全省中央直属水库移民道路工程项目实施情况

 

     “要想富，先修路”。去年以来，省移民局针对库区移民行路难、增收难的问题，把“破解行路难、修好致富路”作为实施移民解困增收工程、呼应海峡西岸经济区建设的重要举措，在全省32个县（市、区）、180个乡镇、267个村的中央直属水库库区和移民安置地，共安排道路工程项目199个，新建、改建、扩建各种道路近600公里，总投资15372万元，其中库区建设基金投资5118万元。至2005年10月底止，已完成177条道路工程的建设，占计划项目的89%；完成总投资13950万元，占计划总投资的91%；完成库区建设基金投资4580万元，占库区建设基金投资总额的89%。这些交通项目的全面建成，进一步改善了库区和移民安置地的交通条件，受益移民达15万多人，较好地解决了这些移民行路难的问题，并产生了良好的经济和社会效益。

     去年以来，各移民管理机构坚持以“项目的科学性，实施的有效性，选准项目，用好资金，为移民排忧解难”作为移民道路工程建设的出发点和落脚点，按照“统筹规划、确保质量、分步实施、整体推进”的建设方针，精心组织项目的实施，具体措施有：

     （一）科学规划，合理安排，分步实施。科学的规划是项目实施的基础和依据。针对我省中央直属水库库区和移民安置地普遍存在移民“行路难”的实际情况，在编制我省中央直属水库移民遗留问题处理2002—2007年规划时，将移民道路工程建设列为规划的重点，6年共安排移民道路工程项目547个，总投资36296万元，其中库区建设基金投资13067万元，占规划总投资的32%。在规划的具体实施过程中，坚持因地制宜，量力而行的原则。一是在建设道路的类型上，针对我省台风多、雨水多，养护资金匮乏的情况，以及全省水泥地材丰富、质高价低，水泥混凝土路面技术完备，利于移民群众参与，养护费用低的优势，结合省交通厅鼓励铺设农村水泥混凝土路面的政策，确定移民道路的建设类型以铺设水泥路为主，柏油路、沙石路为辅。据统计，去年以来修建的199条道路中水泥路的里程达410公里；二是在道路的规模和等级上，不求一刀切，不搞贪大求洋，盲目攀比。根据项目沿线的地理状况、车流量大小，确定适当路面宽度，乡村道路以3.5—4.5米宽为标准进行设计，能在原有路面基础上改造的不改道新建，尽可能降低造价，节省投资。在具体的年度项目安排上，坚持突出重点，先急后缓的原则。对于移民受益面广的、带动作用强的、配套资金落实的项目先上，做到分年实施，有计划、有步骤地解决库区移民行路难问题。

     （二）政府主导，部门协作，移民参与。移民道路建设量多面广，是一个涉及各部门、各单位、各乡镇及千家万户的系统工程，仅靠移民管理部门远远不够，必须动员全社会的参与。一是强化政府主导意识。各库区及移民安置地所在政府高度重视移民道路建设工程，将移民安置点道路建设作为解决“三农”问题、提高移民生活水平的民心工程、德政工程来抓，进一步加强领导，建立健全组织领导体系。如福鼎市南溪库区公路项目，省移民局年度计划一下达，市政府立即召开专题会议，成立了以分管副市长为总指挥的工程建设指挥部，确定市交通投资有限公司为项目业主，全面统筹项目的实施。在项目建设过程中，市长、分管副市长多次带领市交通、水利、国土、库区移民办等有关部门及有关库区乡镇领导到南溪公路现场调研，协调解决资金落实、土地补偿等问题，有力促进和保证了项目的顺利实施，至2005年10月底止，完成了路基拓宽14公里，完成投资220万元；二是加强部门协作。在移民道路项目建设中，各地进一步密切与交通、设计、土地、林业等部门联系，重点加强与交通部门的协作。一方面是资金上捆绑使用，据统计，去年以来实施的199条道路中，有78条列入省交通厅补助范围，道路总里程计275公里，每公里补助资金在7—30万元不等，补助总数达3925万元。如南靖县中姜公路、院前新村道路、埔坪公路、地园公路等4个项目从交通部门争取了农村水泥路建设补助资金171万元；另一方面是依托交通部门的技术优势，各移民管理机构在项目评审、监督检查、竣工验收等环节邀请交通部门的专业人员进行技术上严格把关，保证了项目的建设质量；三是移民群众积极参与。移民道路项目的修建与移民息息相关，移民修路热情高涨，自发以民间组织形式筹措资金、管理项目建设。从去年以来所实施的项目看，有这样一种形式非常普遍：项目所在村的移民自发选出若干个当地德高望重的老同志，成立“老人协会”或“共建家园协会”等，毫无报酬地负责移民道路建设的一切事宜，包括负责组织自愿捐款、管理建设资金、监督施工等。这些协会责任心特别强，日夜监工，轮流值班，同时对资金筹集和支出、投工投劳情况都张榜公布，深得移民群众拥戴，又进一步激发了移民群众自愿捐资和投工投劳的热情。这种组织形式为解决我省移民道路建设资金筹措问题发挥了积极、有效的作用。

     （三）精心组织，规范管理，保证质量。移民道路工程项目数量多、建设工程量、投资额大，战线遍布全省，施工组织难度大，建设管理任务艰巨。为保障这些项目的顺利实施，真正做到建一条，成一条，受益一方，各级移民管理机构认真履行职责，建立健全责任机制，明确工作分工，全面加强各项管理工作。一是建立健全建设管理机制。引入市场机制，实行以招投标制为核心的“五制”管理。各地普遍实行了项目法人制和合同制管理，并积极推行招投标制、建设监理制和工程验收制。所有工程项目由项目法人单位与施工队伍和监理单位签定承包合同，实行严格的合同管理。二是严格项目资金管理。对项目资金实行专户存储，单独建账、单独核算，全面实行库区建设基金县级报账制，杜绝了截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金的现象。三是结合实际，完善质量管理制度。根据项目投资额的大小，采取不同质量监督制度。对投资总额在50万元以上的项目，严格落实建设项目的监理制，由监理单位实施严格的质量监督；而对于规模小、投资少的项目在加强道路建设质量监督工作的同时，不生搬硬套高等级公路建设的质量管理经验，普遍要求让监理工程师来做质量监督，而是建立切实可行的移民道路质量监督新机制，即发动更多、更广泛的移民群众参与工程质量监督，根据当地实际情况有条件的地区聘请当地“五老人员”即：老干部、老军人、老党员、老支书和老村长监督工程质量，充分调动广大移民群众的积极性，更大发挥社会力量的监督作用，以确保工程建设质量。如在武夷山市兴田村水泥路施工期间，该村每天都有2-3人移民义务参与监督，对路面的长度、宽度、厚度和水泥标号，进行一丝不苟地测算和核对，从而更好地保证工程质量，把移民道路建好，让移民群众走上放心路。四是严格项目的验收。所有的移民道路工程都必须按照《福建省中央直属水库移民遗留问题处理规划项目竣工验收管理规定》的有关要求组织竣工验收。在具体形式，采取与交通部门联合评审验收制、在交通部门技术验收合格的基础再进行竣工验收等，切切实实地把好竣工验收关。

　  （四）建养并举，分类管理，完善养护。移民道路三分在建，七分在养。我们按照建设是发展，养护也是发展的道路建管理念，切实加强移民道路管养工作，建立行之有效的养护运行机制。一是统一规划，分级负责，完善道路养护体制。即列养公路的养建由当地公路局负责，非列养公路，由乡镇或移民村负责全面养护管理。　二是多管齐下，拓展道路养护资金来源。按照“谁受益、谁投资”的原则，对道路养护统筹规划、分级实施、分级管护。列养县乡道由当地交通公路部门负责资金筹措；乡通村道路实行“民需民办”、“一事一议”的办法，由镇、村共同组织管理和养护，普遍采用由直接受益的移民村组的移民劳力每年每人投工1-2个工日，所需的材料费由项目村集体负责的方式组织养护，从而确保工程正常运行，发挥效益。
　　二、主要成效

     库区及移民安置区道路建设，直接惠及沿线广大移民群众，对于解决移民“行路难”，改善出行条件，促进农产品流通，推进产业结构调整，促进移民劳动力转移，从而推动库区经济的发展具有重大作用，深受广大移民群众的拥护和欢迎。移民道路工程建设的效益，主要体现在以下几个方面：

     （一）解决了移民“行路难”的问题，密切了党群、干群关系。移民道路的建成，最大的受益者是移民。去年以来所修建的近600公里的移民道路，让267个村的15万多人移民群众常年累月走泥巴路、“晴天一身灰，雨天一身泥”彻底成为了历史，移民群众出行难、乘车难的问题得到较好解决。移民交通条件的改善，也进一步密切了党群干群关系，把干部和移民群众连在一起，绑在一块，拧成了一股绳。移民群众说：唐朝修庙，宋朝修祠，明朝修墙，清朝修园，几千年的工程都是为统治者利益服务的，共产党领导人民修路，这才是真正为老百姓办实事。

     （二）降低了运输成本，提高了农业综合效益。移民道路的改善和建设，拉近了农村与市场中心的距离，农业成本特别是运输成本的降低，提高了农业综合效益。南靖县奎洋镇店美村中姜公路未改建前，该村发展的水库网箱养鱼6000箱的活鱼外运和饲料运输必须绕道远行，每车增加运费100元左右；水果、麻竹笋不能及时外运，造成水果烂在果园、竹笋长成竹子，严重影响了移民的收入。公路建成后，大大节约了运输成本，提高了农产品价值，预计年可增加效益80万元，移民人均增收160元；古田县13公里的莲汤水泥路建成后，年可节省运输成本35万元，同时由于减少了运输损耗，产品的销售价格也提高了，经测算每户移民仅水果、食用菌等农产品即增加效益5000元。

     （三）促进农业结构调整，推动了“三农”问题的解决。武夷山去年以来共建成9条库区道路，这些道路的投入使用，不仅解决了8个移民村13个移民组3391个移民行路难的问题，还促进项目区3370亩的耕地种植结构的调整，发展池塘养鱼、鹅、鸭，种植烤烟等，形成良性循环的立体农业，同时发挥12000多亩山地资源的优势，大力提倡种植茶叶、毛竹等经济作物，经测算年可增加产值116万元；泰宁县的吕家坊、南会2个库区村水泥路建成通车后，两地发挥靠近县城的地理优势，积极推进农业结构调整，大力发展猪、羊、鸡、鸭等养殖业，养殖规模迅速扩大一倍以上，预计移民人均增收超过200元。

     （四）促进劳动力转移，推进城镇化进程。移民村道路的建设，进一步增强了乡镇对农村的影响力，吸收和消化了移民剩余劳动力到乡镇务工和居住，增加了移民的收入，推进了城镇化进程。南安市九都镇去年以来建成了7条乡村道路，受益移民15000多人，便捷的交通为移民进城务工创造了条件。据统计，两年来，共有近4000个移民到镇区和工业区务工，其中在鞋厂务工的有3700多人，到镇区开店做小生意的近300人，这些移民告别了面山背水的纯农作业，实现了从农民到工人、商人的转变，年收入大幅度增加，人均纯收入达到4500多元，部分移民已在镇区买了房子，成为当地居民。