海峡资源报：我省大中型水库移民后期扶持政策实施纪实

我省大中型水库移民后期扶持政策实施纪实 □  王裕禄     “我要用这笔钱购买新茶苗，把家里的8亩茶山扩大到10亩……”。4月26日，在村民自发燃放的阵阵鞭炮声中，永安市安砂镇新建村74岁的移民王土旺双手接到市有关领导送来农信社“一折通”后，这位老支书激动之情溢于言表：感谢党和政府的英明决策，没有忘记我们这些库区移民，我家三代目前共有15个移民，每年都能拿到9000元移民后扶资金，也就是说每年增加纯收入近万元，真是“惠民政策好，助民奔小康”。     这，是自4月中旬以来，我省各地以“一人一存折”形式向全省大中型水库近百万移民发放后期扶持资金普遍反响热烈的一幕，移民认为后扶资金发放是场“及时雨”。     八闽大地陆续兑现发放库区移民直补资金，平稳顺利地实施大中型水库移民后期扶持政策，维护了我省改革发展稳定的大局，推进了海峡西岸经济区社会主义新农村建设以及和谐社会的构建。 惠民政策阳光普照：移民后期扶持彰显构建和谐社会之要义     库区移民身边的这场“及时雨”来自于中央的惠民好政策，是落实以人为本，执政为民理念的具体体现。     2006年5月7日，《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，也就是国务院17号文件经过周密调研，精心酝酿后终于出台了。惠民政策一石激起千层浪，大江南北、库区内外在沸腾；库区和移民安置区的新移民、老移民在奔走呼告。     17号文件开宗明义：当前，我国总体上已进入统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的发展阶段，有必要也有能力加大对水库移民的后期扶持。目的是为帮助水库移民脱贫致富，促进库区和移民安置区经济社会发展，保障新时期水利水电事业健康发展，构建社会主义和谐社会。近期目标是解决水库移民的温饱问题以及库区和移民安置区基础设施薄弱的突出问题；中长期目标是加强库区和移民安置区基础设施和生态环境建设，改善移民生产生活条件，促进经济发展，增加移民收入，使移民生活水平不断提高逐步达到当地农村生活水平，库区和移民安置区经济社会协调发展，社会稳定和谐。     对于纳入扶持范围的广大移民来说，17号文件的几个关键词尤其引起他们所关注。扶持标准：每人每年600元。扶持期限：2006年6月3日前搬迁的纳入扶持范围的移民，自2006年7月1日起20年；对2006提7月1日以后搬迁的纳入扶持范围的移民，从完成搬迁之日起扶持20年。中央规定的后期扶持方式是“一个尽量，两个可以”，即后期扶持资金能够发放给移民个人的应尽量发放给移民个人，用于生产生活补助；也可以项目扶持；还可采取两者相结合的方式。前提是在充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。 重在运作重在实效：实施方案符合中央要求，适合福建实际     早在去年4月初，省政府移民开发局局长蔡伟就参加由国家水利部在北京召开的全国大中型水库移民后期扶持人数核定会议。经过认真查找原始档案与有关移民安置配套文件，我省大中型水库移民人数核定为96.66万人，并签署了会议纪要。由于中央对大中型水库移民后期扶持人数实行“一次核定，不再调整”，用蔡伟的话是：这96.66万移民人数表面上看是个数字多少，实际上更是重如泰山的责任！     省委省政府对实施大中型水库移民后期扶持政策工作高度重视。要求以落实重在持续、重在提升、重在运作、重在实效这“四个重在”的实践要领，扎实推进移民后期扶持政策实施。4月底全国水库移民工作会议后，5月2日，黄小晶省长就立即批示：“会议非常重要，扶持的力度是建国以来最大的，要认真测算好、制定好实施方案。大量的资金需要做好大量的工作，切不可马虎，按照会议精神要做到五个到位。要注意时间节点前后扶持人群的政策衔接工作，注意个别目前仍在实施某些特殊政策的地区的衔接工作，将所有政策统一到中央的政策上来。”此后，黄小晶省长3次主持召开省政府常务会议，听取前期准备工作情况汇报，并就实施方案制定等重大问题进行研究和部署。分管此项工作的苏增添副省长先后25次主持召开省政府专题会议和省实施大中型水库移民后期扶持政策领导小组成员会议，就人数核定、方案编制、扶持方式、人口登记、试点开展、规划编制、宣传培训、维护稳定等工作逐一进行了认真研究，制定具体工作措施。在此期间，黄小晶省长和苏增添副省长还先后30多次就不同阶段的具体工作作出重要批示，本着“慎之又慎”、“细之又细”的精神过细各项工作措施，扎实抓好政策实施过程中各个环节的工作。按照全国水库移民工作会议要求和省委省政府领导的重要指示精神，我省开展了一系列前期准备工作。     去年5月下旬，为贯彻落实国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》，省移民开发局组织召开了全省大中型水库移民后期扶持人数核定会议，本着“不开政策口子，一个调子唱到底、一个尺寸量到头”的原则。为确保全省水库移民后期扶持政策实施工作平稳顺利开展，在制定《福建省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》基础上，我省又结合实际先后出台了30多份配套措施文件，真正在实施过程中坚持做到了政策界限不突破、政策实施过程不变通、政策执行结果不走样。     为确保政策兑现，今年4月底，受省政府委托，省移民开发局与各市、县（区）政府签订了“大中型水库移民后期扶持政策实施工作责任书”，将确保政策兑现、资金安全、社会稳定的总体要求细化为具体的目标任务措施。在资金发放过程中做到每道环节都有人签字负责，确保资金发放不重、不漏、不错、不乱。 民生为本体现意愿：移民“信号”是第一,群众路线走到底     去年12月16日于17日，受国务院领导委托，国务院副秘书长张平出席在福州召开的全国水库移民后期扶持政策试点工作座谈会。张平副秘书长说：“后期扶持方式的确定要充分尊重移民意愿并听取移民村群众意见。采取自下而上的方式确定扶持方式，不能搞行政命令和‘一刀切’。要把政策规定认认真真地向群众讲解清楚，依靠群众开展工作，发动群众落实政策。”也就是在这次会议上，我省以及先行试点的龙岩市由于坚持走群众路线，充分体现移民意愿，实施后期扶持政策的做法与经验在大会上作了典型交流，受到中央有关部委及兄弟省份的充分肯定。     “充分尊重移民意愿”是一句话，但真正落实在各个环节上是错综复杂、千丝万缕的，全省各级别移民管理机构也就是在各个环节上艰辛地践行着。     前期开展抽样调查。在全省大中型水库中选择了18代表性的移民安置村就水库移民人口变动情况、移民身份确认以及移民对后期扶持方式的意愿等问题开展了抽样调查工作。共调查移民5300多户、2万多人。本次调查，共发放调查问卷5300份，收回有效问卷4167份。通过调查，初步摸清了移民群众对后期扶持方式的基本意愿。     组织省外学习取经。组织人员到四川、湖南、浙江等兄弟省份学习先进经验和做法。     广泛征求各类意见。召开各种类型座谈会30多场次，广泛听取各有关方面对后期扶持方式的意见与建议。     深入库区实地调研。组织5个调研组到各种类型的重点库区进行实地调研，深入了解移民群众的意愿。     夯实政策实施基础。对全省9个设区市有库区移民的77个县（市、区）206座大中型水库移民人数进行逐一审核摸底，全面掌握大中型水库原迁移民和新增人口的具体分布情况，为我省水库移民后期扶持政策的顺利实施夯实基础。     在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，我省逐步形成了制定大中型水库移民后期扶持政策实施方案的基本思路，即“符合中央要求、结合福建实际、体现移民意愿、有利维护稳定、便于操作实施”，并按照这一思路，组织起草了《福建省大中型水库移民后期扶持政策实施方案》。在《实施方案》制定过程中，紧紧抓住扶持方式和人口登记这两个重点和难点，同时，及时制定出台了一系列相关配套措施。根据中央对扶持方式“一个尽量、两个可以”的总体要求，在充分尊重移民意愿并听取移民群众意见的基础上，引导移民群众确定扶持方式。     我省选择福州市福清东张和龙岩市棉花滩作为实施大中型水库移民后期扶持政策的试点区。从7月到9月三个月试点工作中，两个试点库区所在地的党委政府切实加强领导，认真研究部署，各级各有关部门精心组织，密切配合，广大移民群众积极参与，顺利地完成了69461个移民人口登记、扶持方式确定和后期扶持规划编制工作。在整个试点过程中，移民群众与参与度和满意度都比较高。通过试点工作，摸索总结出了一套比较符合库区实际的人口登记和后期扶持规划编制工作方法，为我省全面开展人口登记和后期扶持规划编制工作积累了经验。 部门联动多方配合：形成推进政策实施的巨大合力     在大中型水库移民后期扶持政策实施过程中，省直各部门讲政治，讲大局，积极主动配合移民管理机构抓好各项工作的落实，有效地形成了推进政策实施的巨大合力。     去年9月13日，苏增添副省长主持召开第一次省实施大中型水库移民后期扶持政策工作领导小组成员会议，要求省直各部门围绕政策实施，联动配合。紧接着，9月21日，为确保后期扶持政策顺利实施，省监察厅、人事厅、财政厅、审计厅、移民开发局联合下发了《关于严格执行水库移民政策法规严肃工作纪律的通知》，对严格执行政策、严肃工作纪律提出了“十一个不得”的要求。全省后期扶持政策实施工作开展以来，纪检、监察、移民等有关部门加强检查监督，及时纠正违反水库移民政策法规问题11起，切实维护了政策的严肃性和权威性。     新的水库移民政策法规出台后，省政府办公厅及时下发了《关于抓紧做好当前移民稳定工作的紧急通知》。省公安厅预防和处置水库移民群体性事件以及移民户籍问题进行了专门布置。我省各级信访部门始终把信访工作摆在突出位置来抓，畅通移民信访渠道，及时处理移民和其它连带影响人口反映的突出问题。全省后期扶持政策实施工作刚刚启动时，移民来信来访数量曾一度攀升，但是随着政策宣传逐步深入和各项稳定措施的有效落实，来信来访特别是政策咨询数量逐月下降。我省从去年9月份开始在全省范围内部署移民矛盾纠纷集中大排查大调处活动，严格实行定责任领导、定责任单位、定责任人员、定办理要求、定督促检查的“五定责任制”。尤其对重大疑难复杂的矛盾纠纷，做到“一个问题、一名领导、一个方案、一抓到底”，及时把问题解决在萌芽状态、解决在基层。     此外，省委宣传部就移民政策宣传工作提出实施意见，强调严格宣传纪律，把握舆论导向，促进维护稳定；省财政厅为移民资金及时安全运行制定缜密措施；省农信社为制发移民直补资金“一折通”制定操作性强的流程方案……各部门齐心协力，一切力促移民政策及时准确到位。 百万移民笑逐颜开：后期扶持政策就像一场“及时雨”     春华秋实。中央惠民政策的春雷响过之后，在八闽百万移民身边下起了一场“及时雨”。     后期扶持资金的发放，帮助许多移民家庭缓解了生活困难，解决了部分生产和发展资金，移民群众反响强烈。上杭县城郊乡三峰村95岁的孤寡老人陈善昌领到“一折通”后非常高兴，他说他以前很少买猪肉吃，以后每季度有了这笔钱，他月月就可以吃上肉了。延平区樟湖镇下坂村73岁的老村支书陈由铨久病在床，拿到有关领导亲自送上门的“一折通”，激动地热泪盈眶，后期扶持资金成了他治病的“救命钱”。永定县凤城镇大元村俞祖荣一家6人享受后期扶持政策，如今第一次领到去年下半年后扶资金1800元钱，他拿出1000元投资做早餐生意，由于经营得当，这一个月下来，平均每天净赚70多元。永安市安砂镇移民邱加茂拿着手中的存折高兴地说：“尽管每人每年只有600元，但体现了政府对移民的关心，说明党和政府没有忘记我们，我家有4个移民，这1200元钱刚好解决了春耕农忙的资金，而且这次是连补20年，党中央的好政策就像一场及时雨”。云霄县下河乡新湖村方少华一家4人拿到4本存折后喜出望外，她家两个孩子在念书，一个17岁，一个13岁，她说把这些钱存上几年，刚好给孩子念大学用。移民群众表示，现在库区农村不仅种田不用纳税，还有后期扶持资金可以领，生活是越来越有奔头了，一定不辜负党和政府的期望，用好扶持资金，早日致富奔小康……     让移民群众尽早受益。随着后期扶持首批直补资金陆续发放到位，全省库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划蓝图已经绘就，立足于解决移民群众最关心、最直接、最现实困难和问题的规划项目也开始陆续启动。海峡西岸经济区库区新农村的明天会更加美好。

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