湖南：把改善民生落实到移民工作中

    把改善民生落实到移民工作中，需要发展产业化经营，奠定改善移民民生的基础；改善生存条件，突出改善移民民生的重点；依法依规维护民利，抓住改善移民民生的关键年初，省委书记张春贤在省移民局视察工作时指出，各级各有关部门要带着特殊感情，始终坚持把困难群体解困作为义不容辞的责任，进一步完善困难群体解困帮扶的政策措施，切实解决困难群众最需要解决的困难。并对困难移民解困工作提出了具体要求。要落实好这一要求，在今后的移民工作中就必须抓好以下几个方面。

    一、发展产业化经营，奠定改善移民民生的基础

    1、做“大”产业基地。库区具有得天独厚的山水条件，是发展环保、生态、低碳经济的天然产业基地，是龙头企业理想的投资选择。要依托优势合理布局，充分发挥产业化龙头企业在产业基地建设中的重要作用，坚持经济效益和生态效益相结合，创规模，创特色，做大做强库区主导产业。

    2、做“紧”联结机制。龙头企业与移民利益、生产基地与产业化链条、库区产品与国内外市场的“三个联结”已经逐步形成并显现活力，今后要在联结机制的紧密性上下功夫。要坚持利益共享、风险共担原则，建立协商协调机制，加强对产业化龙头企业的引导，建立龙头企业与移民之间更为紧密、合理的利益联结，成为利益共同体。要提高移民发展产业的组织化程度，按照“民办、民管、民受益”原则，引导移民建立和完善专业合作组织，使其真正成为联系移民与市场的牢固纽带。

    3、做“长”产业链条。要通过产业化龙头企业的引领，围绕库区特色资源、特色产品、特色产业，通过专业化生产、社会化服务、企业化管理和农工商一体化经营，把产业链延伸到生产、加工、包装、仓储、物流、营销等各个环节，实现农产品的多环节、多层次增值，以不断拉长库区产业链条，拉动上下游相关产业发展，使特色资源优势充分转化为经济优势。

    4、做“活”投入机制。加大扶持投入是发展产业化经营的重要条件。要多渠道增加产业发展投入，用好用足国家和省里有关农业产业化发展的政策，整合部门资金扶持库区优质农产品基地建设和基础设施建设，注重吸纳社会资本参与移民产业开发，着手建立移民产业发展引导资金，以充分发挥移民资金的乘数效应，实现移民资金投入效益最大化，推动移民产业发展。

    二、改善生存条件，突出改善移民民生的重点

    1、加快基础设施建设。要以启动大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济社会发展规划为契机，着力抓好库区和移民安置区安全饮水、电网改造、农村道路等基础设施建设，改善移民生产生活条件。今年要解决7.1万农村移民的安全饮水问题，完成1834个村的通达通畅工程。

    2、抓好移民避险搬迁和生态移民安置。2010年，按照省委对移民困难群体解困的指示精神，要加快生态移民步伐，提前一年完成三年一万人的生态移民工作任务。同时，要切实做好继续实行生态移民工程的各项准备工作，进一步澄清底子，对居住在滑坡体、生存环境十分恶劣区域以及长年在库区漂泊、居无定所的特困移（渔）民做好搬迁安置规划，在省财政统筹安排下，落实生态移民搬迁专项资金。

    3、加大移民培训转移力度。技能培训是移民脱贫致富奔小康的基础，是保障民生的基础性工程。要将移民培训作为移民脱贫致富的重要手段，确保每个家庭至少有一人掌握一门实用技术，确保一定的培训就业率。2010年全省要培训移民7万人次。

    4、加强帮扶解困工作。研究建立行之有效的库区自然灾害救助和困难移民帮扶机制，积极妥善解决移民特急特困问题。要继续搞好联村包户工作。

    三、依法依规维护民利，抓住改善移民民生的关键

    1、进一步落实移民扶持政策和惠农政策。要全面贯彻落实水库移民后期扶持政策，切实做好移民后期扶持工作。及时足额拨付移民后扶直补资金，杜绝直补资金滞留。同时，要认真落实党在农村的各项惠农惠民政策，让广大移民共享改革发展成果。

    2、依法依规搞好移民搬迁安置。新建水库移民搬迁安置关系到移民的现实利益和长远发展。要坚持枢纽工程和移民安置并举，坚持经济效益、生态效益和社会效益并重，依法依规搞好移民搬迁安置。

    3、切实推行政务公开。要完善政务公开制度，对涉及移民切身利益的事项实行全过程、全方位公开，有效保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要把依法办事和阳光操作贯穿于移民工作的各个方面、各个环节，防止和避免因政策执行不当或执行不到位而引发矛盾纠纷。

    4、进一步畅通移民利益诉求渠道。库区和移民安置区热点、难点问题多，维护稳定的任务艰巨，要进一步完善信访接待机制，畅通移民诉求渠道。一是要耐心解答政策。二是要积极解决困难。三是认真解析难题。努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在基层，确保库区和移民安置区社会大局稳定。（来源：湖南移民网 作者系省移民局党组书记、局长 颜向阳）