广东：曾建生局长在全省水库移民工作会议上的讲话（摘要）

一、  近年来我省水库移民工作的回顾

    近年来，我省水库移民工作在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党中央、国务院关于水库移民工作的决策部署和一系列重要指示精神，从各地实际情况出发，坚持保民生，抓改革，促发展，经过全体同志的共同努力，全省水库移民工作取得显著成绩，呈现出稳步向上发展的好势头。

   （一）实施水库移民议案工作取得较好成效。认真贯彻落实省九届人大常委会第38次会议《关于继续解决水库移民遗留问题的决议》，从2003年开始，按照“集中资金、整村推进、一次过解决移民生产生活基础设施遗留问题”的思路和方法，有计划分步骤解决水库移民历史遗留问题，到2007年底，全省共投入资金48.85亿元（其中省级和中央后扶资金补助21.1亿元，各市自筹3.3亿元，县级单位自筹2.03亿元，移民群众自筹22.42亿元），用于新建和改造、维修移民住房，进行生产生活基础设施建设，使全省水库移民2130条自然村、11万户、约51万移民的住房和生产生活环境得到了较大改善，基本实现移民村电通、水通、道路通，家家有房住，子女有书读、生病有地方看的目标。在改善住房和生产生活环境的同时，重视帮助移民因地制宜发展生产和种养殖业，开展多种形式的就业培训，使移民收入增加，生活水平稳步提高。目前，各市、县都有一批水库移民村从当地贫穷落后的特困典型一跃成为新农村建设的先进样板，实现了党中央、国务院和省委、省政府“十一五”规划提出的“建设社会主义新农村”目标，圆满完成了省九届人大常委会第38次会议《决议》提出的任务。

   （二）水库移民后期扶持工作成果突出。人口核定和后期扶持规划工作抓得早、效果好。率先在全国完成了水库移民人口核定和后期扶持规划工作，使我省成为第一个按照中央时限要求完成水库移民人口核定和后期扶持规划工作的省份，为后期扶持政策的顺利实施打下了好的基础。移民生产生活环境明显改善。坚持从实际情况出发，在后期扶持工作模式和方式方法上广泛开展改革创新，重点总结和推广了“一村一策、整村推进”的后期扶持工作创新模式，加快了住房改造步伐和移民安置区基础设施建设。2008以来，全省共投入移民后期扶持资金18亿多元，为面上水库移民新建和改建住房5.6万户套，修建移民区道路桥梁、饮水工程、输电工程一批，建立移民信息站（点）120个，绿化美化村庄环境约6万平方米；为省属水库移民新建和改建住房7.2万户套，修建移民村道路1800余公里和一批桥梁、引水灌溉等工程，还铺设自来水管1780公里，架设输电线路526公里，修建学校219所、村卫生站173个和移民村文化室572间，安装太阳能热水器4334个。后期扶持工作的有力有序推进，一些长期得不到解决的“五难”问题得到了较好解决，有的移民村庄实现了由贫困落后到省级“宜居村庄”的飞跃。移民生活水平普遍提高。大力发展种养殖业，有条件的地方兴办二、三产业，加强移民就业培训，拓宽移民就业途径。截止2009年底，全省共投入经费1400万元，培训移民7万多人次，每年组织劳务输出和就业近万人。据统计，移民年均收入，从2002年到2008年的6年间，普遍翻了一倍多，有的已经达到或超过当地经济发展水平。移民管理工作取得新成果。自主研发“广东水库移民动态监管地理信息应用系统”，探索出了一条运用信息化系统管理水库移民工作的路子，大大提高了移民管理工作效率。该系统被水利部科技鉴定为“设计理念先进，管理理念先进、管理模式先进”，处于“行业领先、国内领先”地位，并在全国推广应用。三峡库区外迁水库移民后期扶持工作取得较好成效。我省共接收安置三峡库区外迁农村移民2503户、9007人。从三峡移民特殊情况出发，在采取资金直补方式实施后期扶持的同时，省政府“十一五”期间专项安排近5000万元资金，帮助三峡移民发展生产、维修房屋、进行特困补助等。目前，三峡移民在工业、农业、商业、服务业等行业取得了多元化发展，移民就业人数达到了劳动力总数的80%以上，移民人均纯收入达到3500元至6800元不等，比迁出前大幅度提高，绝大多数三峡移民思想稳定、安居乐业，正逐步融入了当地社会。省农垦、林业部门参照大中型水库移民扶持政策，对系统内安置的水库移民实施以住房改造为主的项目扶持，移民住房和生产生活环境有了较大改善，赢得了广大移民的肯定和赞扬。

   （三）水利工程征地移民安置工作步入正轨。各级和有关部门加大了新建、扩建、改建和除险加固水利水电工程征地补偿和移民安置工作的实施和管理力度，先后依法依规对珠海竹银水库等10余个大中型项目工程的征地移民工作大纲和移民安置规划，对高州水库除险加固工程、汕头市南澳岛供水工程等征地移民安置设计报告，对惠州大堤（北堤）等10宗除险加固工程开工报告的征地移民安置问题进行了审核把关；积极配合相关部门，突出抓了乐昌峡水利枢纽、竹银水库、合水水库、鉴江供水枢纽等重点工程征地移民安置工作的实施和监督管理；较好地完成了惠州抽水蓄能电站上下水库蓄水阶段、阳江核电站水库下闸蓄水阶段、乐昌峡导流截流阶段等建设项目征地移民安置工作的验收；注意做好征地移民安置政策的宣传教育工作，及时解决征地移民安置工作中出现的矛盾和问题；还注重加强政策研究和业务培训，先后完成了新形势下广东省移民安置有关政策和移民管理人才发展战略等课题研究。目前，全省新建、扩建和除险加固等大中型水利水电工程的征地移民安置，绝大多数按规划组织实施，进展顺利，保证了全省新建、扩建和除险加固水利水电工程建设的顺利推进。

   （四）对口支援三峡库区工作成绩显著。坚持把对口支援三峡库区工作作为“双赢”战略任务，动员和发动全省各级、社会各界大力开展支援三峡库区工作，在巫山县城镇和移民搬迁、产业恢复和经济社会发展等方面取得突出成绩。截止2009年底，全省对口支援三峡库区和安置三峡库区农村外迁移民实际到位资金累计约51.05亿元，其中为库区引进经济建设类合作项目84个，投入合作资金累计达44亿元；无偿援助3.7亿元，支持库区69个行政事业单位搬迁，迁建中小学38所，新建希望学校54所，援助失学和面临失学学生3780多名，新建卫生院（所）54间；投入财政资金2.97亿元，接收安置三峡库区农村外迁移民2503户、9007人，纳入后期扶持三峡移民现状人口9493人；安排1100余万元，开展劳务合作和培训；安排2.55万人次三峡库区劳动力到我省就业，以各种方式无偿为三峡库区培训各类人才7100人次，为巫山县经济社会发展作出了重要贡献。

   （五）库区和移民安置区安全稳定工作得到进一步巩固。各级坚持把巩固和维护好库区、移民安置区的安全稳定作为水库移民后期扶持工作的重中之重，强化属地管理，建立维稳机制，加强移民政策宣传教育，认真抓好移民政策落实，积极为移民群众排难解困，主动做好重点地区、重点人的工作和来信来访工作，使库区、移民安置区总体上保持了安全稳定，群众对政府不满情绪明显减少，来信来访逐年下降。2009年与2008年相比，处理来访总起数和人数分别下降了47%和45%，来信总量下降了19%，其中集体上访起数和人数分别下降了62%和40%。信访工作得到省信访局的充分肯定。

   （六）移民管理干部队伍建设明显加强。各级注重从思想素质、业务能力、工作作风等方面加强干部队伍建设，在机关编制紧张的情况下，市、县（区）仍然拿出一定编制员额，挑选一批德才兼备的同志到移民系统工作；注重从思想上培养人、教育人、塑造人，加强科学发展观等党的创新理论学习和经常性思想教育，目前大多数移民管理干部思想稳定，作风过硬，热爱移民工作，具有较强的事业心和责任感。采取多种形式开展业务学习和培训，据不完全统计，2006年以来，全省共举办各类培训班20余期，进行后期扶持人口核定、后期扶持政策、法律法规、移民项目规划管理和移民信息管理系统应用等培训，培训干部达5000人次。通过抓学习培训，使广大移民管理干部队伍的能力素质得到全面提升。着眼移民工作的特殊性，大力加强作风培养，从具体事情抓起，从群众反映的突出问题做起，在真抓实干、求真务实上下功夫，在纠正损害群众利益上动真格，树立了移民干部队伍的良好形象。近年来，全省移民管理干部队伍没有因工作作风和廉政建设问题受到纪律处分和追究责任的。

    在面对全球金融危机影响、我省经济发展明显放缓的情况下，我省水库移民工作取得这样的成绩实属不易。这些成绩的取得，是在省委、省政府的正确领导下，认真贯彻党中央、国务院关于水库移民一系列重要决策和指示，全省上下和从事移民工作的全体同志共同努力的结果。回顾近年来的工作，主要把握了以下几点：一是坚持把践行科学发展、促进社会和谐稳定作为移民工作指导思想，坚持常抓不懈，做到在任何时候不改变、不动摇，保持了移民工作的正确方向。二是坚持一切从实际出发，紧紧围绕与移民群众生产生活密切相关的民生问题和移民群众反映最强烈的问题，不断搞改革、抓创新，在改革创新中求发展、谋出路。在后期扶持中探索的“一村一策、整村推进”路子，在移民安置中总结的“以城镇为依托，离乡不离土”做法，得到国家、省委省政府肯定和移民群众拥护。三是坚持建章立制，强化监督管理和跟踪管理，用政策和制度保障移民工作健康持续发展。这些年来，先后在移民安置管理、后扶资金管理等方面，出台了一系列规定措施，并一以贯之抓落实，确保了整个水库移民工作安全稳定，没有发生大的问题。四是坚持求真务实，在改进作风中促进移民工作落实。坚持弘扬“忠诚、为民、科学、务实”的新时期广东水利人精神，牢固树立移民至上、服务为先的思想，扎扎实实为移民办实事、解难题，做到指导不越位，帮忙不添乱，扶持不代疱，不搞倒服务，推动了水库移民工作持续有序发展。

    在看到水库移民工作巨大成绩的同时，应当清醒地看到存在的问题和薄弱环节。一是市、县移民管理机构不够健全，资源缺乏有效整合，关系不够顺畅，有的在人员编制、经费保障上缺乏稳定性，在不同程度上影响了抓移民工作落实的积极性。二是有的单位抓工作落实不够到位，水库移民后期扶持政策已实施三年多，到目前为止，仍然存在部分市、县后期扶持人口未核定到户到人，有的出现漏登漏报人口和后扶资金连年滞留等现象。三是部分库区和移民安置区基础设施落后，移民群众存在的发展生产难、生活饮水难、出行交通难、子女就学难、看病就医难等问题还比较突出，不少移民群众住房困难的问题还没有得到很好解决，尤其是有部分移民群众缺乏自我发展能力，有的生活处在贫困线以下。四是由于各种历史原因，存在于移民群众中的一些遗留问题，如“淹田不淹屋”、失地贫困农民、外省自主搬迁移民的后期扶持等问题至今未找到较好的解决办法，一些库区和移民安置区存在不安全因素，这些都不利于保持社会的安全稳定。

2010年及今后几年水库移民工作的主要任务

   （一）抓住成立省水库移民工作局契机，认真做好市、县（区）移民管理资源整合工作

    在这次大部制机制改革中，省委、省政府对水库移民工作非常重视，把原来分布在省发展改革委、农业厅的移民管理机构进行有效整合，职能进行合并，成立省水库移民工作局，对全省水库移民，包括面上水库移民、省属水库移民、三峡库区移民以及对口支援三峡库区工作，实行统一领导、归口管理，从移民工作的组织领导上进行了加强和理顺。各级要抓住成立省水库移民工作局的良机，积极推动市、县（区）加快移民工作管理资源整合，实现移民工作统一领导管理，理顺上下关系，提高行政执行力和办事效率。我们省水库移民工作局，将认真做好沟通协调工作，力争以省政府名义或省水利厅与省编办联合行文，下发一个指导性意见。在这个问题上，希望各市、县（区）党委、政府给予关心和支持。也希望各级从事移民工作的同志，从社会形势发展的大趋势出发，站在维护广大移民群众切身利益的大局上，抛弃局部、部门利益，积极配合把整合资源工作做好，做到从思想上服从，从工作上配合，合心合力确保资源整合工作顺利推进。

   （二）大力开展改革创新，推动移民后期扶持工作加快发展

    各级要认真贯彻国发[2006]17号文件和粤府[2006]115号文件精神，以解决民生问题为重点，以改革创新为抓手，以实现和谐稳定发展为目标，加大水库移民后期扶持工作力度。加快推进移民住房改造和移民新村建设，继续实施“一村一策、整村推进”的做法，通过政府引导和组织后期扶持政策性资金补助，对尚未进行移民住房改造的和有条件进行移民新村建设的，有计划分步骤地组织实施，力争用3-5年基本完成移民住房改造，新建一批移民新村，解决移民住房难的问题。要进一步加强移民后期扶持信息化管理工作。抓住水利部移民局在全国开展“信息化年”的契机，抓紧推动水库移民村信息直通车方案实施，推广移民村信息站建设，加快移民安置区信息化发展进程。要抓紧展开小型水库移民后期扶持工作。1月底前，各单位要完成小型水库移民人口复核和核定登记工作，我们将与省财政厅、发展改革委和电力部门协调，抓紧开展小型水库移民扶持资金的征收和项目计划安排，并尽早付诸实施。要做好大中型水库移民后期扶持人口复核工作，完善到户移民人口核定登记。对在2006年8月的大中型水库移民后期扶持人口核定登记中，未核定登记到户到人的数据要进行复核和修正，并对未核定登记到户到人的滞留后期扶持资金提出处理措施。要抓紧修订、完善移民后期扶持资金项目计划和实施管理有关制度，规范资金项目计划审查审批程序，完善项目实施管理办法。要充分利用后扶结余资金、库区基金，积极推进大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目实施。要适时开展后期扶持项目实施的监测评估，切实提高资金使用效益。

   （三）加强重点项目的指导和监管，确保征地移民安置工作有力有序推进

    对担负有新建、扩建、除险加固水利水电工程征地补偿和移民安置工作任务的单位，要从维护广大移民群众切身利益出发，加强工作指导和协调，搞好跟踪管理和监督，抓好移民安置规划落实。重点抓好乐昌峡水利枢纽、竹银水库、鉴江水利枢纽等新建水利工程的征地移民安置工作的实施和监督，继续跟踪协调合水水库、高州水库等新建扩建工程和北江大堤等除险加固工程中的征地移民安置工作，抓好大中型水利工程征地移民安置阶段性工作验收。要加强新建工程征地移民安置工作形势分析，对征地补偿和移民安置中好的经验和做法，要及时总结推广，对存在的问题和矛盾要认真研究解决，确保新建工程的移民“迁得出、安得稳、有发展”，不留新的遗留问题。要继续做好新建工程征地移民规划大纲审批和移民安置规划报告审核工作，确保新建水利水电工程如期开工。要加强水利工程征地和移民安置工作研究，2010年省重点开展《广东省水利水电工程建设农村移民生产安置方式调查与分析研究》等两个课题研究。继续抓好业务培训，拟在下半年举办一期政策法规、技术规范和信息管理业务培训班，学习新修订的《水利水电工程建设征地移民设计规范》和征地移民安置信息管理系统操作运用等知识，提高移民干部队伍的政策水平和业务能力。

   （四）坚持从实际出发，继续做好对口支援三峡库区工作

    认真贯彻落实国务院批复的《全国对口支援三峡工程库区移民工作五年规划纲要》和汪洋书记关于对口支援三峡库区“三个不变的指示精神，以规划为依据，以项目为依托，在发展集体产业、扩大移民就业、支援社会公益事业建设等方面下功夫。更加注重抓好三峡库区产业结构调整和培育优势产业的实施，结合我省正在实施的“产业与劳动力双转移”战略，继续动员我省企业在三峡库区投资办企业，把本省的产业优化升级与促进库区产业结构调整、支持产业发展结合起来。更加注重抓好支援三峡库区社会事业和城乡统筹发展的实施，切实把支援的重点向移民乡村地区延伸，以解决乡村的基础设施、社会公益事业、移民的生产生活环境为重点，力争在解决人畜饮水、移民出行、水利设施、集体经济、民生社会福利事业等建设上取得新的突破。更加注重做好我省三峡移民安稳致富工作，继续抓好三峡移民就业、发展生产、奔康致富等措施的实施，认真研究解决困难移民的生活保障问题，以促进三峡移民安置区的社会和谐稳定，展示广东人的大爱精神风貌。

   （五）注重解决热点难点问题，促进库区和移民安置区社会稳定

    各级各部门应当始终把巩固好、维护好库区和移民安置区的安全稳定，作为水库移民工作的重中之重，全程抓落实。要紧紧围绕移民群众中的热点难点问题，如后期扶持政策实施带来的连带影响问题，新建、扩建和除险加固工程的征地移民安置中政策落实不到位的问题，还有历史遗留下的非农业人口的移民、淹地不淹屋、漏登漏报人口移民的后期扶持等问题，都是当前最容易引发不安全稳定的因素。各级各部门必须高度重视，采取有效措施，有针对性地做好工作，确保库区和移民安置区的安全稳定。要围绕大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目实施，以及小型水库移民扶持资金的启动，妥善处理好后期扶持政策实施可能产生的连带影响问题，及时化解各种矛盾。要认真执行《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》等有关规定，妥善处理好征地补偿和移民安置建房等问题，严格落实政策，力争做到不留新的遗留问题。要建立健全突发事件应急处理机制，认真做好宣传教育工作和排查工作，处理群众来信来访，尤其要有针对性地做好重点地区重点人的工作，发现苗头要在第一时间处理，对群体性事件要及时上报，迅速果断采取措施妥善处置，确保库区和移民安置区的高度安全稳定。

   （六）加强组织领导和干部队伍建设，确保移民工作落到实处

    在推进水库移民工作科学发展的伟大实践中，我们将要面临许多过去不曾遇到的新情况、新问题，我们要做许多过去并不熟悉的探索性、创新性的事情，这就要求我们要从贯彻落实科学发展观的高度来抓水库移民工作，加强具体指导，从人力、财力、物力上给予倾斜，从政策措施上提供保障。要自觉把做好移民工作与解决“三农”问题结合起来，统一规划，精心组织，抓好落实。各级主管部门要认真履行职责，从各地实际情况出发，在深入调查研究的基础上，精心筹划，精心组织，精心指导。要主动做好沟通协调工作，力争赢得其他有关部门的支持配合，调动一切可以调动的因素和资源，用共同的力量来做好水库移民工作。

    要大力加强干部队伍建设。从思想素质、业务能力到工作作风等各个方面，进行培养培训，优化和提升干部队伍的知识结构，防止和克服本领恐慌的问题，防止和克服按“老套套”、“旧框框”办事的思维定式，切实增强领导和管理新形势下水库移民工作的能力。我们初步打算，从今年起，每年举办2-3期移民工作管理干部培训，系统学习有关水库移民工作政策法规、业务技能、信息化管理等知识，力争用2-3年时间，把所有干部培训一遍。在转变工作作风，在用真功、使实劲上下功夫，在抓落实、出成效上比高低。

（来源：广东水工程移民网）