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全面提高全省移民管理机构办公室工作水平
    ——在全省移民管理机构办公室工作会议上的讲话（摘要）
蔡  伟
（2004年12月28日）

同志们:
     全省移民管理机构办公室工作会议是我省移民工作发展历史上召开的一次范围最广，人数最多的会议；也是在我省移民工作不断向纵深发展、移民工作日益繁重的情况下，召开的一次研究新情况、解决新问题，开创办公室工作新局面的重要会议；也是一次贯彻落实党的十六届四中全会、省委七届八次全委（扩大）会议、全省政府系统秘书长办公厅（室）主任会议精神的重要会议和重要举措，开好这个会议，对于创新我省移民工作机制，开创我省移民工作新局面具有十分重要的意义。
　　等会儿，秘书处处长何银德同志将向同志们传达一下全省政府系统秘书长办公厅（室）主任会议精神，同时代表省局对一段时间以来，全省移民管理系统办公室工作情况进行总结，对下一阶段全省移民管理系统办公室工作进行布置。今天下午，法规处的张海军处长、陈国金副处长也将作主题发言，希望大家对何银德同志的报告、海军、国金同志的发言进行认真地学习领会，抓好传达贯彻。在这里，我以一个老办公室工作者的身份和大家交流一些想法和看法，讲五个问题。
　　一、什么是办公室工作
     古今中外办公室名称各种各样，但任何组织机构，不管职位如何设置、发挥什么样的职能、形势怎么演变、机构规划大小、名称无论叫什么，他要正常运转、健康运转、有效运转，都必须有办公室工作，都离不开办公室职能的发挥。从我省移民机构来说，有的地方机构比较健全、有的地方机构还有待于不断完善，但不管怎样，机关日常工作也离不开办公室。办公室工作无小事，小到接一个电话，大到起草一个重要报告、当好领导的参谋和助手，保证机关正常运转，都离不开办公室工作，都需要办公室工作。为什么办公室在整个行政管理机构当中处在如此重要的地位？可以从以下几个方面来理解。一是办公室是领导机关的枢纽。起到承上启下、联系左右、协调四方的作用。二是办公室是领导机关的参谋。在整个机关运转过程当中，发挥自身的参谋作用，为领导决策提供情况，提供决策依据。三是办公室是领导的助手。主要体现在为领导科学决策提供有价值的参考资料，经过综合分析和研究论证提出办文、办会、办事的预案和建议，协助领导处理日常事务，积极承担检查督促的任务。四是办公室是机关管理中心。承担着领导机关的联络协调作用，以及后勤保障工作。古人说：兵马未动、粮草先行，对一场战争来说，后勤保障显得尤其重要。一场大的战争就好比机关的日常运行，各个处室作为前线的话，办公室就是后勤部。所以，机关日常的管理离不开办公室这个管理中心的服务和作用的发挥。
     二、为什么要加强办公室工作
     近年以来，尤其是今年以来，全国也好、全省也好，移民工作发展形势非常迅猛，非常快，快的主要原因在什么地方呢？我们的国家已经进入社会转型期，随着改革深化和利益格局的调整，这也给库区经济社会结构带来了深刻变化，从而引发一系列社会矛盾。最近从全国各地来看，因水利水电工程建设引发的移民群体性事件层出不穷，如发生在四川汉源县和重庆万州区的移民群体性事件，都闹得非常大，引起党中央和国务院领导的高度重视，所以今年以来，尤其最近几个月，中央正在研究进一步加大对移民扶持力度，相关政策正在起草当中。明年对我们移民系统来说形势很好，任务极其繁重。所以从宏观上来讲，要搞好移民工作，需要进一步加强我们移民管理机构自身建设的力度，而首当其冲的就是办公室工作。从具体来讲，为什么要加强办公室工作，可以从五个方面来理解：一是加强办公室工作是加强执政能力建设的需要。党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的决定，执政的主体是什么呢？从总体上说是我们党，但党是由具体的组织和人构成的，所以从具体主体上说应该是我们这些机构，因此加强移民系统执政能力建设，不断提高我们的执政水平，就需要加强办公室工作。二是加强办公室工作是全面发挥移民管理机构职能的需要。作为一个移民管理机构，不管是临时也好、正式也好、总是一个机构，它要发挥作用，应该是全面发挥作用，要全面发挥我们的职能作用，同样也需要加强办公室工作。三是加强办公室工作是开创我省移民工作新局面的需要。信息工作、信访工作、综合工作、调研工作、协调工作，机关的方方面面很重要的工作都是办公室在负责，办公室工作没有创新，全局的工作局面也是打不开，所以必须加强办公室工作。四是加强办公室工作是密切上下联系落实各项工作任务的需要。办公室处在枢纽的位置上，它起着协调四方、联络左右、承上启下的作用，办公室协调不好，机关的运转就成问题，要加强办公室上下联系，抓好各项工作的落实，就必须发挥好办公室的作用。五是加强办公室工作是解决移民工作中薄弱环节的需要。我省库区移民管理系统跟其他系统比较起来，处在不断健全、不断发展的阶段，正因为正在不断健全，所以很多工作不够健全，这也需要加强办公室工作来解决移民工作中的薄弱环节。
     三、当前办公室工作存在的主要薄弱环节
     几年来，全省库区移民管理系统从事办公室工作的领导和同志，为推进我省的移民搬迁安置、生产开发、后期扶持、遗留问题处理等方面的工作默默无闻作奉献取得很大成绩，作出了很大贡献，在这里，我代表省局党组向大家表示衷心感谢和崇高敬意！我们在肯定成绩的同时，也要清醒看到我们的薄弱环节，这既是办公室工作的薄弱环节，也是整个系统的薄弱环节，主要表现在六个方面：
     1、综合不及时。各地日常做了很多工作，但综合总结工作做得不够。缺少总结和深化，就没办法把工作上升到一定的经验高度，更不要说上升到理论高度，而这工作本身是办公室要抓的。所以工作做完了，要善于回顾，善于总结，否则是做了大量工作，却还不知道我们自己在做什么，特别是我们移民管理机构，日常不善于总结提高，假如说一个地方发生一个群体性事件，我们的工作就可能十减一等于零。所以必需加强综合工作、加强分析工作、加强归纳工作、加强总结工作、不断总结经验、不断提高我们工作水平。
     2、信息不灵通。我们上下之间、省和市之间、市和县之间、县和乡镇之间，目前还没有形成一个有效的规范化信息网络，甚至出现过省领导得到的有关移民的信息都不是来自于我们移民管理机构，造成我们工作上非常被动。基层发生了问题我们不知晓，做为职能部门，做为主管干部，这是很可怕的事情。现在的社会是个信息化的社会，传真、电话、网络、手机短信，使信息的传播非常迅速，一旦我们信息渠道不畅通，就会造成对基层工作情况不明。如果心中无数，办公室又怎么决策、怎么发挥职能作用？
     3、信访不规范。移民工作本身就是一个群众工作，要经常和群众打交道，要经常倾听群众的呼声、意见和要求，要经常满腔热情地解决移民群众合理合法的要求，信访工作就在移民和政府部门之间嫁接起沟通的桥梁，但目前信访工作有的很不规范。举个例子，一个县政府信访办将信访件转省移民局处理，就根本违反了分级负责、就地依法解决问题的信访原则。从去年开始的移民信访突出问题和纠纷排查调处专项治理工作来看，一些移民信访问题，本身就是我们机构和干部的问题。如一些基层干部群众意识、责任意识不强，对对移民反映的问题不重视、处理地不及时，使简单问题变成复杂问题，造成重复上访等现象。
     （四）督查不到位。督查就是督促检查，督促检查各项工作任务的落实。现在很多工作部署下去了，有的地方是可做可不做，各地的工作也不平衡，这和办公室是否抓督查、抓落实有很大关系。办公室督查不到位，往往造成工作部署了，但却应付了事甚至没行动。
     （五）宣传不重视。有句话叫“锦衣夜行”，我们现在很多工作就象穿着漂亮衣服在暗夜里走，没有人知道。大家在基层辛辛苦苦做了大量细致工作，取得了很好成绩，积累了很多经验，却不及时予以宣传报到，别人也就不了解我们的工作。李瑞环同志任中央政治局常委时，分管宣传工作，他说过一句话：不懂得用宣传工具指导工作的领导是不称职的领导。我们这个系统做了大量工作，但是我们的工作在报纸上，在平面媒体上宣传不够，一旦在主流媒体上没有声音，我们的工作就可能被淡化，稍不注意就可能被“边缘化”。
     （六）文字不过硬。文字工作从某种意义上说是办公室工作的一个基本功，也在某种意义上说是机关干部综合素质的表现。办公室任何一个干部，假如说文字不过硬，一般调查报告文章都写不好，一般通知都写不清楚，你说他能称职吗？文字不过关，在办公室里头就不可能发挥作用，能力也是有限的，所以日常文字处理能力有待于进一步提高。
     四、加强办公室工作的六个关键
     1、要加强信息工作。政法处正在起草《福建省移民管理系统政务信息工作暂行办法》，待起草完了，将下发征求大家意见。各地要加强联系和沟通，建设一个上下联通、高度灵敏的信息网络，畅通信息报送渠道。要积极探索信息报送的新手段，充分发挥电子技术、网络技术在快速传递信息中的作用。要及时、准确、全面的提供信息，既要报喜，也要报忧，要注意反映新情况、新问题和对实际工作有重要指导作用的新建议、新看法，注意发现带有苗头性、倾向性的重要信息，要注重提高信息质量，努力为领导决策服务。
     2、要加强综合工作。就是要综合各方面情况和意见，组织推动工作。要突出全局性，从全局角度思考、筹划、安排和处理工作。要加强调查研究，要针对移民工作中的全局性、综合性重大问题进行调研，形成有情况有分析有建议的调研报告。要把调查研究与解决实际问题结合起来，为下一步展开工作做好准备。要通过调研，进一步促进理论、机制、体制创新，推进工作开展。明年省局还将下拔专项经费来做调研工作，各地要做好调研课题的申报工作。
     3、要加强信访工作。会议已经下发了《福建省移民信访工作管理暂行办法（讨论稿）》，征求大家意见。各地要坚持分级负责、归口管理，谁主管、谁负责，及时、就地依法解决问题与思想疏导教育相结合的原则处理移民信访工作。要切实加强对信访工作的领导，进一步落实信访工作责任制和责任追究制，认真研究解决信访工作问题，督促办理重要信访事项。要继续深入开展移民信访突出问题和矛盾纠纷排查专项治理行动，变群众上访为干部下访，畅通信访渠道。
     4、要加强督查工作。督促检查是办公室协助领导抓落实的重要手段，每一位工作人员都要有强烈的落实意识，把加强督查抓落实作为责无旁贷的任务。要紧紧围绕推动各项工作开展，不折不扣抓落实。要突出一个“实”字，讲实话、办实事、抓实效，做到每一项工作一抓到底，落到实处，抓出成效。省局对各个处工作实行目标管理责任制，月初制定工作计划，月底抓落实，各项工作做到有布置、有检查、有落实。各地要学习省局的做法，制定抓落实的工作制度，省局将在此基础上在全省建设一个抓督查的有效系统，形成省局抓市、市抓县，一级抓一级，层层抓落实的局面。
     5、要加强宣传工作。宣传本身是思想的交流和认识的升华的过程。当前我们要拓展深化各项工作，就需要不断加强宣传，宣传移民工作、宣传移民政策法规、宣传移民事业发展，只有不断加强宣传，主动争取，才能得到各级党委政府的重视支持，巩固移民工作地位。宣传工作要采取灵活的方式，主动加强与当地电视、广播、报刊等新闻媒体的联系，利用媒体的影响，提高宣传的效果。要善于把握宣传时机，找准宣传切入点，结合移民工作自身的特点，使宣传工作贴近群众、联系实际。要善于树立典型，重点宣传。
     6、要加强文字工作。文字工作是机关工作的基础。办公室的每一位同志都必须提高对文字工作重要性的认识，把加强文字工作摆在一个很高的位置，克服畏难情绪，开动脑筋钻研，在干中学，在写中干，以文字工作推进实际工作上新水平。要勤学苦练，做到脑勤、手勤、笔勤；要多思多想，边实践边总结；要善于学习，不断提高自身素质，提高理论素养，打造过硬的文章。
     上述六个方面的工作是加强当前我省移民管理机构办公室工作的六个关键环节，各地只要紧密联系实际，多动脑筋，出实招、出硬招，认真抓下去、长期不懈地抓下去，就必定会取得成效。这些工作上去了，全省整个移民工作就会上一个新的台阶。让我们一起努力！
     五、如何加强办公室工作
     1、加强领导，强化措施。各级移民管理机构要加强对办公室工作的领导，要争取切实可行的措施和办法来加强办公室工作。领导班子中，要有班子成员明确分管办公室的日常领导工作。同时,要重视建立和健全办公室的工作机构，配备必要的人员。对于从事办公室工作的同志,要关心和支持他们的工作，适时进行业务技术培训，不断提高他们的政治素质和业务能力。同时要研究探索新形势下的人才激励机制，巩固和发展高水平的办公室人才队伍。
     2、围绕中心，服务大局。办公室是服务大局的，我们一刻也不可淡化大局观念和全局意识。对机构而言，首先要要紧密围绕本身的工作重点，服务好本地的移民工作大局，在此基础上，才能从更高层次服务好当地党委政府的工作大局。对办公室人员而言，就是要“议大事、懂全局、管本行”做到胸怀全局，不断增强政治敏感性和政治鉴别力；做到时时刻刻站在全局的角度来思考问题、处理事情。
     3、真抓实干，狠抓落实。加强移民管理机构的办公室工作，不是开开会议而已，要真抓实干，回去以后认真贯彻会议精神，把会议精神落到实处。要狠抓落实，把会议的精神与当地的实际结合起来，认真研究办公室的各项工作职能，创造性地开展工作，把办公室工作提高到一个新水平。要求真务实，坚决防止抓而不紧、浮而不深、粗而不细、华而不实的现象，做到抓紧、深入、细致、务实。
     4、提高素质，练好本领。“发展是硬道理，稳定是硬任务，能力是硬功夫”这是前不久省委王三运副书记在一次会议上讲的话，讲的非常好。办公室工作水平要提高，个人素质要提高，就需要我们练好能力这个硬功夫。办公室系统同志要把学习作为一项重要任务，增强学习的自觉性和责任感，树立终身学习的观念，不断加强在理论、业务、新知识新技能等方面的学习，加强实践，提高自身的理论素养，提高办文、办事等综合素质，做到学有所成、学有所用，练好本领。
     5、强化责任，提高效率。工作效率是工作规范、工作作风、工作能力和工作质量的综合体现。提高工作效率，就是要克服官僚主义，反对以权谋私和损害移民利益的现象，努力改善服务态度，提高服务水平；就是要实现管理的科学化、系统化、制度化，增强公务人员的民本意识，提高机关行政效能和行业服务水平。提高工作效率关键是增强工作的责任心，强化责任意识，要随时想到“炙手可热”这四个字,做到尽职尽责，认认真真地把每一件事办好，一级对一级负责，保证各项工作的有序高效。
     六、协调沟通，搞好服务。办公室处在枢纽的位置上，协调沟通工作非常重要，沟通好了，机关出团结，出生产力；协调好了，各项工作开展就比较顺利。因此，办公室应加强协调各职能部门之间、条块之间、机关内部之间的关系，通过协调沟通，交流思想、消除误会，形成共识。办公室通过沟通协调首要的目的是要搞好服务。过去讲办公室工作是三句话：“参与政务、管理事务、搞好服务”。服务是办公室工作核心，要做到为领导服务、为机关服务，为基层服务；要做到精心谋划、科学组织、提供服务保障；要有当好“不管部”的精神，善于拾遗补缺，多补台，多服务。
     同志们，办公室工作是一项艰苦的工作，也是一项责任很大的工作，大家工作都做得很辛苦，但也是很光荣的。新年就要到了，新的一年总带给人们新的希望，让我们在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引下，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，振奋精神，再接再厉，努力做好新形势下的办公室工作，为移民事业的不断发展而努力奋斗！