广东：黄柏青厅长在全省水库移民工作会议结束时的讲话（摘要）

    全省水库移民工作会议就要结束了，这次会议意义不同寻常。它是省水库移民工作局成立后召开的第一次全省性移民工作会议，是一次统一思想、凝聚共识、振奋精神、共商全省水库移民工作发展大计的会议。会议时间虽短，但主题突出，内容集中，效果很好，达到了预期目的。会议的召开，必将对我省水库移民工作加快发展起到积极的推动作用。下面，我就如何学习好、贯彻好、落实好会议精神讲四点意见。也就是四句话、十六个字，即理顺体制、搞好规划、突出重点、提高水平。

    第一，理顺体制

    这次新一轮机构改革，在省委、省政府的重视和支持下，省里将原来分布在几个部门的移民管理机构进行有效整合，成立了省水库移民工作局，对全省所有水库移民工作实行统一管理。大家都要深刻认识到，科学整合移民工作资源，是新形势下移民工作加快发展的内在要求，是解决移民工作多头管理、上下关系不顺、政策执行不力的现实要求，是维护好发展好广大移民群众根本利益、实现库区和移民安置区安全稳定的迫切要求。目前，各市、县的水库移民管理机构不够规范、统一，有的挂靠在水利（水务）局，有的在水利（水务）局内设一个科（室），有的把面上水利移民和省属水库移民管理机构分开设置在不同部门，全省有后扶任务的20个地级市中真正设有常设机构的只有2个，有后扶任务的109县（市、区）中设有常设机构的只有14个。这种状况不改变，水库移民工作就难有大的作为。因此，各市、县（区）要抓住省水库移民工作局成立的契机，推动市、县加快移民工作管理资源的优化配置，理顺移民工作机构，实现移民工作的统一管理。究竟怎么整合，是市、县政府直管，还是统一设置在哪个部门，由各单位结合实际确定。这里需要强调的是，一旦机构整合，实行统一领导管理，但对水库移民实施管理的政策不能变，对面上、省属和三峡库区移民的管理，在国家和省没有出台新的政策前，原来实行什么政策，归口统一管理后，还实行什么政策，千万不能因为资源整合而轻易改变原有的政策，那样容易造成思想混乱。整合资源的目的是实现统一领导，但必须保持政策的连续性和稳定性。

    第二，搞好规划

    2010年是“十一五”规划实施的最后一年，也是为“十二五”打基础关键之年。各单位一定要根据中央和省编制十二五规划，结合本地区实际，科学编制“十二五”移民安置和发展规划。编制规划时，既要立足当前，也要着眼长远。具体讲，就是要搞好三个结合。

    一是要坚持把处理移民遗留问题和进行社会主义新农村建设结合起来。目前，我省相当部分水库移民仍然面临生产生活基础设施条件恶劣，社会经济发展相对滞后的状况。要从根本上解决水库移民问题，就必须把移民遗留问题处理与建设社会主义新农村的要求结合起来，加快改善移民区的生产生活基础设施，使移民逐步具备自我发展经济和提高生活水平的条件。

    二是要坚持把移民安置工作和推进“双转移”结合起来。省委省政府着力推行的“双转移”战略，为新时期移民工作提供了重要契机。移民区往往是经济欠发达地区，但同时也具备土地和劳动力资源相对丰富的优势。今年尤其是“十二五”期间的移民生产扶持和发展规划，一定要与省委省政府着力推行的“双转移”战略结合起来，在努力承接“产业转移”和“劳动力转移”的过程中达到移民生产生活发展的目标。

    三是要坚持解决移民贫困问题与扶贫规划结合起来。移民贫困问题的原因虽然与社会贫困有所不同，但其结果是一致的。解决移民贫困问题一定要与扶贫规划相结合，实行规划到户、责任到人的扶贫新思路，提高扶贫效率，加快移民尤其是特困移民脱贫奔康的步伐。

    第三，突出重点

    我们抓工作，一定要坚持抓重点，通过重点突破推动整体发展。就我省水库移民工作来讲，当前及今后一个时期，要突出抓好五个方面的重点：

    一是抓好移民就业培训基地建设。省拟在“十二五”期间，建设2—3个培训和劳动力转移基地，要按照统一规划、资源整合、突出特色、分期建设、注重实效的思路和政府主导、财政补贴、企业承办、移民受益的模式进行建设，初步考虑河源东源、湛江廉江或中部地区各建一个，先在河源东源进行试点，力争今年内启动，在取得经验的基础上再进行其他的基地建设。东源试点建设，一定要科学决策、反复论证，做到边规划、边建设、边招工、边培训、边受益，滚动发展。

    二是要抓好移民区基础设施建设。从调研的情况看，移民经济发展缓慢的主要制约因素是基础设施严重滞后。当前和今后一段时期，要把加快解决移民区的生产生活基础设施问题作为移民工作的重点，在解决行路难、读书难、看病难、饮水难等问题上下功夫，力争通过“十二五”期间的建设，使移民生产生活环境整体上有较大的改善。

    三是抓好危房改造。俗话说：安居乐业，只有安居才能乐业。目前，相当部分移民仍然居住在泥砖房甚至危房里，不但危及移民群众的生命财产安全，也严重影响移民发展生产和改变命运的信心和决心。由于种种原因，单靠移民本身的力量很难在较短时间内解决危房改造问题。因此，当前和今后一段时期，各地要把移民危房改造列入优先实施项目，加快移民“安居乐业”的步伐。

    四是要抓好就业培训。提高移民就业技能，解决移民就业问题，是解决移民脱贫致富的一个重要途径。一个家庭只要有一个劳动力实现就业，就等于解决了一家人的贫困问题，这是一种最快且效益最好的投资。从2010年起，各地在第二规划资金中要安排一定数量的经费用于移民劳动力就业培训，提高移民劳动力就业的能力和竞争力。

    五是要抓好一批增强“造血”功能的项目。当前和今后一段时期，各地一定要加强调查研究，利用移民或移民区的资源优势、政策优势、劳动力优势，建设一批具备“造血”功能项目，在解决移民就业的基础上，直接增加移民的分配收入，从而加快移民脱贫致富的步伐。

    第四，提高水平

    古人云：非学无以广才、非学无以明识、非学无以立德。在新的形式下，我们全体移民工作者肩负着带领广大移民群众脱贫奔康的历史重任，因此，各级一定要在抓工作的同时，重视抓好自身建设，加强政策理论和业务学习，努力提高政策和业务水平，提高处理问题和解决问题的能力。要注重改革创新。刚刚结束的省委十届六次全会，可以说是亮点纷呈，但最大的亮点、最热的议题是改革创新、自主创新。汪洋书记明确指出：“自主创新是实现经济发展方式转变的核心推动力。当前广东站在新的发展起点上，提高自主创新能力比以往任何时候都更为迫切、更有需要。”我省的水库移民工作，由于历史的各种原因，安置比较分散，多数移民生产生活环境比较差，发展生产十分困难，在国家扶持资金有限的情况下，要改变目前这种状况，走出困境，根本的出路在于改革创新。前段时间，我带人到河源去调研，在看到源城区利用建设工业园区与改造移民住房结合起来，让大塘村463户移民住上了用征地资金盖起来的一栋栋漂亮的移民新村；在看到位于市高新开发区内，集中水库移民资金建设的近10万平方米省属水库移民生产就业基地，既解决了部分移民子女就业，又用基地厂房租金返还给移民发展生产时，我感到由衷的高兴。河源市的这些情况说明，只要敢于改革创新，善于改革创新，再难的问题，也难不倒我们加快发展的步伐。大家回去后，在移民数量比较多的市、县，能不能集中移民扶持资金，市、县各再拿一点，省里也出一点，办移民生产就业培训基地；能不能结合新农村建设试点，或结合推进“双转移”的高新技术园区建设，进行移民危房集中改造，加快解决部分移民住房难的问题，等等。今天我在这里只是出了一些题目，文章还得靠大家来做。总之，要认真学习贯彻省委十届六次全会精神和汪洋书记的总结讲话，切实解放思想，转变观念，从移民工作的思路、模式，以及方式、方法等各个方面开展改革创新，力争用两到三年时间，使我省水库移民工作有一个大的突破。

 （来源：广东水工程移民网）

 2010年1月28日