2005年河南省水库移民工作总结

作者：admin 日期：2006-1-4 16:19:00 阅读次数：标签：

导读：

省政府移民办公室

（2005年12月）

一年来，在水利部、国务院南水北调办和国家有关部门的支持和关心下，在河南省委、省政府和水利厅党组的领导下，河南省移民办和各级移民干群认真贯彻落实 ““三个代表”重要思想，积极开展党员先进性教育活动，坚持以人为本，以服务国家重点工程、服务移民群众为指导，继续发扬团结协作、求真务实的拼搏精神，克服困难，扎实工作，较好地完成全年的各项工作任务，在移民搬迁安置和保障水利工程建设方面取得了显著的成绩。

一、主要任务完成情况

2005年，河南省移民办主要完成了四项任务：一是完成了南水北调中线工程征地移民工作任务，保障了穿黄工程和安阳河倒虹吸工程的顺利开工；配合设计单位完成了南水北调中线工程可研规划工作，完善了征地移民方案；二是结合小浪底移民搬迁扫尾工作实际，重点解决了库区移民1300人的滞留问题，投资7700万元处理了库周影响和塌岸滑坡、采空区问题，同时全面开展了移民后期扶持工作；三是按计划完成了西霞院、盘石头、燕山水库三座大型水库移民搬迁安置任务，保障了主体工程的开工建设。四是认真做好全省已建水库120万移民遗留问题处理工作，重点处理了陆浑水库回流6500多名移民生产生活困难问题。完成中央直属和省管大型水库移民扶持投资1.84亿元，解决温饱移民2.5万人。

（一）南水北调中线移民工作

2005年，南水北调中线工程河南段开始进入正式实施阶段，各项准备工作空前繁重。为打好工程开工第一仗，省移民办全力以赴，投入了大量的人力物力，认真做好库区和干渠移民规划的组织协调工作，按期完成了开工项目的征地移民任务。目前，南水北调中线工程河南段总体上进展顺利，穿黄工程和安阳河倒虹吸“四通一平”工程已经开工建设，新乡潞王坟膨胀岩实验段前期工作正在抓紧进行。

到年底，主要完成了四方面的任务：

1、以穿黄工程为突破口，认真抓好开工项目的土地征用和移民安置工作

穿黄工程是河南省境内第一个正式开工建设项目，建设总用地涉及郑州、焦作两市8500多亩，搬迁安置移民380多人。 4月13日河南省政府召开会议专题部署了穿黄工程征地移民规划编制工作，7月21日省政府又召开会议专题部署征地移民实施工作。李成玉省长、王明义副省长就征地移民问题作出重要批示，刘其文省长助理及张同立副秘书长等多次召开会议，研究解决实施工作中遇到的一些重大问题。9月27日，穿黄工程正式开工。

为保障工程按时开工，省政府移民办克服困难，倾注全办主要精力,从2005年4月底到9月初不足5个月的时间里：一是与国土、林业部门先后召开十余次座谈会和协调会，认真研究有关政策、征地手续办理程序及费用标准，协调解决土地征用问题，抓紧开展林地可研、勘测定界等项工作；二是组织各有关市县和单位抽调精干人员，协助长江委设计院、黄委设计院进行实物复核，编制移民实施规划；三是深入基层,与荥阳市、温县及有关乡镇多次交换意见，在有关标准还没明确、资金没有到位的情况下，顾大局，讲奉献，优先提供场地，确保穿黄项目部办公区建设、南北岸变电设施建设施工队伍先期进场；四是按照中线局提出的用地计划，组织县、乡政府、移民部门会同穿黄项目部，与各供地村签订用地协议、兑付补偿经费、清理地面附属物，及时移交土地。

到12月中旬，穿黄工程施工占地有6000多亩已交付使用，其余土地按照计划即将交付，工程用地正式手续正在按程序抓紧办理；移民拆迁、大专项迁改建项目、单位迁建等正在实施，各施工队伍已经进场并开始顺利施工。

与此同时，省移民办组织安阳市有关单位完成了安阳河段施工用地征用和临时征用手续办理任务，保障了安阳河倒虹吸工程按时开工。

2、以规划设计为重点，认真做好各项前期准备工作

根据中线工程的前期工作部署，2005年省移民办先后组织和配合设计部门完成了穿黄实施规划、豫北段初步设计、库区和干线总体可研。目前，沙河南到黄河南征地移民初步设计正在进行。

在征地移民规划工作中，移民办坚持与设计单位、项目法人密切合作，组织县级地方政府积极主动配合，严格按照规范要求做好规划报告编制。并坚持以人为本、事实求实的原则，深入实际，认真调查研究，及时解决规划工作遇到的实际问题，多次向长江委、水规总院提出了修改完善规划方案的合理建议。

为切实做好规划配合和编制工作，省移民办主要采取了五项措施：一是搞好宣传动员。省、市、县逐级召开会议，部署落实，传达上级精神，讲清移民规划工作的重要性、方针原则、方法步骤、注意事项。采取多种形式，在移民区作好宣传动员，使移民政策家喻户晓；二是建立健全规划工作组织。由政府领导、移民主管部门牵头、相关部门参加，省、市、县各级成立移民规划领导小组，并从有关单位先后抽调500多人次，组成移民规划配合工作组，为设计部门开展实物调查和规划编制提供组织保障、人员保障，以及后勤服务保障；三是做好培训工作。根据南水北调有关政策和实际需要，组织编制了移民技施及初步设计工作大纲和细则，组织有关县、乡、村各级干部进行了近10次业务培训，参加培训的人员达1000多人次；四是坚持以人为本的原则，进一步优化了移民安置方案。参与规划的工作人员，配合设计单位，对规划中涉及到的移民点逐县逐乡进行落实，走遍了9个市和46个县移民安置区，特别是库区移民安置区，一个安置点一个安置点实地查看，发现条件不符要求的，马上进行调整，确保每一个点都选在水土资源条件好、经济发展条件好、交通便利的地方，每一个点都能够让移民满意；五是明确工作思路，分清各方职责。工作中采取由县级政府组织，分农村、专项和企事业单位，逐级逐项提出初步方案，提交设计单位分析论证。经设计人员与地方政府、项目单位反复研究讨论，共同确认，使规划方案更加科学合理，切实可行。

3、以建立健全移民主管机构为核心，抓好干部队伍建设

南水北调中线工程涉及河南省的一些市、县，尤其是干渠征地移民涉及的市、县，多数没有从事过水利工程移民工作。为了保证各项工作的顺利开展，省移民办坚持以建立健全移民主管机构为核心，抓好干部队伍建设和人员培训，一是专门下发了通知，要求各有关市县明确移民主管机构。目前，中线工程涉及到的9个市46个县，大部分建立了与工作相适应的移民主管机构，明确了职责分工。同时为了重点解决土地征用问题，河南省专门成立了由国土、移民、南调办参加的 “河南省南水北调工程用地协调领导小组”；二是加强了移民干部业务培训。省移民办结合移民规划和土地征用的实际，先后在郑州、焦作、南阳市组织举办了10多次业务培训，主要培训移民规划、搬迁安置、实施管理和有关政策法规，各市、县也都组织了不同形式的培训；三是认真总结小浪底移民安置方面的实践经验，组织南水北调工程有关市、县移民部门到小浪底移民安置区参观考察，熟悉和掌握移民搬迁安置的组织形式、管理经验、有关问题解决途径等等；四是针对当前遇到的有关问题，组织人员到山东、江苏、河北和四川等省市，学习借鉴他们的成功经验。

4、以制度建设为基础，强化征地移民工作的监督管理。

一是为满足省内南水北调工程建设征地移民工作的需要，从一开始就规范移民资金管理工作，根据国务院调水办有关办法和国家有关财经制度，研究制定了《河南省南水北调工程建设征地补偿和移民安置资金管理办法》，已于10月份印发试行；二是按照征地移民工作会议有关精神，拟定了河南省南水北调征地移民工作责任书，下发各地征求意见，为下步工程全面开工建设创造条件；三是经过反复修改完善，研究制定了《河南省南水北调工程征地移民实施办法》，目前已下发征求各级意见；四是根据当前工作需要，收集整理和编印了《河南省征地移民工作法规文件汇编》，印发各地，规范指导征地移民实施工作。

（二）在建水库移民工作

1、小浪底水库

2005年，河南省小浪底工作重点是移民搬迁扫尾和后期扶持工作，全年做了六项工作：

（1）基本完成了库区剩余移民搬迁安置处理工作。库区移民分期搬迁后，渑池县和新安县有1300移民一直滞留库区，2005年，省移民办根据移民意愿，经过调查研究，会同黄委设计院进行勘测规划，报经水利部同意，对滞留移民原安置方案进行了调整，由出县安置改为留县安置。到年底，应建4个居民点，完成4个，有一个正在建设。1300移民，除50人未落实外，其他移民搬迁安置问题全部落实。

（2）全面开展了移民后期扶持工作。今年，省移民办加大了移民后期扶持和生产开发力度，组织召开了经验交流会议，表彰了先进，树立了生产开发先进市县和先进村组典型，组织各市县到移民区进行了参观考察，积极引导了各地的生产开发工作。全年安排移民后期扶持资金3553万元，实施各类项目200多个。

（3）处理了库周影响问题。省移民办会同小浪底移民局、黄委会设计院、黄委会移民局，对库周影响和塌岸滑坡、采空区问题进行了调查和规划，下达了包干资金，由各县包干解决。其中，库周影响规划搬迁17个村2042人，加上专项恢复，投资6098.57万元；塌岸滑坡和采空区影响涉及2个市县9个乡镇21个村1115户，房窑142289平方米，补助1696万元。

（4）做好项目资金结算和村级财务公开工作。组织市县对村做好结算；同时，组织村级财务公开，接受群众监督。

（5）妥善处理了个别遗留问题。一是个别移民实物补偿问题，包括极个别的整户漏登，个别村部分漏登超支，工矿企业遗留问题，新增房窑遗留问题，错漏登人口建房价差补助，个人果园补偿费兑付等；二是移民村集体划（征）地超支问题，包括征地青苗补偿、附着物补偿及基础设施超支等；三是已实施项目质量问题处理。包括因水质、水量不合格造成的废井，因地基未处理好造成的房屋裂缝等；四是移民有关牌证办理，包括移民用地的过户，个别村组的户口迁移，组织关系的转迁等。

（6）列出专项资金，为解决施工区蓼坞村移民存在的土地不足问题创造了条件。

2、西霞院水库

经过移民机构和小浪底移民局、西霞院项目部、黄委会设计院共同努力，一是完成了施工区移民生产生活设施完善工作；二是组织设计单位完成了库区移民实施规划编制工作，制订了临时控制标准；三是全面启动了库区移民搬迁安置工作。到年底，移民点征地工作基本完成，个人建房工作已经开始，生产用地正在落实；四是协调施工单位处理了施工区遇到的有关问题，保障工程顺利施工。

3、盘石头水库

（1）完善了鹤壁市已迁7个移民村的生产、生活设施；

（2）完成了林州市花地村移民1584人的搬迁安置任务；

（3）按照省领导指示，协调处理了林州市五龙镇花营村移民上访问题，协助林州市将该村管理权限移交到鹤壁市高村镇，2200名移民的搬迁安置动员工作已经开始启动。

4、燕山水库

按工程施工建设要求，及时开展了第一期4634名移民的搬迁安置工作。目前，应建13个安置点，已有8个完成了水、电、路“三通一平”工作，移民住房建设已经开始。

（三）已建水库移民遗留问题处理

1、按期完成了已建水库移民区基础设施建设项目和生产开发建设年度计划，全年完成中央直属水库和省管大型水库移民扶持投资1.84亿元（其中，完成中央直属水库6年扶持规划年度资金1.53亿元，省管水库移民投资0.31亿元），解决温饱移民2.5万人。

2、打开了陆浑水库回流移民问题处理新局面。根据国务院领导和省领导批示，2005年1月省政府在洛阳市召开会议，安排部署工作，决定动员陆浑水库回流移民回原安置地解决生产生活困难问题。会后，省政府有关领导和省移民办有关人员多次到基层督促指导，市、县从各有关单位抽调人员，组成工作组，进驻库区，对移民基本情况进行调查摸底，进村入户进行宣传动员。到12月中旬，已下达省财政资金391.5万元。回流到嵩县库区的移民共有6534人，已有159户783人签定了回原安置区建房安置的协议，动员安置回流移民的局面初步打开。

3、抓好库区移民稳定工作。根据新的信访条例和当前工作形势，省移民办在5月30日召开了全省移民稳定工作会议，分析研究了全省征地移民工作面临的形势，理清了信访渠道，明确了信访工作责任制，将移民关心的有关问题作为头等大事给予高度关注和认真解决，使各项工作和项目建设开展以来，社会稳定，秩序井然。下半年，根据国务院关于做好移民稳定工作的通知精神，有先后两次下发通知，对全省热难点问题进行了排查，做好了移民群体性事件防范预案。同时，认真做好移民信访接待工作，全年接待上访移民300多人次，处理信件50多封，妥善处理了陆浑水库回流移民两次到京、到省集体上访事件。

二、存在问题

2005年，河南省水库移民工作总体上比较顺利，但是也还面临一些困难：

（一）河南境内的南水北调工程建设已经进入实施阶段，但是，由于前期规划深度不足和有关规范衔接不够，增加了实施和协调工作的难度。同时，南水北调中线工程战线长，规模大，占地多，实际建设中，土地征用和手续办理时间紧，任务重，要求高。目前，由于土地、林业有关费用和计费标准等方面还存在一些问题没有理顺，具体操作时工作难度大，时间长。

（二）由于大环境的影响，全省已建水库移民对于增加扶持资金、改善贫困状况的愿望日益迫切，特别是陆浑水库回流移民对于重新安置期望较高，多次集体上访，移民稳定工作任务比较艰巨。

（三）由于多种因素的影响，盘石头水库和燕山水库移民搬迁安置进度比较缓慢。

三、2006年工作打算

以南水北调和小浪底移民为重点，主要抓好以下五项工作：

（一）集中精力，努力做好南水北调中线征地移民工作，为中线工程建设创造良好的环境

1、继续做好穿黄工程和安阳河倒虹吸工程征地移民工作，按期完成土地手续办理、移民搬迁安置、专项建设恢复等有关任务，协调处理好施工中间遇到的问题，确保工程顺利进行。

2、进一步做好征地移民规划组织和协调工作，抓紧完成丹江口库区淅川移民、黄河南干渠段征地移民初步设计任务，及时开展技施设计工作。

3、争取国务院南水北调办和中线局在2006年安排开展库区外迁移民试点、焦作城区段迁建试点和辉县地震台提前迁建。

4、出台《河南省南水北调工程征地移民实施管理办法》，下发各地执行。

5、尽快和有关市政府签订征地移民安置责任书，进一步明确各级政府和有关单位的责任。

6、进一步抓好干部队伍建设和移民业务培训，保障各项工作顺利进行。

（二）继续抓好小浪底水库移民后期扫尾工作，确保移民安置顺利通过国家终验