湖南：徐明华副省长在全省移民产业开发现场会上的讲话

同志们：

    这次全省移民产业开发现场会，是省人民政府召开的一次重要会议。会议的主要目的是，以党的十七届四中全会和省委九届八次全会精神为指导，总结全省移民产业开发的经验，研究如何进一步发展我省移民产业化经营，帮助移民增收致富。上午大家参观了桂阳县移民产业开发现场，刚才，省移民局颜向阳局长作了一个很好的工作报告，全面部署了下一步的移民工作任务特别是产业化建设工作，我完全赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。郴州市等四个单位介绍了移民产业发展经验，我认为都很好。下面，我讲三点意见。

    一、进一步推进库区产业化经营进程

    加快农业产业化进程、提高农业产业化水平，是加快库区劳动力转移、增加移民收入的有效途径，是实现农业基本经营体制创新的需要，是推进城乡一体化、实现全面小康的必由之路。湖南是农业大省，农业大省向经济强省跨越的根本出路在于提高农业产业化的比重，加速农业产业化进程。库区和移民安置区大部分自然条件差，贫困人口相对较多，这些地区要赶上全省发展的速度和步伐，尤其需要提高农业产业化的比重，加速农业产业化进程。当前和今后一个时期，库区要紧紧围绕跨越发展、富民强省的战略目标，继续坚持建基地、强龙头、扶协会、创品牌的发展思路，积极培育各具特色的农业产业，推动库区产业化健康快速发展。

    （一）突出抓好产业开发的三个重点

    第一，加快优质农产品基地建设。生产基地是农业产业化链条的基础环节，是龙头企业的原料来源和重要依托。各地要围绕主导产业建设一批专业化、规模化、标准化的优质农产品生产基地。省里制定了重点发展粮食、生猪、柑桔、水产、茶叶、竹木林纸等十大类优质农产品生产加工基地的目标任务。库区要从实际出发，继续抓好符合自身资源优势和产品市场前景的油茶、茶叶、柑橘、水产等特色优质农产品生产基地。通过几年努力，形成一批竞争能力强、经济效益好、带动辐射广的产业基地群，更好地发挥库区特色产业基地的集聚效应、规模效应和品牌效应。

    第二，建设一批竞争力和带动力强的龙头企业。龙头企业具有开拓市场、赢得市场的能力，是带动农业结构调整的骨干力量。只有依靠龙头企业带领广大移民闯市场，农产品才有稳定的销售渠道，才能有效地降低市场风险，减少农业结构调整的盲目性。龙头企业与千家万户紧密联系，没有龙头企业的快速发展，就没有农业产业化。因此，要按照扶优、扶大、扶强的原则，优先扶持带动能力强、辐射范围广、有市场竞争力的龙头企业，培育壮大规模，增强带动能力。

    第三，着力打造优质农产品品牌。没有自己的品牌，再好的质量、再好的产品也难以得到消费者的认同。有特色才有市场，有品牌才有竞争力。要进一步强化品牌经营意识，把培植农产品名牌作为发展库区特色产业的一项重要内容常抓不懈。质量是品牌的基础，要切实加强农产品质量安全工作，大力发展无公害食品、绿色食品和有机食品。在发展农产品名牌过程中，要注意避免品牌偏小和过于分散的现象，要以那些影响力强、带动作用明显的强势品牌为龙头，进行品牌整合，加速生产要素向强势品牌的集聚，做优做大做强名牌产品。

    （二）用好用足优惠政策。

    国家和省里涉及农业产业化的有关政策很多，要确保全面贯彻落实。各级政府要认真落实省政府第109次常务会议的决定，各涉农部门在不改变国家规定的使用范围和性质的前提下，将各项支农资金向移民产业化开发倾斜，集中投放，捆绑使用，重点用于扶持库区优质农产品基地、加工流通型龙头企业和优质农产品品牌建设，带动信贷和民间投资，各有关部门要着眼全省大局，积极探索支农资金整合工作，突出重点项目、产业及名牌产品，抓住关键环节，集中投入办大事。要积极探索改革投入机制和投入方式，扩大投资领域，增强投入效果。特别是各级财政、移民部门要在加大移民资金监管力度的同时，创新新的管理模式和投入机制。要帮助规模大、产品市场占有率高、经济社会效益好的重点龙头企业，参与库区土地流转经营、林权制度改革，通过出让股权、鼓励基地移民参股等方式，扩大融资渠道。

    （三）不断创新经营机制。

    要很好地总结、互动、推广各地产业化发展的成功经验，力争在强化农业产业化利益联结机制上取得新突破。要按照党的十七届三中全会精神，用好用活土地流转新政策，积极探索各种能实现双方共赢的生产要素组合方式。要继续发展龙头企业与移民多样化的利益联结机制，按照产销合同进行生产，引导移民以较低的成本和快捷的方式进入市场，并能够从生产、加工和销售三个环节中实现增收。对于目前普遍实行的合同契约、股份合作、资产入股等利益联结方式，要分析比较实际效果，总结经验教训，引导其向规范化的方向发展。只要有利于库区发展稳定、移民增收致富，都可以大胆地尝试。

    （四）大力发展移民专业合作组织。

    移民专业合作组织是联结龙头企业与移民的桥梁和纽带。要坚持民办、民管、民受益的原则，以移民为主体，以服务为生命，实行参与自愿、退出自由、民主管理、收益均分的管理体制，培育和发展一批专业性强、示范带动作用大的移民经济合作组织，充分发挥他们联系企业、联系市场、联系移民的桥梁和纽带作用，不断扩大服务范围和领域，以推进库区产业健康快速发展。

    （五）切实保护生态环境。

    没有良好的生态，就没有可持续发展；促进农业产业化健康发展，本身就是为生态环境建设做贡献。加快库区产业化进程、提高农业产业化水平，必须把这两个方面有机统一起来，注重产业与资源、环境的统筹，加强生态保护和建设，努力实现库区产业化发展与资源、环境的可持续发展相协调。

    （六）进一步加强领导和服务。

    加快发展库区农业产业化经营，是我省移民工作中带有全局性和方向性的大事。各级党委、政府要把发展库区产业化摆上重要议事日程，并作为今后一个时期移民工作的战略重点，切实加强领导。各级党委、政府分管领导和有关部门的负责同志，一定要把更多的时间、更大的精力放在推进库区产业化经营上，努力把我省库区的产业化工作提高到一个新的水平。各级各部门都要以支持移民、支持库区产业化经营为己任，切实转变政府职能，为库区产业化发展提供高效服务，形成推进库区产业化发展的强大合力。要进一步加强产业开发调查研究，及时了解掌握新进展、新情况，总结新成绩、新经验，积极探索新形势下加快库区产业化发展的新途径。

    二、全面贯彻落实移民政策

    党中央、国务院和省委、省政府高度重视水库移民工作，出台了一系列移民优惠政策，要抓好全面贯彻落实。

    1、要全面落实大中型水库移民后期扶持政策。通过落实移民后扶政策，逐步解决我省水库移民在生产、生活中反映的突出问题，促进库区和移民安置区经济社会发展。我们要认真总结移民后扶政策实施过程中的经验教训，加强对移民后期扶持项目实施、移民资金管理、连带影响人群处理等方面的调查研究，切实解决好群众反映强烈的问题。落实大中型水库移民后期扶持政策，是移民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，事关全省移民的福祉，事关全省库区和移民安置区的稳定和发展。我们必须以高度的责任感和强烈的事业心，针对存在的问题，采取得力措施，加强项目资金管理，确保项目效益，积极探索有效途径，妥善解决连带影响人群问题，确保政策全面落实到位，坚决维护政策的统一性和严肃性。

    2、要认真落实省政府第109次常务会议纪要精神。全面落实大中型水库库区基金和小水库移民扶助基金政策，并按规定及时投放到库区和移民安置区。省直有关部门要顾全大局，确保从国家专项资金中按20%左右的比例优先安排库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划项目。

    3、要依法依规做好新建水库移民工作。开发利用水利资源、加快水利水电事业建设是我省经济建设的一项长期任务。当前，一些新上的大中型水利水电工程建设仍然存在着重工程轻移民，重搬迁轻安置的现象，给移民安置、移民管理以及移民生产生活水平恢复带来了很大困难，特别是一些新水库对移民安置地环境容量研究不够，导致移民二次搬迁，造成了很大的经济损失。因此，必须进一步规范水库移民工作，促进水利水电建设事业的健康发展。省政府要求，新建大中型水库库区移民安置规划必须符合国家能源产业政策，必须符合流域规划，必须符合移民政策，项目业主要真正有经济实力，特别是要把前期工作做实做到位，不得以任何方式侵害移民利益。各级各有关部门要以对移民、对子孙后代高度负责的态度，切实履行职责，严把新建水库项目入口关。凡是移民安置前期工作不到位，移民资金不落实，移民长远生计无保障的水电工程开发项目，坚决不能立项，决不能把前期移民安置问题带到移民后期生存发展上来。

    三、切实维护库区大局稳定

    水库移民工作，事关库区和移民区的长远发展和全省稳定大局，各级党委、政府和移民管理部门要按照省委、省政府的部署，增强责任意识，高度重视库区稳定工作，确保全省库区大局基本稳定。要做好移民工作，要推进产业化进程，必须要有一个和谐稳定的发展环境。各级各部门要高度重视库区稳定工作，进一步落实维稳工作责任，按照属地管理、分级负责的原则，认真落实各级党委、政府维稳工作责任制。要加强信访接待，畅通移民利益诉求渠道。确保在第一时间掌握移民稳定动态。各级各部门要真诚倾听移民呼声，真实反映移民愿望，真情关心移民疾苦，多为移民办好事、办实事。要高度重视、积极解决移民遗留问题，对能够解决的问题要及时解决，暂时不能解决的问题要创造条件解决，确实不能解决的问题要解释清楚，尽量减少重复上访、一事多访，以维护库区大局稳定，实现长治久安，构建和谐湖南。

    同志们，移民工作任务艰巨，意义重大。让我们在省委、省政府的领导下，以十七届四中全会和省委九届八次全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极进取，开拓创新，坚定不移地推进库区产业化进程，全面完成今年移民工作任务，为实现全省跨越发展、富民强省的战略目标做出新的更大的贡献。（来源：湖南移民网）