总结交流工作情况    研究对策与措施
全省在建水电站库区稳定分析会在福州召开

12月17日，全省在建水电站库区稳定分析会在福州召开。会议的主要议题是：总结交流集中开展移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处专项治理工作的情况，分析研究矛盾纠纷的成因与对策，部署进一步做好在建水电站库区移民稳定工作，促进“平安库区”建设，更好地维护库区社会稳定。
    参加会议的有各相关的市、县（区）移民管理机构、移民监理部负责人和省局各处处长。会议学习传达省委副书记王三运、省委常委、综治办主任鲍绍坤在11月23日省综治委第二次全体（扩大）会议上的重要讲话精神；尤溪县、周宁县移民管理机构介绍开展移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处、创建“平安库区”工作的主要做法和体会；各有关县（市、区）移民管理机构汇报移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处工作情况及下一步打算；各设区市移民管理机构汇报移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处情况，分析存在问题的原因，提出对策；蔡伟、张圣和副局长分别讲了话，对前阶段工作作了总结，对下阶段工作进行了部署。
蔡伟副局长结合贯彻省综治委二次全体扩大会议精神，重点强调认清形势，理清思路，采取综合有效措施，深化创建“平安库区”工作。他说，这次会议时间虽短，但内容丰富，既有典型经验介绍，又有情况交流和稳定情况分析，这对排除在建水电站库区不稳定因素，解决移民生产生活中存在的突出困难和问题，深化“平安库区”建设必将起到积极的推动作用。对如何搞好下一步工作，他着重强调了三点意见：
首先，要充分认识当前库区移民工作的形势和任务。他说，党中央、国务院把农业、农村和农民工作摆在十分重要位置，作为全党工作的重中之重。全国经济工作会议上明确指出，我国已进入城市带动农村、工业反哺农村的阶段。近段来，党中央、国务院领导对水利水电移民工作做出重要批示。国务院正在抓紧研究修订和完善大中型水利水电工程建设征地的补偿标准和移民安置办法等移民政策和法规，这不仅有利于水利水电工程移民搬迁安置，而且有利于解决移民生产生活中存在的困难和问题，加快库区和移民安置地经济和社会的发展，加快库区全面建设小康社会的步伐，为维护库区的稳定，实现“平安库区”的创建目标提供了很好的条件。水利水电移民工作面临着前所未有的机遇，同时也面临着更加艰巨繁重的任务。我们要认清形势，明确任务，增强信心，扎实工作，努力实现移民“搬得出，稳得住，能致富”的目标。
其次，要正确认识和评价前一阶段的工作。他说，在全省开展创建“平安库区”工作，以开展移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处为突破口，无论从工作范围、内容、力度方面来看，还是从目标任务、方法步骤、措施和要求来看，都是过去库区工作中所未有的。召开在建水电站库区移民稳定分析会，也是第一次。为什么在年终大忙时候要召开这样的会议，因为这个会议十分重要。开展移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处工作，是贯彻省委、省政府建设“平安部署”，创建“平安库区”的重要举措，而在建水电站库区的稳定是创建“平安库区”工作的重点之一。因此，要从贯彻省委省政府工作部署、从事关省委、省政府建设“平安福建”部署的落实、事关全省库区稳定和农村的稳定的大局高度，充分认识做好在建水电站库区移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处工作的重要性、必要性和紧迫性，增强抓好这项工作的自觉性和责任感，进一步理清思路，抓好各项任务措施的落实。
他既充分肯定了前一阶段工作，又指出存在的问题。他说，从开展创建“平安库区”工作，特别是9月份集中开展移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处专项治理工作以来，各级各移民管理机构是重视的，做了大量工作，取得了初步成效。主要表现在：一是摸清了影响库区稳定的基本情况；二是解决了不少问题；三是在上述工作基础上，进一步明确了今后努力方向。但是，我们还应看到这项工作中还不同程度地存在着“三多三少”问题：一是排查信访突出问题和矛盾纠纷的多，认真调处解决的少；二是抱着临时任务的观点多，树立常抓不懈的观念少；三是就事论事、单纯的排查调处的多，研究综合治理措施、实施标本兼治的少。各地既要认真总结好的做法，又要花力气解决好工作中的薄弱环节，什么问题突出，就集中精力解决什么问题，在查原因、找漏洞、强手段、添力量上下功夫，采取有效措施，迅速地妥善地加以解决。
最后，他强调各地要采取综合有效措施，进一步深化创建“平安库区”工作，抓好在建电站库区稳定工作。他说，要确保在建水电站库区稳定，就必须在做好经常性工作上下功夫，按照省局最近下发的通知要求，要求各地进一步抓好移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处工作，突出抓好八项工作：（一）各级移民管理机构要把移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处工作列入办事日程，真正作为一项经常性的工作，决不能被动应付，时紧时松。要自觉、主动来抓，认真、及时、有效地做好排查调处工作。（二）要把移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处工作作为创建“平安库区”的突破口来抓。创建“平安库区”必须紧紧围绕维护稳定、构建和谐社会这个主题，而日常性、基础性的工作就是移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处工作。事实说明，较大规模的移民聚集上访和群体性事件的发生，都是与移民信访突出问题或矛盾纠纷未能得到及时有效解决或疏导直接相关的，是一个时期各类矛盾和问题的积累和暴发。如果我们平时把这项工作做好了，不稳定因素消除了，库区就稳定了。因此，各地要围绕创建平安库区实现“三、四、五”的总体目标，扎扎实实抓好移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处工作，形成常抓不懈的工作机制。（三）要注意区别不同情况妥善处理。库区移民信访突出问题和矛盾纠纷，从各地反映情况来看，情况和原因不尽相同，应区别对待，分别妥善处理。要坚持以政策为依据，以法律为准绳，以事实为根据，区别情况加以处理，防止诱发新的矛盾和问题。（四）要对久拖不决的问题一律实行挂牌督办制度。对于挂牌督办的问题，必须一抓到底，并按要求及时反馈。（五）要建立工作考核和责任追究制。省局正在制定创建“平安库区”责任制和考核奖惩办法，对于工作成绩显著的单位和个人予以奖励，对于失职和违法违纪的人员，依照有关规定实行责任追究。（六）移民监理部要把了解掌握移民热点难点问题作为重要任务。要善于在监理过程中发现问题，了解掌握移民情况的第一信号。要建立移民监理部移民稳定情况定期报告和定期反馈制度，并作为移民监理简报的一项重要内容，把维护在建库区稳定作为监理部的责任之一。（七）要十分注意讲究政策和方法。在坚持依政策办事、依法办事的同时，要十分讲究方法，要坚持多做少说或只做不说，特别是对于容易引起移民盲目攀比的事，更应如此。（八）要多做一些得民心、稳民心、暖民心的事。元旦、春节将到，省“两会”和全国“两会”也将相继召开，各地要切实做好这方面工作。
张圣和副局长首先回顾总结了前一阶段集中开展移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处专项治理工作的主要成效和做法。他说，几个月来，全省移民管理系统共排查出移民信访突出问题和重点矛盾纠纷76件次，已妥善调处71件次，正在抓紧处理的有5件次，有力维护了库区和移民安置地的稳定。主要做法：一是加强组织领导，强化责任措施 。各级移民管理机构切实将移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处专项治理工作摆上重要议事日程，纳入创建“平安库区”活动的总体规划中组织实施，按照“分级负责、归口办理”的原则，实行定责任单位、定责任领导、定责任人、定办理要求、定办结时限的“五定责任制”，构建移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处、维护库区稳定新格局。如尤溪县实行“三定”、“三包”的包案调处责任制和县直58个科局排查调处等“六包”责任制。周宁县推行移民信访一条龙办理程序。南平市移民开发局与各县（市、区）移民管理机构签订“平安库区”责任状，进一步强化领导责任，完善保障机制。二是突出治理重点，抓好排查调处。各级移民管理部门紧紧把握工作重点，深入细致地排查和梳理各种矛盾纠纷，认真分析原因，分别不同情况，有针对性做好调处工作。三是围绕总体目标，建立长效机制。不仅注意解决当前影响稳定的突出问题，同时也立足于长远，着眼于从体制、制度、机制层面构建移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处的长效工作机制，形成了在各级党委、政府的领导下，各有关部门共同参与、整体联动的专项治理工作格局，移民信访和矛盾纠纷的预警、排查、联调、处置工作机制初步形成，信息报送、跟踪反馈工作制度逐步完善。四是强化督促检查，推动工作落实。各级移民管理注重加强对信访突出问题和矛盾纠纷排查调处工作全过程的督导、检查和协调。省局组成三个专题工作组，先后对全省专项治理工作情况进行跟踪、督查、指导，对重点、难点问题实行分级挂牌督办，责令限期整改。
他说，这次集中开展的移民信访突出问题和矛盾纠纷专项治理工作，成绩应当充分肯定，但存在的问题仍然不可忽视，主要表现在：有的地方对排查调处工作还不够重视，有的措施不够有力，有的抓落实不够。为此，他要求各级移民管理部门和移民干部要增强责任意识、大局意识，真正树立“移民工作无小事”的思想，认真解决存在的问题，进一步抓好各项工作。（一）要高度重视矛盾纠纷排查调处工作，切实加强组织领导。一要克服松劲情绪，牢固树立常抓不懈的思想，切实把移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处作为一项硬任务来完成。二要认真进行一次回头看。要按照省局有关通知要求，做好“六个查一查”的工作，找准存在的问题和薄弱环节，千方百计加以妥善解决，不留尾巴，不留隐患。三要坚持排查调处工作制度化、经常化。要切实掌握移民的思想动态，及时发现问题的苗头，有针对性地做好工作。（二）要紧紧抓住当前突出问题，坚持不懈抓到底。一是对于影响面较广、涉及人数较多或者矛盾较为尖锐的问题，目前尚未解决或正在解决当中的，必须下硬功夫加以解决。二是对于久拖不决的移民信访或矛盾纠纷问题，一律实行挂牌督办制度。凡列入挂牌督办的问题，均以所在地移民管理机构主要领导为第一责任人，并按要求在规定时限内妥善解决，做到解决一个，消号一个。三是要严格掌握政策。要严格执行国家法律法规和政策，避免因落实不到位、执行不当而引发集体上访或群体性事件。但也不要违反政策乱开口子，引发新的矛盾。各移民管理机构和移民监理部要把学习研究和掌握、执行政策作为一项重要工作来做。（三）要认真分析矛盾成因，不断地完善调处机制。即建立预警、排查、联调、处置“四个机制”和信息报送、挂牌督办、跟踪反馈、建档立册“四项制度”。（四）要积极协调有关部门的力量，形成齐抓共管局面。要主动向党委、政府请示汇报，要把“平安库区”纳入当地“平安建设”的轨道，把移民信访突出问题和矛盾纠纷排查调处纳入当地政法系统排查调处的内容，实行统一部署，统一安排，统一检查，统一解决。对涉及面较广、难度较大的问题，要实行有关部门“会诊”、“联调”，采取有效措施加以解决，防止推诿、拖延。要注意依托当地政府和有关部门及基层组织，共同来做好有关工作。移民监理要把了解掌握移民的诉求和思想动态，作为一项重要任务来抓，作为一项重要责任来落实，作为一项重要情况来反馈，使移民监理部成为省局了解掌握在建库区移民动态的一个窗口。各移民监理部要建立起移民情况定期分析、定期报告制度，首先是要保证每期监理简报都要专列一项移民稳定情况，并同时报送政策法规处1份。如没有发现新情况，也要实行零报告。要真正把防范移民集体上访和突发性事件的工作做在前，保障工程建设顺利进行。（五）要坚持“四个结合”，从根本上解决矛盾纠纷问题。一是与解决实际问题相结合。要提高处理初信初访的结案率，确保信访问题件件有着落、事事有回音，有效地减少集体访、越级访。要努力做到工作在前、防范在先，积极主动地了解掌握实际问题，主动地为移民群众排忧解难，多做暖民心、稳民心、得民心的事，从源头上减少信访和矛盾纠纷的产生。二要与教育疏导相结合。移民信访突出问题和矛盾纠纷，原因是多方面的，其中一部分是与移民的思想认识有关，有些移民对目前政策理解有片面性，我们要主动去宣传、去疏导，做耐心细致的说服教育工作，决不能简单化。要做好政务公开的工作，推动“阳光库区”建设，疏通与移民的沟通渠道。三要与促进移民生产和就业相结合。要把解决移民生产和就业，增加移民收入作为解决移民信访和矛盾纠纷问题的一项根本措施抓紧抓好。四要与创新工作方法相结合。要跟上形势的发展，积极研究新情况，不断改进工作方法。
最后，他强调指出，这次开展专项治理工作，确实收到了较好成效，但并不是这项工作的全面结束。在建水电站库区是最敏感区域之一，做好在建水电站库区稳定工作任务艰巨，需要各级各有关部门共同努力。我们相信，通过这次会议，一定能够更好地做好在建库区稳定工作，为创建“平安库区”作出应有贡献。

  送：水利部移民局，省委办公厅、省委政法委、省综治办、省司
      法厅，省国土资源厅党组，各市县（区）移民管理机构，本
      局领导、各处、存档。