湖南：推进移民产业化更好更快发展

省移民局颜向阳局长

在全省移民产业开发现场会上的讲话

同志们：

    这次会议的主要任务是总结近年来全省移民产业开发成绩，交流经验，研究措施，进一步加快推进移民产业化。

    上午，大家参观了桂阳县浩塘镇柑桔基地、樟市新开油茶基地。刚才，郴州市人民政府等单位介绍了移民产业开发经验。他们强化领导，科学规划，加大投入，规范管理，取得了显著成效。希望各地结合实际，认真学习和借鉴。等下，明华副省长将作重要指示，下面我先讲几点意见。

    一、总结成绩，认清形势，进一步增强带领移民致富奔小康的紧迫感和责任感

    去年以来，各地认真贯彻落实明华副省长在永州会议上的讲话精神，围绕促进移民持续增收、实现保增长目标，采取有效措施，扎实推进移民产业化经营，取得了显著成效。

    一是进一步加深了对发展移民产业化的思想认识。各地充分认识到发展移民产业化是贯彻落实党中央、国务院和省委省政府1号文件的需要；是建设社会主义新农村、促进移民致富奔小康的需要；是增强移民自身“造血”功能、提高应对各种风险能力、维护库区社会稳定的需要。同时，实现了指导思想上的“三个转变”，即发展目标由一般的扶贫济困向引导移民致富奔小康转变，发展方式由一般的小生产向产业化规模经营转变，工作方法由主要依靠行政手段向行政、市场两个手段并用转变。郴州市站在“移民不富郴州难富”的高度，把发展移民产业作为富民强市的一项战略措施来抓，市委、市人大、市政府、市政协领导深入库区，检查督导产业开发，亲自协调解决实际问题。全市库区产业呈现良好发展势头。

    二是发展规划不断完善。规划是确保移民产业科学发展的关键。近年来，全省移民系统把产业规划作为一件大事来抓，在去年完成茶叶产业发展规划的基础上，今年相继完成了油茶、水果、水产产业发展规划。各市州结合实际，认真编制了《库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划》。省局已组织有关部门和专家对各市州的规划进行了评审。许多地方根据实际，编制了产业发展规划，如醴陵、慈利等地科学规划移民产业，实施“一村一品”工程，有效地克服了产业开发的无序性和盲目性。

    三是产业规模不断扩大。库区传统支柱产业进一步规模化和专业化。常宁市把库区新建油茶林纳入“油茶林产业示范带”整体建设范围；石门县在库区建起了20万亩柑橘标准化生产示范基地，规模效益显著，“石门柑橘”品牌的知名度和美誉度进一步提升。临湘、西湖特种水产养殖成为当地移民经济的主导产业。邵阳金银花、娄底杨梅、永州山苍子、岳阳蔬菜、怀化猕猴桃等特色产业基地的比较优势更加明显。近年来，全省库区和移民安置区新建油茶基地9万多亩，茶叶基地3万亩，发展网箱养殖1.2万口，开发和改造水果6万多亩。

    四是经营机制进一步完善。龙头企业与移民利益、生产基地与产业化链条、库区产品与国内外市场的“三个联结”机制进一步巩固和发展，移民产业化经营队伍不断壮大。郴州邦尔泰、新湘农、东江鱼、舜华鸭等14家龙头企业，在库区和移民安置区投资2.3亿元建设生产和加工基地，签订购销合同3000多份，带动3万多移民参与产业开发；益阳安化黑茶由宫廷贡品茶发展成为百姓保健茶，茶叶种植面积16万多亩，加工企业达40余家，销售网点遍布全国，预计今年销售收入达5亿元；邵阳市李文食品有限公司与11000多户移民建立了稳定的利益联结关系，转移劳动力近3万人；桂阳、沅陵等县积极探索招商引资、土地流转和风险防范机制。

    一年来，全省移民产业开发取得了长足进步，但从总体上看，还存在一些不容忽视的问题。一是龙头企业带动作用不明显。与移民利益联结紧密的水产、水果、茶叶三大支柱产业龙头企业较少，且产品粗加工多，精加工少，附加值不高，部分企业本身抗风险能力较弱，带动作用不明显。二是规模经营程度偏低。全省库区和移民安置区特色、优质产业规模总量小，且大多处于粗放经营阶段，产业链松散型多，紧密型少。三是组织化程度偏低。一批移民合作经济组织规模偏小，服务功能不强，整体还处于初级阶段。这些问题制约了库区产业化发展，必须采取有效措施，逐步加以解决。

    二、明确目标，强化措施，扎实推进移民产业化更好更快发展

促进移民增收致富是当前和今后一段时期全省移民工作的首要任务，也是改善移民民生、维护库区稳定的重要基础。加快推进移民产业化关系到全省库区和移民安置区的可持续发展，关系到富民强省发展大局。党的十七大提出到2020年实现全面建成小康社会目标，省委九届六次全会提出了2020年全省农民人均纯收入达到10000元的目标。为了实现上述目标，我们必须进一步强化措施，切实加大移民产业开发力度。到2015年，全省库区力争建设330万亩水产、水果、茶叶、油茶四大支柱产业基地，实现年产值68亿元，带动200多万移民增收。围绕以上目标，重点抓好四大项目基地建设：一是建设水产养殖基地100万亩，发展网箱20万口，重点发展四大家鱼和名贵鱼类养殖。二是发展水果基地60万亩，其中柑橘类种植基地40万亩，猕猴桃、杨梅等小水果基地20万亩。三是新建、改造茶叶基地20万亩，其中新建基地15万亩，改造老茶园5万亩，大力发展有机茶和名优茶。四是发展油茶基地150万亩，其中新建高产油茶基地50万亩，改造低产油茶林100万亩。同时，因地制宜，发展多种优质特色产业和新型产业。要完成以上目标，必须从以下几个方面抓好落实：

    （一）在产业化发展关键环节实现新突破

    1、要在产业基地建设上实现新突破。基地是移民致富的立足点，是龙头企业发展产业化经营的基础环节。因此，必须狠抓生产基地建设。一是要依托优势合理布局。库区资源优势突出，地域特色明显，各地要在规划的基础上，根据自身特点，进一步选准主导产业，运用市场机制和政策导向，在发挥优势中扩大规模，在扩大规模中壮大产业。二是要充分发挥龙头企业在基地建设中的主导作用。进一步完善“公司+基地+移民”的产业化经营模式，积极引导龙头企业在库区建立规模化的基地，大力发展订单生产，提高订单履约率，畅通销售渠道，调动移民产业开发的积极性。三是要推行标准化生产。加快无公害农产品基地建设，大力发展绿色、有机农产品，努力打造一批库区优质农产品知名品牌。

    2、要在移民与企业的利益联结机制上实现新突破。不断完善龙头企业与移民的利益联结机制，是移民产业化经营的核心。一是要加强引导。积极引导龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为移民提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。帮助移民减少生产成本，降低市场风险；采取设立风险资金、保护价收购、利润返还等多种形式与移民建立更为紧密、合理的利益联结机制；积极推行移民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，与企业结成利益共同体。二是要加强协调。龙头企业与移民是平等的市场主体和合作伙伴，要建立协商协调机制，求同存异，利益共享，风险共担，实现双赢。三是要加强监管。要强化对龙头企业的动态监测，把是否与移民建立了利益联结关系、是否带动移民增收以及带动作用的大小作为是否给予扶持的标准，做到既扶持龙头企业，又保护移民利益。

    3、要在移民专业合作组织建设上实现新突破。坚持“民办、民管、民受益”的原则，积极引导移民建立专业合作组织，为移民生产经营提供政策、信息、技术等全方位的服务。要为移民专业合作组织创造良好的发展环境，如政策、资金、市场准入等方面的支持。

    （二）优化投入机制，推动库区产业提质升级

    1、建立产业发展资金。各县市区要集中部分项目资金建立产业发展专项资金（包括风险防范），用于三个方面，一是采取“贷款贴息”方式扶持移民发展生产；二是采取“以奖代投”方式，支持优势、特色和支柱产业基地建设；三是采取“有偿周转”方式，扶持龙头企业和专业合作组织发展。同时，积极引导工商资本、金融资本和民间资本投资库区产业，建立风险分担机制，提高移民防范风险能力。各地要加强产业发展专项资金的监管，完善管理制度，坚决杜绝截留、挪用等违纪违规行为，确保资金使用安全有效。

    2、整合资源，加大资金投入力度。各地要认真落实省政府第109次常务会议精神，把不少于20%的农业开发资金、扶贫开发资金、财政扶贫贴息资金、农业发展资金等各项涉农项目资金与移民项目资金捆绑使用，集中投向库区和移民安置区。郴州市按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各记其功”的原则，积极整合各项涉农资金，从2006年至今，共向库区和移民安置区投入其他支农资金1.15亿元。自治州从县市直各部门选派108名干部任移民村党支部第一书记，不仅配强了移民村领导班子，而且整合部门资金，支持库区建设。一年来，108个移民村共整合到位资金9880万元。各地要认真学习两地在整合资金、加大投入上的成功经验。

    3、健全培训网络，搞好智力移民。产业化经营是知识和技术的集约，关键是提高从业人员的科技文化素质。各地要继续按照“统筹规划，有序管理；增加投入，讲求实效；面向市场，分级负责；扩大就业，致富移民”的工作原则，加强智力移民。一是要加大培训力度。进一步落实省、市、县三级培训工作责任，以县为主，有重点地开展职业技能和实用技术培训；与有关职业技术院校合作，充分利用其技术和人才优势，适当开展中长期系统教育。二是要积极探索适应市场就业的培训机制，增加移民就业。加强与农业、劳动、就业等相关部门的联系，在资金、用工、信息等方面为移民外出务工提供便利条件；积极与相关用工企业衔接，大力开展直接对口的订单式培训，提高移民就业率。三是要落实移民培训专项经费。同时，鼓励有条件的地方从实际需要出发，引进产业化经营专业人才，为发展移民产业提供强有力的智力支撑。

    （三）加强对移民产业开发工作的组织领导

    一是明确工作责任。推进移民产业化经营是全省移民系统的工作重心。各级移民机构要当好党委政府的参谋，多请示，勤汇报，积极争取当地党委、政府的高度重视；多联系，勤沟通，积极争取各有关部门的鼎力支持。移民产业基地建设以县为基础，实行资金到县、任务到县、责任到县。各县市区移民产业开发要在全面指导督促的基础上，重点培育2-3个基地建设典型，重点扶持1-2个龙头企业或专业合作组织，办点作样，以点带面；各市州移民机构要切实加强指导协调和服务。班子成员都要负责联系一个县，及时发现典型，总结经验，指导面上工作。二是实行目标管理。要把移民产业开发纳入各级移民机构责任目标考核体系，层层分解量化指标，建立和完善奖罚机制。三是搞好协调配合。各级移民机构要积极协调有关职能部门在规划、立项、用地、资金等方面予以支持配合，努力营造各部门共同支持和发展移民产业化经营的良好氛围。

    三、改进作风，提高能力，为移民产业化提供优质服务

    1、增强责任感和使命感。移民是一个奉献群体，也是一个弱势群体，还是一个相对不稳定的群体。从一定意义上说，移民富则全省富，移民稳则全省稳。为此，我们一定要从发展和稳定的高度，切实增强推进移民产业化发展的责任感和使命感，致力“保增长、保民生、保稳定。”

    2、创新工作思路和方法。一是要牢固树立科学发展观。真正把以人为本理念贯穿于移民工作的始终。坚决防止“重工程、轻移民”、“重搬迁、轻安置”的现象发生，严格依法依规搞好移民搬迁安置，维护移民合法权益；要从库区和移民安置区实际出发，重点抓好水、电、路等基础设施建设，为移民后期发展产业化经营打下坚实基础。二是要坚持依法依政策办事。继续认真做好移民后期扶持工作，切实解决移民群众最关心、最直接、最现实的问题，特别是要解决困难移民的生存发展问题。三是要谋求群众利益的最大化。现在大量的移民信访诉求集中表现在经济利益问题上，群众利益无小事，我们发展产业化经营的立足点和归宿都是为移民谋利益，而移民群众从产业化中得到实惠，也就更能激发他们发展产业化的积极性。

    3、树立良好形象。一是勤于学习。二是真抓实干。三是善于总结。四是干净干事。 （来源：湖南移民网）