广东：颜学亮副秘书长在全省水库移民工作会议上的讲话（摘要）

    近年来，我省水库移民工作，在省委、省政府的正确领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于做好水库移民工作的决策部署和一系列重要指示精神，站在维护社会稳定的政治大局，紧贴我省水库移民的实际，始终把工作重心放在帮扶移民发展生产、改善生活生产环境等民生问题上，做了大量卓有成效的工作，取得了显著成效，特别是从2006年实施水库移民后期扶持政策以来，全省水库移民包括面上水库移民、省属水库移民、三峡水库移民的住房改造和公共基础设施建设力度加大，生产生活环境明显改善，移民收入普遍稳步增加，一些历史遗留问题正在有计划地逐步解决。可以这样说，在许多方面，我省水库移民工作走在全国的前列，绝大多数移民对我们的工作是满意的。对口支援三峡库区工作，省委、省政府历来很重视，从无偿援助资金、人才培训和劳务输出、开展招商引资发展库区企业等方面，一直都处在全国的领先水平，多次得到国务院三峡建委表彰，赢得了重庆市和巫山县的高度赞扬。这些成绩的取得，与各级党委、政府高度重视分不开，与省水利厅、省发改委、省扶贫办等省直有关部门的精心组织和指导分不开，与从事水库移民和三峡对口支援工作的全体同志共同努力分不开。在此，我代表省委、省政府向你们，并通过你们向从事移民工作的全体同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

    2010年，是我国实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对国际金融危机冲击全面胜利，保持经济平稳较快发展，为“十二五”打基础的关键之年；也是我省推动科学发展由探索实践向全面深化转化的重要一年。在这样承前启后新的起点上，如何解放思想，改革创新，推动我省水库移民工作科学发展，继续当好全国水库移民工作排头兵，这里，我讲几点意见。

    一、充分认识新形势下水库移民工作面临的机遇和挑战，切实增强做好我省水库移民工作的责任感和紧迫感

    正确的判断和把握形势，是我们做好工作的基本前提。当前及今后的一个时期，对于我们做好水库移民工作来讲，总的形势是机遇和挑战并存，既要看到有利的一面，不失信心，坚定决心；又要充分估计不利因素给做好移民工作带来的影响，清醒认识到任务艰巨，任重道远，树立敢打硬仗、攻坚克难、长抓不懈的思想。在很大程度上讲，我们做移民工作就是做农村、农业、农民工作，因为我们现在的移民95%以上都安置在农村，移民本身就是农民的一个重要群体，移民问题已经成为“三农”的一个突出问题。揭示移民与“三农问题”这种内在联系的必然性，目的在于让我们清醒看到做好移民工作将面临良好的历史机遇。党中央、国务院对解决“三农”问题历来非常重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和其他中央常委都深入农村进行广泛调研，明确提出要把解决“三农”问题、促进农村经济持续稳定增长和农民增收问题作为落实科学发展观、推动整个经济社会又好又快发展的重大问题来抓，中央将继续用一号文件形式进一步出台解决“三农”问题一系列重大政策措施。省委、省政府也十分重视，在这次省委十届六次全会上，明确提出要加大“三农”工作力度和扶贫开发力度，进一步促进城乡区域协调发展。这些，都为我们做好移民工作创造了良好的宏观环境。还应当看到，我省应对国际金融危机取得的重大阶段性成果和省委十届六次全会提出的经济发展宏伟目标，全体移民管理干部和移民群众思想观念新变化所积蓄的巨大发展力量，为我们进一步做好移民工作提供了强大物质支撑和发展动力。我们在看到良好发展机遇和环境的同时，也必须正视我们将面临的困难和不利因素。从外部环境讲，国际金融危机的影响尚未消除，我省经济回升的基础还不够稳固，在财政增收没有明显改善的情况下，政府拿出更多的资金直接投入解决移民问题还存在一定困难。从内部情况看，我省水库移民基数较大，历史包袱较重，全省180多万移民还有相当一部分生产生活基础设施条件恶劣，自我发展能力很差，在一定程度上制约和影响了我省移民和移民区社会经济的加快发展。

    因此，各级党委、政府和移民工作战线上的全体同志，必须认清形势，统一认识，坚定信心，科学谋划，注重把解决移民情况和解决“三农”结合起来，把发展移民生产、增加移民收入与推进“双转移”、促进城乡协调发展结合起来，把改善库区和移民安置区生产生活环境与开展新农村示范点（区）建设结合起来，注重从各地区各部门实际情况出发，充分调动和发挥广大移民群众的积极性和创造性，上下同心，扎实工作，力争把我省水库移民工作提高到一个新的水平。

    二、创新思路、突出重点，努力推动我省水库移民工作加快发展

    广东是全国的水利大省，也是全国移民的大省。对于一个有着180多万移民、发展又不平衡的省份来说，要有效的推动水库移民工作加快发展，尽快使水库移民走上致富之路，既要有创新性的思路和举措，又要注重谋篇布局，在解决重点难点问题上寻求新的突破。要深入学习贯彻汪洋书记在省委十届六次全会上的总结讲话精神，自觉把改革创新作为引领广东未来移民工作加快发展的推动力，聚精会神，集思广益，合力推进。当前，尤其要在以下几个重点工作上取得突破：

    一是要在整合移民管理资源、理顺移民管理体制上取得突破。目前，我省各市、县的水库移民管理机构很不统一，很不规范，有的有机构，有编制，无经费；有的无机构，无编制，无经费；有的挂靠在各个部门，分几摊子管等等。这种现象不改变，要推进移民工作的创新发展，就会成为一句空话。要抓住成立省水库移民工作局的契机，加快移民管理资源整合。总的想法是，要建立统一领导，归口管理，上下顺畅，职能、任务明确，人员、经费有保障的管理体制。省水利厅应商省编办尽快下发一个指导性意见，各市、县要抓紧研究落实，从根本上改变长期以来那么多头管理，上下不顺，人员、编制、经费无保障的现象。

    二是要在创新后期扶持方式方法、帮助移民脱贫致富上取得突破。从2006年国家出台大中型水库移民后期扶持政策（即17号文）以来，为使有限的扶持资金发挥出最大的效益，切实在帮助移民改善生活环境、发展生产、增加收入上取得实效，各级各部门都创新了不少好的做法，积累了不少好的经验。比如，在住房改造方面，实施的“一村一策、整村推进”项目扶持方式；在解决移民就业方面集中扶持资金由市、县统一建设移民生产就业培训基地等，要好好总结，加以推广。我省水库移民情况复杂，由于各种历史原因，积淀的问题较多，移民整体生活水平不高，要在后期扶持上真正取得突破，必须开动脑筋，大力开展改革创新，从帮扶的模式和方式、方法等各个方面进行大胆探索，当前特别要在解决部分移民生产发展难、看病就医难、子女入学难、生活饮水难、出行交通难等重点问题和淹地不淹屋移民的安置补偿等的历史遗留问题上，拿出实实在在的解决办法和措施。尽管在探索的道路上会有许多弯道坎坷，但只要我们上下同心，锲而不舍，我省水库移民的工作就会有一个大的发展。

    三是要在组织指导征地移民安置实施、加强管理监督上取得突破。要坚持以人为本，树立与经济社会快速发展相适应的征地移民安置新理念，在不违反国家基本政策的前提下，探索从单一分散农村安置或后靠安置，到以城镇为依托，依靠第二、第三产业解决移民自我发展的集中安排模式，切实把做好新建、扩建和除险加固水利水电工程征地移民安置工作与加快推进城镇化进程的移民安置工程结合起来，从根本上减轻安置给后期扶持工作带来的压力。要加强新建、扩建和除险加固工程征地移民安置的管理和监督，对那些移民群众意见比较大，存在不安全隐患苗头的征地移民安置工程，要及时把工作跟上去，妥善处理好。要根据新形势下征地移民安置工作出现的新情况、新问题，建立和完善管理监督机制，要确保在新的征地移民安置上不出大的问题和新的遗留问题，确保每一项工程都成为阳光工程、民心工程。

    四是要在落实对口支援三峡库区五年规划纲要、推动库区经济建设持续发展上取得突破。对口支援三峡库区是党中央、国务院赋予我省的一项政治性任务，必须始终坚定不渝地把工作做好做出成效来。到目前为止，我省对口支援的重庆巫山县基础设施建设基本完成，经济社会有了长足的发展，人民群众的生活水平有了大幅度提高。今后的对口支援怎么搞，值得认真研究。我认为在这个问题上也应转变观念，调整思路，把对口支援的重心从过去的无偿援助为主转到以帮助巫山县加快产业发展、培育造血功能、增强自我发展能力上，抓住我省实施“产业与劳动力双转移”的机遇，在协助巫山县抓好产业结构调整、培育优势产业、加大移民就业与培训力度、发展库区社会事业等方面下功夫，力争使我省对口支援工作有新的突破，继续当好全国的排头兵。

    三、加强组织领导，改进工作伤风，确保各项任务圆满完成

    水库移民工作，是一项事关全局和稳定的政治性任务。随着经济社会的快速发展和城镇化建设步伐的加快，移民这个群体还将继续扩大。能不能把移民工作做好，关系到党以人为本执政理念的落实，关系到我们党和政府的形象，关系到社会的稳定。因此，各级党委、政府和有关部门要切实把做好水库移民工作摆在落实科学发展观、构建和谐社会的突出位置，列入议事日程，做到工作上加强指导，政策上大力扶持，资金上加大投入。要继续坚持属地管理原则，各级地方政府是移民工作的责任主体、工作主体和实施主体，主要领导是第一责任人。这里必须明确，今后谁出事谁负责，要坚决防止推诿扯皮现象的发生。各级主管部门要认真履行职责，加强检查指导，狠抓工作落实；其他有关部门要积极配合，从人力、物力和财力方面给予支持。要调动一切可以调动的因素，用好用足政策和资源，通过各方共同努力，确保出成果、见成效。

    要加强移民管理干部队伍建设和作风培养。当前，我省移民管理干部队伍建设状况和人员素质总体上同肩负的职能任务是适应的，但也有许多不相适应的地方。有的对移民缺乏感情，工作热情不高；有的作风漂浮，工作不够深入扎实；有的素质偏弱，不熟悉政策，不会做人的工作，等等。我们必须正视问题，采取各种途径和措施，加强培训，特别要提倡自学，宣传和培养勤奋学习的典型，切实增强干部队伍领导和管理移民工作的能力。要加强作风培养，加大治懒治庸和工作问责力度，切实提高干部的执行力。继续开展治浮治夸和整治隐情不报等现象，下决心克服形式主义，确保各级把主要精力放在抓工作落实上。要加强调查研究，注重探索新情况、总结新经验，不断增强工作的针对性和有效性。要加强沟通协调，营造良好的工作环境，特别是省直有关部门，要摆正位置，做到指导不包揽，到位不越位，做规划、上项目、拨资金、搞建设，要充分尊重地方党委、政府，形成上下步调一致，拧成一股绳，合力抓落实。

（来源：广东水工程移民网）

2010年1月28日