巩固成果   强化措施
进一步深化“平安库区”创建工作
——在全省创建“平安库区”试点工作会议上的讲话（摘要）
蔡  伟
（2005年1月13日）

同志们：
     全省创建“平安库区”试点工作会议是在省委七届八次全委（扩大）会议、全省经济工作会议、全省农村工作会议召开之后，全国全省“两会”即将开幕之际，召开的全省库区移民工作系统专题研究如何深化“平安库区”创建工作，切实维护库区稳定的一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实省委省政府关于建设“平安福建”的部署和省综治委二次（扩大）会议精神，总结交流创建“平安库区”试点工作经验和全省面上的创建工作情况，分析和探讨创建工作中存在的不足和问题，研究和部署2005年平安库区创建工作的任务和措施。
一天以来，延平区移民开发局等10个不同类型试点单位介绍了各自的创建做法和经验，九个设区市的移民管理机构负责同志汇报交流了辖区内创建“平安库区”工作的情况，会议还举行了2005年度创建“平安库区”、维护稳定责任书的签订仪式，印发了《创建“平安库区”年度考核验收办法（讨论稿）》，征求大家意见。刚才，张圣和副局长总结了各试点单位和九个设区市工作开展情况，经验总结得很好，同时对下一步工作提出了四点要求都很有针对性。省综治办张琦处长在百忙之中莅临会议指导，他对全省移民管理系统创建平安工作提出殷切希望，指出全省各级移民管理机构要认清形势，深化对“平安福建”的认识；要全力排查，把调处和化解群众矛盾作为工作重点；要加大力度，争当建设“平安福建”的排头兵，在实践中不断总结、不断推进，争取在创建平安工作方面走在全省的前列，这些意见非常重要，很有指导意义。对于张副局长和张处长的讲话各地要在实际的工作中认真加以贯彻落实。 
     从大家所反映的情况看，这次会议开得很好，好在：（一）重视程度高。省政法委的领导亲自到会指导，省局的三个领导和各处室的处长、九个设区市移民管理机构的主要负责同志都参加了会议。（二）经验交流好。各地和各试点单位将主要工作思路和举措在会上做了交流，起到相互启发，互相促进作用。（三）责任落实好。省局和九个设区市移民管理机构举行了创建“平安库区”、维护稳定责任书的签订仪式，为进一步从全省范围内建立维护库区稳定的责任制，起到带动示范作用。（四）精神状态好。各地参加会议的同志对做好创建工作充满信心，都从本地区本单位的实际出发，提出了下一步深化创建工作的思路和措施。总之，这次会议对深化我省 “平安库区”的创建工作，构建稳定和谐的库区社会，使移民工作更好地服务于建设海峡西岸经济区这个大局，必将起到积极的推动作用。
     下面，我根据各地创建工作进展情况和新的一年我省移民工作面临的形势和任务，代表省局党组，就深化创建“平安库区”工作，着重讲三点意见：
      一、总结经验，肯定成绩，进一步坚定搞好“平安库区”创建工作的信心和决心
     根据省委、省政府关于建设“平安福建”的战略部署，省局从我省库区移民工作的实际和特点出发，在充分调查研究的基础上，推出了“平安库区”建设这一有效载体，作为整个库区移民工作的重中之重来抓，在去年下半年提出创建“平安库区”工作意见后，又在10月份召开的全省库区移民管理机构负责人会议上进行了再动员、再部署。各地移民管理机构以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧扭住维护和促进库区和移民安置地稳定和发展这条主线，克服机构弱、人手少、问题多、困难大等种种艰难险阻，加强领导、细化措施、落实责任、找准目标、真抓实干，使整个“平安库区”创建工作呈现出措施到位，推进迅速，效果初显的好势头，有以下十个方面的特点：
     （一）领导到位。各地尤其各试点单位都成立了建设“平安库区”和紧急情况处置工作领导小组，有的县（市、区）还由政府分管移民工作的领导任组长，各地移民管理机构也都是一把手来亲自抓这项工作，为创建工作提供了有力的组织保证。
     （二）措施细化。绝大多数市县区和所有的试点单位都制定了建设“平安库区”的实施方案，尤溪县、武夷山市还以县（市）政府的名义印发了创建方案，使创建工作的目的意义、目标任务、工作内容和措施要求更加明确和具有可操作性。
     （三）排查认真。各地把移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处工作作为创建“平安库区”工作的突破口，对影响库区和移民安置地稳定的情况和问题做了一次比较全面和彻底的调查摸底，并根据所排查出来问题的是非曲直和轻重缓急，本着依法办事、依靠政策办事的原则，分清不同类别加以处理。永定县、集美区、周宁县等地这项工作都做得较好，富有成效。去年全省共排查出移民信访突出问题和重点矛盾纠纷76件，解决了71件，还有5件在挂牌督办之中。
     （四）为民解忧。各地在创建过程中，都把解决移民生产生活存在的突出困难和问题，作为创建“平安库区”的重要内容，采取切实有效的措施，通过开展帮扶活动，送温暖、献爱心等，解决移民的实际问题，让移民群众深切感受到了党和政府的温暖。
     （五）发展为重。各地在创建工作中都把加快库区经济和社会发展，增加移民就业和收入作为创建工作中的一个关键环节来抓，坚持用发展的办法来解决移民工作中的问题，如德化县把实用技术培训放在移民安置点进行，增加农业内部吸纳劳动力的能力，把技能培训放在企业，与招工连在一起，通过培训实现就业，通过就业实现增收，移民安置地一直比较稳定。
     （六）责任落实。各地十分注意建立和落实维护库区稳定责任制，把建设“平安库区”摆上重要议事日程，把工作落实到人，如南平移民局在上个月就和各县市区签订了责任状，同时还开展了库区工作绩效竞赛活动；尤溪县对移民稳定工作实行责任追究一票否决制等。
     （七）阳光操作。各地十分重视抓好“阳光库区”建设，对移民的资金、项目、政策、程序通过公示、通告等形式加以公开，交给移民，接受移民监督，提高了整个移民系统工作的透明度，也从源头上减少了矛盾纠纷和移民来信来访，维护了库区稳定。不少地方还实行了移民听证会制度，如龙岩市新罗区白沙电站库区、宁德市寿宁县牛头山电站库区和沙县、延平区夏道镇等都相继开展了移民工作听证，收到了较好的效果。
     （八）群众参与。各地十分注重组织发动移民群众共同参与，提高移民群众的参与率，充分调动移民群众参与创建工作的积极性和创造性，如延平区在各库区乡镇成立“平安协会”，德化县注意发挥移民安置点村两委和村民小组的作用，这些做法都值得借鉴。
     （九）反馈加强。自开展创建工作以来，各地的信息报送工作比过去相比加强了许多，能较及时准确反映库区和移民安置地移民工作和经济社会发展中的重点、难点、热点问题，如安溪县关于三峡移民集体上访、延平区夏道镇关于水口水电站库区优惠电价等问题都因信息报送及时，使问题得以及时处理，使工作得以及时推进。
     （十）效果初显。去年，全省库区和移民安置地总体上保持稳定，没有发生大规模集体上访和移民群体性事件，这是很不容易的，这局面来之不易。与此同时，全省库区经济社会发展态势良好，移民收入显著增加，据初步统计，2004年全省库区移民人均纯收入达到2530元，比2003年增长169元。
     一分耕耘，一分收获。这些成绩的取得是各级移民管理部门在省委、省政府和各级党委、政府领导下，在省委政法委、省综治办的指导和关心支持下取得的，也是大家辛勤工作，攻坚克难的结果。这里我代表省移民开发局对大家辛勤工作和取得的成绩表示祝贺和衷心的感谢！
     二、寻找不足，分析成因，正确对待“平安库区”创建工作中存在的问题
     由于“平安库区”创建工作的全面开展才几个月，创建时间不长，客观上还有个实践和探索的过程，主观上也有个认识不断深化的过程，因此，我们在充分肯定成绩的同时，要多看不足；在制定新的工作措施时，要多看差距；在制定新的一年工作目标时，要多看问题。只有这样，我们才能居安思危，增强忧患意识；才能警钟长鸣，增强大局意识；才能明确目标，增强责任意识；才能保持清醒头脑，增强紧迫感。当前创建工作中存在的问题主要有：
     （一）“平安库区”创建的认识还不够深刻。主要表现在：一是临时观点。认为创建“平安库区”是一个阶段性任务，没有把“平安库区”创建工作当成库区移民管理系统一项长期的战略性任务来看待；二是应付观点。认为是省局部署的，不是发自自己内在的要求，应付了事；三是麻痹观点。认为本地移民很稳定了，不需要创建“平安库区”，用机械唯物主义片面、静止的观点看问题；四是外加观点。认为库区工作主要是项目和资金，抓稳定是其他部门的事，不是自己的主要工作，是省局硬加的工作。
    （二）“平安库区”创建的力度还不够到位。主要表现在：没有把“平安库区”创建工作做为事关大局的重点工作来抓，对这项工作的重视程度不够，个别地方至今没有成立领导小组，不少地方连实施方案都没有，未见行动。有的地方只满足于发一下文件，没有结合实际提出具体创建措施，仅是蜻蜓点水、轻描淡写地抓一下。
     （三）“平安库区”创建的发展还不够平衡。有的地方领导重视了，行动就比较迅速，目标明确，落实较快，也创造了一些经验；有的地方甚至至今还没有真正行动起来，认识比较模糊，存在着被动应付现象，对一些影响稳定的问题麻木不仁，处置不力，致使移民越级信访问题屡有发生，矛盾纠纷不断。
     （四）“平安库区” 创建的机制还不够健全。在去年的全省移民管理机构负责人会议上，我们提出创建“平安库区”的主攻方向要放在建立长效机制上。没有长效机制，抓一阵，好一阵，不强调了，工作就跨下来了，这不行。去年在整个机制建设方面虽然有所加强，但是离健全还比较远，尤其在排查调处的机制方面、在稳定情况的定期分析方面、在稳定信息反馈处置方面等都有待于进一步健全和加强。
     （五）全省库区和移民安置地稳定形势不容乐观。虽然总体上保持稳定，但不稳定因素还是很多，如街面水电站尤溪库区由于资金缺口较大，今年3月份能不能做到移民如期搬迁？到明年6月份大田库区移民安置能不能实现？水口水电站库区在省政府重视下延长优惠政策期限的问题解决了，但移民生产生活仍存在许多实际困难和突出问题，不稳定因素依然存在，也不能掉以轻心。宁德市在建水电站库区的问题也很多，洪口水电站的概算协调会召开不下八、九次，终于增加了2500万元，现在库区虽然很平静，但是随着移民安置规划的实施和工作的推进还将面临不少问题。福安潭头、寿宁牛头山水电站库区，都不断有移民越级上访，福安等地三峡移民的安置中存在的纠纷也不容乐观。南平照口、永安西门水电站库区也不断反映一些问题。特别是目前移民征地等方面的政策在变动，新旧政策交替过程中也产生了许多问题。总之，全省可以看到和预测到的不稳定因素还相当多，只是我们前段时间对一些问题处置比较及时，没有酿成群体性事件，但稍有麻痹，稳定的大好形势就要毁于一旦。
     对于上述存在的问题，各级移民管理机构要高度重视，切实加以改进，要始终保持清醒的头脑，增强紧迫感和责任感，做到思想上不松劲、工作上不懈怠，持之以恒地抓好“平安库区”建设这项工作，确保今年全省70%的移民安置点实现“三下降、四提高、五个无”的“平安库区”建设目标。
     三、深化认识，强化措施，巩固提高“平安库区”创建工作水平
     （一）深化认识，提高创建水平。要深化对创建“平安库区”重要性的认识，其重要性体现在：一是社会转型期对移民工作提出的新挑战；二是矛盾凸现期对移民工作提出的新难点；三是构建稳定和谐库区社会对移民工作提出的新任务；四是立党为公、执政为民对移民工作提出的新要求；五是加强执政能力建设对移民机构提出的新考验。因此，各级移民管理机构要加深对创建工作重要性认识，要进一步增强抓好创建“平安库区”工作的自觉性和责任感，加大宣传力度、广度和深度，让移民干部真正行动起来，负起责任；让库区干部和群众真正明了，广泛参与；让移民群众真正受惠，感到满意，真正把创建“平安库区”工作作为一项长期的战略性任务，切实抓实抓好，不断提高创建水平。
     （二）突出主题，唱响主旋律。任何一项工作都有主题、都有灵魂、都有主旋律，创建“平安库区”也一样，也要有主题、有灵魂、有主旋律，那就是“稳定”。所以在创建的指导思想上要抓住稳定这个主线不放松，在创建的具体措施上要扣住排除影响库区稳定因素这一重点不放过，在创建的成效成果上要体现库区和移民安置地的稳定和谐程度，抓住这个目标不动摇，真正唱响维护稳定的主旋律。
     （三）源头抓起，强化治本之策。要从影响稳定的源头抓起：一是要强化移民工作的行业管理，从严把住移民安置规划审批关。做到审查从严，以人为本。二是加强移民监理的全过程管理，把住移民安置规划实施关。做到全程监理，服务于民。三是深化“阳光库区”创建工作，把住移民资金和项目的阳光操作关。做到政务公开，还政于民。四是加强政策执行和兑现，把住移民工作的政策关。做到依政策办事，惠及于民。五是加强移民遗留问题处理，把住移民安置工作的扫尾关。做到项目落实，有始有终。
     （四）攻坚克难，强化排查调处。去年九月份以来，经过集中开展移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处专项治理工作，较好地解决了一部分问题。但是，随着排查范围的扩展和深入，还将发现一些问题。而且，旧的问题解决了，还会产生新矛盾。因此，我们必须有攻坚克难的长期作战思想准备，做到：一是排查要经常化，问题早发现、早处理；二是排查要彻底，不留死角；三是处理要及时，不留后患；四是方法要讲究，耐心细致；五是困难要攻坚，挂牌督办；六是制度要健全，包括信访工作制度、移民稳定情况分析和信息专报制度、处置重大紧急情况的应急机制等。总之要通过采取综合措施及时有效地妥善处理各种问题，防止激化矛盾和酿成群体性事件。
     （五）以人为本，办好实事好事。创建“平安库区”的目的是为移民营造安居乐业稳定和谐的库区社会环境，以人为本，就是以广大移民群众为本，我们一定要树立好立党为公、执政为民的观念，把好事办实，把实事办好，一方面，要把创建工作的出发点、切入点、落脚点放在为移民群众谋利益上，多做暖民心、稳民心、得民心的事，通过启动实施移民解困增收工程，解决移民生产生活存在的突出问题和困难，帮助他们增加收入；另一方面，要广泛深入发动移民群众参与，通过组建库区“平安协会”等，发挥移民群众自治组织的作用，不断提高移民对创建工作的知晓率、参与率和满意率。
     （六）发展为大，增加移民收入。发展是硬道理，没有发展，库区存在的一些问题就没办法从根本上解决，各地要认真落实科学发展观，进一步深化和拓展移民培训和就业工作，制定好今年的培训计划，通过培训实现就业，通过就业实现增收。要强化技能培训，增强移民群众在市场竞争中的本领和优势；要强化实用技术培训，在农业内部吸纳和安置更多的移民群众就业；要实施项目带动就业战略，加大移民向二、三产业转移的力度。
     （七）创新机制，改进移民工作。一是要全面推行移民工作听证会制度。要在去年进行试点的基础上，今年全面推开，更广泛地听取移民意见，减少矛盾，排除不稳定因素，更好地维护移民群众合法权利。二是要逐步建立健全移民社会保障制度。一方面，要把符合条件的移民纳入当地农村低保对象；另一方面，要认真研究和解决失地移民的长远生计的保障问题。三是要在较大范围内推行征地面积保粮食产量的做法。这个做法目前效果相当不错，已经实行的地方，移民、业主和政府都较为满意，各地要大力推行。
     （八）落实责任，建立奖惩机制。省局和九个设区市移民管理机构今天签订了责任书，主要目的是建立健全责任制，并起到示范带动作用。各地都要相应建立健全责任制，做到一级抓一级，把创建“平安库区”责任分级落实到县、乡（镇）、村（居），落实到移民安置点，落实到移民户，使每个移民安置点工作有人抓、有人管、有人做，努力构建“纵向到底，横向到边，上下联动”的工作网络。各设区市应当与县（市、区）移民管理机构分别签订责任书，做到每年签订一次。省局将根据责任制执行情况对设区市每年的创建工作进行考评验收，对创建工作先进单位和达到标准的设区市予以精神和物质奖励，对未达到标准的予以通报批评。
     （九）沟通协调，扩大创建影响。各地要善于借台唱戏，善于沟通协调，经常向当地党委政府和有关部门汇报创建工作，形成合力，做到齐抓共管。各设区市移民管理机构应当积极主动向当地的政法委、综治办经常汇报创建工作，取得他们的支持，把创建“平安库区”工作纳入当地总体工作部署和平安建设的总体方案当中，做到一起部署，一起考核。要做好宣传工作，提高宣传的覆盖面。要注意树立和培养典型，用典型带动工作开展，省局准备今年适当时候召开一次经验交流会，总结推广先进典型，促进创建工作的深化。
     （十）反腐倡廉，做到警钟长鸣。实践证明，腐败问题也是引发库区不稳定的重要原因之一，因此，反腐倡廉是加强移民管理机构自身建设的需要，也是创建“平安库区”的迫切需要，各级移民管理机构要进一步提高对反腐倡廉重要性的认识，做到警钟长鸣、常抓不懈。当前要认真贯彻落实反腐倡廉的各项规定,重点落实好中纪委“新五条”和省国土资源厅纪检组的六条规定，做到常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，在建设平安库区同时，建设平安的移民管理机构和平安个人。要深化“阳光库区”创建工作，进一步提高移民工作的透明度，自觉接受移民群众的监督。要切实加强移民管理机构和移民干部队伍建设，以执政能力建设为重点，以建立党风廉政建设责任制为关键，不断提高移民干部队伍的综合素质，提高依法行政水平，提高解决矛盾和问题、处置突发性事件和维护稳定的能力。
     同志们，这次会议是对今年“平安库区”建设工作的再动员、再部署、再落实，希望大家回去以后，贯彻好会议精神，认认真真、实实在在地把工作进一步做好，抓出成效，不辜负省委、省政府和省综治委领导的期望，争取今年在平安建设方面取得更大的突破，工作更上一个台阶，为建设海峡西岸经济区做出新的贡献。