作的举措。要做到两个面向：一是面向市场，量体裁衣，市场需要什么，我们就培训什么；二是面向移民，雪中送炭，移民需要什么，我们就培训什么，我们培训就业工作只有建立在需求的基础上才有生命力，才有实效，花钱才能花到刀刃上去。所谓实效，就是绝对不能搞形式主义，培训就业工作要让移民真正受益。是不是有实效，要有三个标准：第一是通过培训，提高了移民的劳动技能，能拿到合格证书了。第二是通过培训，促进了移民就业，如果实现不了就业，为培训而培训，学不能致用，那培训是无效的。第三是通过培训，促进移民增收，要将最终的目标落实在增收上。

    （五）典型引导，进一步调动移民参与培训的积极性。各地在培训就业工作中积累了不少经验，涌现出一批先进集体和个人的典型。各地移民管理机构要注意发挥典型引导作用。农村老百姓，你给他讲千个道理，万个道理，不如给他讲邻居通过培训而勤劳致富的故事，这本身就是典型，致富就是典型。对这些典型要注意总结，注意发现，你宣传好了，总结好了，对调动移民参加培训的积极性，必定会起到很大的作用，比你长篇大论都有效。还有帮扶的示范典型，像法国番鸭培训班，请农大畜牧系教授来就讲得很好，移民很受启发。目前在南平、古田、周宁都也都各办一期，老百姓普遍反映良好。这也是典型，要善于总结，善于引导。