着力改善库区民生 全力维护库区稳定

——省库区移民开发局局长蔡伟谈当前库区移民工作

    改善库区民生是移民工作第一要务，维护库区稳定是移民工作的第一责任。当前，省委、省政府对民生和稳定工作提出了更高的要求。如何贯彻落实省委、省政府的部署，改善库区民生，维护库区稳定？日前，省库区移民开发局局长蔡伟在深入古田、华安、永定、上杭等地重点库区乡（镇）调研的基础上，对做好当前库区移民工作，提出了四点要求。

推动库区发展改善库区民生

    “抓发展是最大的民生，没有发展就谈不上改善民生。”蔡伟局长说，要通过扶持项目的实施来推动库区发展，解决库区民生中的诸多难题，让移民群众共享改革发展的成果。首先，要认真编制好规划。要着眼于解决好移民群众最关心最直接最现实的困难和问题，高起点、高质量地编制好“十二五”后期扶持规划，通过组织力量深入基层调研，重点规划实施一批带动能力强、能有效促进移民增收的项目，解决一批涉及移民人数较多、影响面较广的突出问题。同时做好与农业、水利、交通等部门“十二五”专项规划的衔接，争取更多资金投向库区。其次，要精心选好项目。聘请有关专家，集中时间对全省后期扶持移民人数在１万人以上的３３个重点库区县（市、区）的项目年度计划进行预审。认真研究生产性项目的投入、管理和分配机制，加大二、三产业投入，让有限的移民资金发挥更大的经济效益和社会效益，使移民群众在“十二五”规划实施中得到更大实惠。第三，要加大投入。在做好每年３亿元移民个人直补资金发放工作的同时，今年计划安排资金３．３亿元，全面完成政府集中安置的移民村村道硬化和饮水工程建设；完成７０个移民村文化活动中心和３０个三峡移民安置点饮水工程改造；完成移民实用技术、技能培训３．３万人。

改进扶持方式提升扶持效果

    “解决库区民生问题，归根到底要靠贯彻科学发展观，转变经济发展方式。”蔡伟局长指出，经过几年的努力，全省库区和移民安置区以安全饮水和通村道路为主要内容的基础设施建设任务已经基本完成。当前要加强调查研究，进一步创新移民资金投向，着力改进扶持方式，从资金、技术、政策等方面加大移民农业创业园、工业创业园、农业龙头企业等扶持力度，为移民创业搭建平台，形成创业带就业、就业促创业、创业就业促增收的良性循环。今年投入１０００万元，扶持移民搭建移民农业、工业创业园等平台建设，引导和鼓励有条件的移民在园区自主创办企业。同时，突出重点，投入２９２０万元，着力抓好１００个样榜村建设，培育不同类型的特色典型，有效地带动库区新农村建设。并在抓好现有“小康库区”、“阳光库区”、“平安库区”等工作品牌的基础上，抓好库区产业发展，培植和壮大库区产业化龙头企业，形成更多的产业发展品牌，扩大品牌的影响力，进一步带动库区农业增效和移民增收。今年还将投入２９００万元，修建移民村水渠、防洪堤２５０公里，修建农用机耕道水泥路面５０公里，受益移民群众近１０万人；投入１２００万元，建设集中连片种养业基地的生产道路、喷灌设施等；投入３００万元，引进新品种，扶持农业合作经济组织。

维护库区稳定促进库区和谐

    “稳定是硬任务，是第一责任。”蔡伟局长强调，各级移民管理机构要充分认识维护库区社会稳定的艰巨性、复杂性和长期性，时刻绷紧维护库区社会稳定这根弦，居安思危，未雨绸缪，不断创新思路和机制，有效治理突出问题，及时化解矛盾纠纷，深化“平安库区”创建工作，切实维护大局稳定。工作中，要更加注重源头治理，进一步完善移民安置政策、规范移民安置程序、落实后期扶持政策，严格规范项目实施的全过程管理，从源头上减少可能引发的矛盾纠纷；要更加注重风险防控，凡涉及移民切身利益的重大事项，出台前都要进行稳定风险评估，严把新建工程移民安置规划审查关、后期扶持规划和项目实施关和移民政策出台关。同时，要更加注重积案化解。从３月起到１２月，在全省库区开展“排查整治突出问题、优化库区发展环境”专项活动，集中力量抓好整治、管控、处置、化解４项重点工作，对已排查出来的１０个方面突出问题进行专项督办，落实“六定五包”责任制，做到问题早发现早预防早解决，确保库区安定稳定工作。

强化项目管理确保资金安全

    “项目实，民生惠；资金安，库区稳。”蔡伟局长要求各级移民管理机构，要自觉地将移民工作重心、项目资金管理重心下移到库区乡镇、移民村和具体项目上，严格落实《福建省大中型水库移民后期扶持项目和资金手册》的有关规定，使资金项目管理从面上规范向点上推进，实现关口前移，不断夯实基层基础。要针对移民安置、项目规划编制、年度计划编报、项目招投标、项目实施管理、竣工验收、资金管理等方面存在的薄弱环节，制定完善整改措施，及时进行纠正和整改，切实提高移民项目资金管理水平。要严格把好项目选择、质量管理、施工监督、规范验收等关口，进一步提高项目质量，确保建成的项目达到质量目标要求。要强化监督检查，严防套取、挤占、挪用移民项目资金等现象。在总结去年稽查工作经验的基础上，要加大对３５个县（市、区）的稽查力度，严肃查处以权谋私、弄虚作假和其他违法违纪行为，确保惠民政策全面落实。（林国金   江长贵）