攻坚克难  常抓不懈 
努力开创全省三峡移民工作新局面
     ——在全省设区市三峡办主任会议上的讲话（摘要）
蔡  伟
（2004年12月28日）

同志们：
     为贯彻落实省委七届八次全委（扩大）会议和全省经济工作会议精神，总结今年以来尤其是全省移民管理机构负责人会议以来我省三峡移民工作，研究和布置明年的工作，在年终岁首之际，省局组织召开了这次设区市三峡办主任会议。一天来，各设区市三峡办负责同志分别总结交流了各自的工作经验，认真分析了存在的问题，并对如何进一步搞好三峡移民工作进行了研究和探讨，提出了许多很好的意见和建议,会议开得很成功。刚才，张圣和副局长对下一阶段的工作提出了明确的要求，各地要认真加以贯彻落实。下面，我讲五点意见。
     一、充分肯定一年来三峡移民工作取得的成绩，总结经验，增强信心，毫不松懈地抓好各项工作的落实和推进
     一年来，各级移民管理机构以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，认真贯彻执行国务院三峡建委和省委、省政府一系列三峡移民安置工作的方针政策，全面落实全省三峡外迁移民安置暨库区移民工作会议和全省移民管理机构负责人会议精神，在三峡移民接收安置、三峡移民安置地稳定和发展等方面做了大量艰苦细致、卓有成效的工作，取得了多方面的成绩：
     （一）新增三峡移民接收安置任务如期圆满完成。今年，我省新增三峡移民399户1524人，于8月份分两批抵达我省各接收安置地，分别安置在除厦门市以外的8个设区市28个县（市、区）51个乡镇（街道）的57个安置点。在接收安置过程中，各地精心组织，周密安排，实现了全部按时入住、入学、入耕和运送过程中不伤、不掉、不亡一个人的目标，如期圆满完成了国务院下达给我省的新增三峡移民接收安置阶段的任务。
     （二）已接收安置三峡移民正逐步融入当地社会。三峡移民远离世代居住的故居，异地安置到我省，面临着生产生活环境的重大变化，曾出现一些不适应环境的反应，通过各安置地政府和移民干部扎实有效的工作和满腔热情的服务，三峡移民较好地渡过了适应期，开始适应当地的生产生活环境，正逐步融入当地社会。
     （三）各安置地三峡移民总体上保持稳定。从2000年始至今年8月，我省共接收安置三峡工程重庆库区农村外迁移民1615户7061人，分别安置在我省9个设区市50个县（市、区）的119个乡镇146个安置点。安置涉及面广，工作环节多，各安置地经验又相对不足，给稳定工作带来一定的难度，但各级党委、政府和三峡移民管理机构讲政治、讲大局，从对接选点到搬迁运送、从住房建设到生产生活都高度重视，采取了一系列切实有效的措施，抓好工作落实；广大移民干部兢兢业业、无私奉献，使三峡移民感受到了党和政府的温暖。几年来，三峡移民政治意识、法律意识、思进致富的意识都有了明显增强，没有到北京、重庆上访，总体上保持了移民安置地社会的稳定。
     （四）帮扶工作富有成效，移民安置点经济发展态势良好。各地根据省委、省政府制定的扶持三峡移民的各项优惠政策，结合本地实际情况，制定了具体的帮扶政策和措施，开展了多形式、多层次的帮扶活动。如组织有关部门、镇村干部、当地种养大户与移民挂钩结对子；组织学校开展“一帮一”活动；组织开展地方语言、风俗习惯、乡规民约和各种实用技术培训等等，使移民群众感受到了当地干部群众对他们的关心和爱护，从而有效地激发了他们自力更生、艰苦创业、重建家园、发家致富的信心和决心。目前，大多数三峡移民安居乐业，有的已成为当地勤劳致富的带头人，正在新的家园为当地经济发展做贡献。
     （五）“平安库区”、“阳光库区”创建活动和移民培训就业工程正在有序有效地实施和展开。“平安库区”、“阳光库区”创建工作和移民培训就业工程是我省移民工作紧紧围绕省委、省政府中心工作，实践“三个代表”重要思想的重要载体，是推进依法治库进程的有效途径，是维护库区社会稳定、促进库区经济发展、增加移民收入的重要举措。今年下半年以来，省局相继制定了《关于建设“平安库区”的工作意见》、《关于建设“阳光库区”全面实行库区移民工作公开制度的若干意见》、《省移民开发局关于处置紧急情况工作预案》和《关于实施库区移民再就业工程的意见》等文件，成立了建设“平安库区”、“阳光库区”工作领导小组和培训就业工作办公室。各地结合实际，制定了具体的实施办法，狠抓各项工作的落实和推进，目前创建工作正在有序有效地实施和展开，收到了良好效果。
     （六）移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处工作取得明显成效。根据省综治委的统一部署，从今年9月份开始，省局在全省库区和移民安置地集中开展了信访突出问题和矛盾纠纷排查调处专项治理工作，通过全面排查、督办调处、集中攻坚和总结检查，取得了明显成效。几起集体上访得到了及时有效控制和处理，一批矛盾纠纷苗头及时发现并得到处置，一些难点、热点问题得到了妥善解决，个别久拖不决的积案得到了一定程度的化解，集体上访、重复上访、越级上访进一步减少，影响稳定的因素和诱发移民矛盾纠纷的问题得到进一步消除，全省未发生移民群体性事件，这为三峡移民安置地创造了稳定和谐的社会环境。
     （七）移民资金管理使用总体上比较规范。三峡移民资金监管工作关系到移民搬迁安置的顺利进行，关系到三峡工程建设全局，关系到党和政府形象。各级移民管理机构始终以高度的政治责任感和使命感，把管好用好移民资金纳入移民工作和党风廉政建设的总体部署之中，加强领导，精心组织，不断加大监管力度。几年来，国务院三峡建委办公室财务司、省审计部门对三峡移民资金使用管理进行多次抽查，省局对全省各接收安置地进行多次财务检查，今年10至11月省局还组织有关人员重点对今年有新增安置任务的28个县（市、区）的三峡移民资金使用管理情况、账务处理情况和县级报账制落实情况进行了内部审计，从历次审计和检查来看，均没有发现贪污和挪用移民资金等违法现象，移民资金的安全运行和合理使用，为移民工作的圆满完成提供了保证。
     （八）移民干部精神状态好，风正气顺、人和业兴的趋势正在形成。各地十分重视加强移民干部思想作风和遵纪守法教育，抓好“四大纪律、八项要求”的落实，严格执行党风廉政建设责任制和省局制定的关于廉洁自律“七不准”和项目管理“七严禁”的规定，反腐倡廉建设的各项制度得到了较好的落实。通过思想、作风、廉政和业务等方面建设，全省移民干部团结一心，密切配合，共同努力，辛勤工作，赢得了移民的理解和支持，赢得了上级有关部门的肯定和赞誉，今年省局分别被国务院三峡建委和水利部移民开发局评为先进单位，进一步激发了我省移民干部的工作热情，求真务实、开拓创新、风正气顺、人和业兴的趋势正在形成。
这些成绩的取得是省委、省政府和各级党委、政府正确领导和关心支持的结果，是我省广大移民干部尽职尽责、真抓实干、努力工作、团结拼搏的结果。这些成绩的取得也为我们继续毫不松懈地抓好三峡移民工作的落实和推进打下了坚实的基础。我们应该通过总结，增强信心，筹划未来，进一步开创三峡移民工作的新局面。
      二、认真对待三峡移民工作中存在的问题，攻坚克难，真抓实干，努力构建移民安置地稳定和谐的社会环境
      在肯定成绩的同时，也应该清醒地看到，三峡外迁移民工作中还存在许多薄弱环节需要我们去解决，还存在许多问题和困难需要我们去克服和战胜。
     （一）从移民群体来看，主要的问题有：
     一是就业问题，尤其是新增三峡移民的就业问题。就业是民生之本，安国之策。虽然，为增加移民就业各安置地做了大量的工作，但移民就业仍是一个大问题，尤其是新增三峡移民到安置地时间较短，还处在心理调适期、环境适应期阶段，“等、靠、要”思想还较严重，这些都给做好移民就业工作带来了难度。
     二是耕地分配和置换问题。从这次移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处情况看，一些地方，耕地还未分配到户。有的是因为一些移民对对接时已认可的耕地出现思想反复；有的是因为有的移民想以耕地兑换货币，不接受耕地分配方案；个别地方由于工作力度不够，至今尚未完成耕地征用工作，致使三峡移民资源配置进度严重滞后。另外有些地方当时调配的是基本农田保护区耕地，征地遇到政策难题，目前，耕地置换工作尚未完成。
     三是来信来访问题。从全省情况来看，今年三峡移民安置地总体上保持稳定，未发生移民群体性事件，但各接收安置地三峡移民中不稳定因素依然客观存在。如三明的永安市、明溪县三峡移民多次到省局上访反映住房、资金等遗留问题。
     四是建房质量问题。三峡移民住房建设是百年大计，事关移民群众的生命财产安全，是保证移民安得好、稳得住的关键。今年7月省局组织力量对全省50个县（市、区）、119个乡镇、146个安置点进行三峡移民住房安全和建房质量的自查和检查，总体情况较好，但前几批安置的移民，由于当时建房时间紧，有些房屋出现裂缝和地基下沉等问题，有的已经整改，有的还需进一步采取措施，加以解决。
     五是发展后劲问题。三峡外迁移民能否在我省各安置地扎下根来，同当地人民一道致富奔小康，是检验我省三峡移民安置工作的最终标尺。由于环境容量有限、资金不足等原因，目前三峡移民安置地的经济发展后劲不足，还存在许多制约发展的瓶颈。因此，下一步的工作任务更重，如何实现稳得住，逐步能致富，是当前我们要急需考虑和着手加以解决的问题。
     （二）从移民机构和干部队伍看，主要问题有：
     一是临时观念问题。有的同志认为三峡移民安置工作是一项临时性的工作，思想不稳定，不愿投入过多的精力，这或多或少地影响了工作的开展。
     二是厌战情绪问题。有些三峡移民有特殊公民思想，在生产生活中遇到问题，事无具细都找移民干部，有些移民还可能常常提一些不合理的要求，个别移民干部觉得三峡移民工作难做，自己付出了汗水和心血，辛辛苦苦，有时还得不到移民的理解，产生了抵触和厌战情绪。
     三是机构稳定问题。一些地方三峡移民工作机构原本就是临时性的，也没有人员编制，现在移民已安家落户，安置任务完成了，认为三峡移民管理机构没有必要存在，出现了放松对三峡移民工作领导的现象。
     四是队伍建设问题。由于许多三峡移民管理部门属临时机构，干部调换频繁，因此如何建立一支稳定的具有丰富移民工作经验和业务水平的干部队伍，是摆在各级移民管理机构面前的一项重要任务。
     五是工作经费问题。由于安置工作任务重，前几年工作经费有所超支，有些地方从明年开始，财政部门不再将三峡移民工作经费列入当地财政预算，三峡移民工作经费得不到保障，将严重影响工作的开展和完成。
对上述问题，我们要认真对待，逐一分析，找出对策，抓紧解决。
     三、要进一步将工作重点转移到抓三峡移民安置地稳定和发展的轨道上来，求真务实，开拓创新，构建以人为本的移民工作机制
     （一）要深化“平安库区”创建，唱响稳定主旋律。“平安库区”的主题、灵魂、主旋律是稳定。做好三峡移民安置地的安定稳定工作，这既是深入贯彻省委、省政府建设“平安福建”战略部署的实际步骤，也是创建“平安库区”的关键所在。因此，我们要始终把安定稳定工作放在三峡移民工作的突出位置。明年初省局将召开“平安库区”创建试点工作会议，印发考评办法，同时与9个设区市签订“平安库区”建设的责任状。各地要把创建“平安库区”纳入当地“平安建设”总体方案中去，把建立维护稳定的长效机制作为创建“平安库区”的主攻方向。要相应建立维护稳定责任制，落实创建措施，不仅要解决当前影响稳定的突出问题，更要着眼于长远，从体制、机制、制度等方面，从源头上来解决好稳定问题，建立健全维护三峡移民安定稳定的长效机制。
     （二）扭住发展不放松，努力实现移民增收。发展是第一要务，是移民稳定的基础和保障，也是解决移民工作中所有问题的关键。我们必须首先抓好三峡移民安置地的经济发展，坚持用发展的办法来解决移民工作中的问题。一是帮扶措施要形成制度。各地要继续落实和完善帮扶措施，调动各方面参与帮扶的积极性，继续坚持各市、县（区）直科、局、办挂钩帮扶1—2户三峡移民的有效做法，把帮扶工作抓实、抓好，使帮扶工作形成规范和制度。二是加大培训就业工作力度。各地要加紧制定明年的三峡移民培训计划和实施措施，积极开展实用技术和生产技能培训，推广定向定单培训就业的经验，使每户至少有1个劳动力从事二、三产业劳动，努力提高移民的收入水平。三是建立健全三峡移民社会保障机制。对符合农村低保条件的三峡移民要积极为其申请低保补助，将其纳入低保范围。这方面厦门同安区做得较好，已将12户家庭贫困的三峡移民纳入了全区低保补助范畴。各地要做好此项工作，使三峡移民享受到当地的低保政策。四是进行典型引路。各地要注意培养和树立典型，对勤劳致富的典型要大张旗鼓地进行宣传，关键的时候要给予支持和帮助，让三峡移民学有榜样，让三峡移民心系发展；对部分还存在“等、靠、要、闹”思想的移民要加强教育。要千方百计地调动三峡移民自力更生、艰苦奋斗、建设家园的积极性，我局准备在明年召开一次三峡移民劳动致富经验交流会议，表彰一批先进集体和个人，希望各地能够提供更多更好的致富典型。
     （三）讲求工作方法，树立长期作战思想。要进一步充分认识到三峡移民安家落户只是实现“搬得进、稳得住、逐步能致富”的第一步，要真正实现三峡移民安置地的稳定和发展，还有很多艰苦细致的工作要做。我们要以“三个代表”重要思想为指导，从领导上、组织上、措施上保证各项工作落实。在三峡移民安置工作上，各地要做到机构不撤，人员不散，目标明确，责任到位，措施有力；要在总结今年三峡移民安置工作经验的基础上，及时把工作重点由搬迁安置转移到抓稳定和发展上来，克服忪懈情绪，进一步树立“移民工作无小事”的思想，坚持稳定与发展两手抓，采取综合措施，抓好后期扶持与各项帮扶措施的落实。
     （四）抓紧解决矛盾纠纷和遗留问题，为发展创造前提条件。各地要进一步做好信访突出问题和矛盾纠纷排查调处专项治理工作，要以设区市为主导，县（市、区）为主体，乡镇、村为基础，解决矛盾纠纷和遗留问题。对移民提出的各种要求，凡符合政策的要及时给予解决，一时难以解决的，要做好耐心细致的解释工作；对不合理的要求，要讲明政策，讲明道理；对无理取闹的要坚决予以制止，引导三峡移民调整好心态，加快融入当地社会的进程，把精力用在发展生产，勤劳致富上来。
     四、切实加强移民管理机构自身建设，提高工作水平，提高执政能力，进一步夯实移民工作的基础    
     加强移民管理机构自身建设，提高执政能力，是履行好党和政府赋予我们各项职责的保证，因此，我们要采取综合有效的措施，进一步加强机构和队伍建设，力争实现以下五个突破。
     （一）机构建设的突破。机构不健全是当前我省三峡移民工作普遍存在的突出问题，也是加强自身建设的当务之急，没有相对独立和健全的移民管理机构，工作任务就难以落实。各地要加强上下沟通联系，密切配合，形成合力，共同推进此项工作的开展。各设区市明年要加大组织建设的力度，力争在机构建设上有所突破：
     （二）干部队伍建设的突破。三峡移民工作是一项系统的工程，必须有一支高素质的移民干部队伍。因此，一方面，要切实解决编制人员不落实，移民机构不稳定的问题；另一方面，要大力加强移民干部队伍自身建设，强化学习培训和实践锻炼，提高移民干部队伍的综合素质和本领。同时吸引、聚集优秀人才参与移民工作，改善干部队伍结构，提高移民干部队伍的整体工作效能。
     （三）业务建设的突破。要切实抓好移民管理机构的业务建设，提高业务水平。当前要进一步加强信息、宣传、信访、统计等方面的工作，尤其要加强统计工作。统计工作，是实行科学决策和管理的重要依据。2002年，国务院三峡工程建设委员会办公室《关于重新印发三峡工程库区移民统计报表制度的通知》，明确指出要加强出市外迁人口安置统计、外迁安置投资完成统计、外迁安置实物量统计和移民来信来访统计等工作。移民搬迁入住后，各地要在做好上述统计工作的基础上，进一步做好移民就业、收入等方面的统计工作，建立三峡移民工作数据库。
     （四）作风建设的突破。各级移民干部要认真学习贯彻“三个代表”重要思想，深入领会科学发展观的内涵和要求，加强学习，增强大局意识、责任意识、服务意识，更新观念、改进作风，切实做到为民、务实、清廉，树立推动工作和对移民负责的形象。
     （五）经费来源问题的突破。经费是开展各项工作的保障，各地要积极向当地政府反映，将其纳入当地财政预算。对于外迁移民工作管理补助费不足问题，国务院三峡建委办公室领导非常重视，准备在调查、研究的基础上，适当予以解决。另外，在后扶资金中我们将按规定安排一定比例的管理费。
     五、高度重视“两节”、“两会”期间的稳定工作，化解矛盾，消除隐患，为移民排忧解难送去温暖
     （一）服务好大局，做好“两节”、“两会”期间的稳定工作。“两节”、“两会”期间往往是移民信访的高峰，各地要切实做好元旦、春节和全国、省“两会”期间的移民信访问题和矛盾纠纷排查调处工作。要始终绷紧对大局负责，对移民负责，对稳定负责这根弦，增强忧患意识和服务意识，做到预防为主，工作在前，及时了解掌握动态，抓早、抓小、抓苗头，及时化解矛盾，把问题解决在萌芽状态或初始阶段，防止矛盾激化和群体性事件的发生。
     （二）服务好移民，进一步开展为移民“送温暖、办实事、献爱心”活动。各地要在元旦、春节期间，开展为移民群众“送温暖、办实事、献爱心”活动，继续组织和开展“文化下乡、科技下乡、卫生下乡”活动，切实认真解决移民的“急、难、愁”问题，积极协调和发挥有关行业和部门的作用，多方面为三峡移民提供帮助和服务。
     同志们，三峡移民工作任务仍十分繁重，在发展进程中还会出现这样那样的困难和问题，但是“沧海横流，方显英雄本色”、“艰难困苦，玉汝于成”。我们相信有省委、省政府的正确领导，有各级党委政府的关心和支持，通过我们广大移民干部的共同努力，我省的三峡移民工作一定会做得更好，更加富有成效。新的一年马上就要到了，我代表省移民开发局对大家一年来的辛勤工作表示衷心的感谢，祝愿各位身体健康，万事如意，并在新的一年里为开创三峡移民工作新局面作出新的更大的贡献。