全过程阳光操作 建移民满意工程
----南平市库周防护工程建设严格落实公开制度

 

     南平市水口和沙溪口水电站库区，涉及农村10个乡镇（街道）51个行政村64个移民安置点4.58万移民，共有50余公里长的库周。随着移民安置结束和电站的蓄水发电，库岸崩塌、沉陷、底部掏空和水土流失严重，直接危及到移民的生命财产安全。在省委、省政府的重视下，从1990年至2004年，省局先后下拨专项资金15758万元，共实施库岸和移民安置区重大险情治理与防护工程95项，防护长度22.75公里，同时建成移民安置区道路22公里、码头及停靠点16座，共保护房屋面积78.31万平方米，确保了4150户20000多移民的安全。

     库周防护工程不仅投资较大，而且事关移民群众生命财产安全的百年大计。工程建设实施阳光操作，确保质量，杜绝腐败现象的发生，是党和国家政策的要求，更是民心所向，发展所需。因此我们在工程建设的全过程，把严格遵循规范、规程和规定摆在突出位置，致力建设“阳光库区”。从已建并交付使用的库周防护工程看，至今没有发生质量问题和腐败现象。据统计，已实施的库周防护工程质量合格率为100%，优良率为10%。库周防护工程的建设，在保护土地资源，消除或减轻因水库蓄水所产生的淹没、浸没、坍岸等造成的损失和危害，抵御洪水灾害，保护移民群众的生命财产安全，改善移民居住条件，保护库区环境等方面起到了重要作用，其经济和社会效益显著。工程建设得到地方政府和广大移民群众的赞赏与支持。主要做法是：

     1、坚持实事求是，听取专家评审意见。一段库岸是否有必要防护、能否在确保质量和达到预期效果的前提下优化设计方案、降低投资成本，是工程建设首先要考虑的前期工作。南平市对拟申报的库周防护项目，必需在查明原因、地质、背景、性质及危害程度的基础上，有选择地向上级申报，并就申报的项目请勘察、设计部门充分论证，提出多方案比较。最后接受省局组织的有关部门和专家组对勘察、设计的不同阶段进行地质、方案、施工图的评审，提出优化意见，确定防护方案。通过多方案的比较、审查和优化，对工程建设的必要性、工程质量、投资额等在前期就得到了有效的控制。十多年来，经过各级移民部门层层把关、审查剔除暂时没必要防护的项目近20项，节约资金3000多万元。如樟湖镇香山库周防护工程项目，因库岸边坡经雨水冲刷塌方，申报需建防护堤200多米，其工程意向都基本确定，但在地质审查会议上，专家认为边坡的稳定系数达到安全的要求，未予通过建设方案。2003年，太平镇商业区内侧库周防护工程长300米，设计工程造价640多万元。专家在方案评审时将工程打孔桩和抛石项目改为填土，最终工程造价为350万元，比原设计减少了290万元。

     2、抓住重点环节，依法公开招标。工程发包的“暗箱操作”是影响工程质量、滋生腐败的关键，也是群众最为深恶痛绝的。原市库区办和现移民局在库周防护工程的招投标上，做到了“坚持一个原则，实行八个公开，把好三个关口”。

     （1）坚持一个原则。即坚持公开、公平、公正和诚信的原则。对每一项的库周防护工程，都严格按照《中华人民共和国招投标法》、《福建建筑市场管理条例》、省局的《关于库周防护工程建设管理办法》及《南平市招投标评标实施细则》的要求，坚持公开、公平、公正和诚信的原则，对工程建设实行公开招投标制、委托中介代理制、项目负责制等。

     （2）实行八个公开。①公开工程项目。根据建设要求，由受委托的建设工程招标代理部门统一信息发布，统一交易规划，在统一、开放、竞争、有序的环境下，选择合适的承建单位。②公开报名资格。由代理部门按照规定，确定施工企业的资质等级、范围、时限等要求，并在建筑市场公示。③公开确定抽签入围办法。在经审查合格的参加投标单位中，规定某个工程需几家施工企业参加投标，采取二次抽签办法进行确定。第一次抽顺序号，第二次抽入围签。④公开企业业绩和项目管理人员名单审查结果。由代理部门对参加报名的企业业绩和工程管理的“五大员”（项目经理、技术负责人、施工员、质检员、安全员）进行审查，并予公布。⑤公开招投标程序。将招标文件及程序在发布会上分别送达有关单位。⑥公开核对工程量清单与增补定额项目。由建设单位、编制标底单位及投标单位共同核对工程量和确定增补定额项目的工作量，由招投标代理部门形成纪要并经参加成员签字，报建设主管部门审核备案后，分别送达参投单位，由标底编制单位进行编制标底，并严格做好招标工程标底的保密工作。⑦公开评标定标。由代理部门主持，建设主管部门、纪检、监察等部门参加开标会议。会议从专家库中临时抽取专家来评标，专家根据招标文件中规定的评标定标办法进行评标。⑧公开中标结果。根据招标文件的评标办法，经评标小组评定，推荐中标候选人，由招标代理部门在招投标交易中心公布投标结果和中标单位，并在南平建设信息网或《闽北日报》、《福建日报》上公示中标通知书。

     一是严格把好投标单位的入围关。首先要求参加报名的工程队必须具备相应工程资质等级的施工企业参加招投标。其次由招标代理公告，向社会公开报名。再次由招标代理负责对报名的工程队组织抽签，并请建设单位、纪检监察和公证单位进行全程监督。如2000年，南平市实施的9个库周防护工程项目都公开向全省二级以上企业进行招标。第一次公开招标时，有86家报名，经资质审查合格的有76家，因信誉问题又淘汰了3家，符合条件的进入5个项目的抽签入围程序；第二次公开招标时有112家报名，合格的103家进入4个项目的抽签入围程序。

     二是把好招投标的公平竞争关。首先是招标环节。由招投标交易中心与建设单位共同编制招标文件，并确定送标时限。由建设单位、交易中心、建行、投标单位共同核对工程量清单和补充定额。由建设单位、编标单位、招标代理单位三家确定加权平均的“三材”价格（尤其是根据料场位置、运距和运输工具等因素合理确定石料单价，仅2000年的8个库周防护工程项目就节省石料投资171万元），分别由工程造价咨询单位编制或审核后确定标底。其次是投标环节。入围的投标单位编写出标函并密封，按规定时限送达招投标交易中心封存，参加投标竞争。第三是评标环节。招标代理在招投标交易中心主持开标会议。会前半小时，在公证人员等的监督下，以摇球方式从专家库中临时抽取5-7人组成工程评标小组，评标小组依招标文件规定的评标定标办法，根据各参加投标单位的标函推荐出前三名的中标单位候选人。第四是定标环节。建设单位根据评标小组的结论确定中标人（一般为评标小组推荐出的第一名中标候选人），并由招标代理部门在交易中心公示。公证处对开标、评标、定标的过程作出公证。我们通过这种公平竞争方式，大大节省了投资，工程项目的投标造价均比标底造价低，工程造价下浮范围在3%-29%间。如2004年来舟镇经委办公楼库周防护工程项目，工程设计造价约86万元，经投标后工程下浮24.5%，中标价65万元，节约资金21万元。2002年，夏道镇小鸠桥下游段库周防护工程设计造价247万元，投标后工程下浮24.3%，中标价199万元，节约资金46万元。

     三是把好招投标的监督关。无论是确定参加报名的投标单位的条件、资格、入围抽签，还是开标、评标、定标过程中。一方面，自始自终都请纪检、监察、建委、工商、审计、公证等执法部门参加全过程监督；另一方面，不断创新公开的方式，通过政务公开栏、报纸、上网、电视台等宣传媒体公开招投标工作，进一步确保公平竞争，防止违规操作，增强招投标工作的透明度。

     3、多管齐下，加强工程施工管理和监督。一是在工程开工前，严格按照规定申请领取施工许可证，办理工程质量监督手续。二是委托有资质等级的监理单位对工程进行监理。同时创造良好的外部环境，确保工程监理人员实施有效的监理和监督。三是委托质量监督部门对工程质量进行监督。四是移民局制定工程建设项目责任制，责任到人。并定期组织相关人员参加工地例会，协调解决工程建设的有关事宜。五是基层库区干部的监督和群众代表自发的监督。在层层的监理和监督下，确保施工单位严格按照《建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《施工合同》等规定中约定的责任和义务，保质、保量、按时完成工程建设任务。

     4、综合评定，做好工程竣工验收工作。工程竣工验收是确保工程建设质量的最后一道关卡。我们在项目建成后，工程质量经参建有关单位鉴定合格的基础上，根据批准的设计文件和有关法律、法规、工程建设强制性标准以及技术验收规范等资料进行验收。验收由建设单位组织上级移民部门、纪检、审计、质监、监理、设计、施工等单位，对工程设计、工程质量、项目概算执行情况等方面做出评价。对综合评价合格工程，签发竣工验收报告；对不够完善、需要整改的工程项目，责令施工队伍在规定期限内加以整改，直至合格再签发竣工验收报告。同时，对所有工程建设都按国家规定，建立了从项目筹划到工程竣工验收各环节的项目档案。

     通过对库周防护工程建设实施全过程的阳光操作，工程建设的公开度、透明度和群众满意度大大增强，有效保证了工程的高质量，制止了腐败现象的发生，社会反响极好，达到了领导放心、安置区生产生活环境改善、移民满意的效果。这得益于省局的正确领导和指导，得益于各级库区管理机构对工程建设阳光操作的日益重视，得益于各级库区干部廉政勤政的思想认识的提高，得益于监理、质量监督、纪检监察等部门的通力协作，形成了一个致力建设“阳光库区”的好氛围。   
                                                     （南平市移民局  陈培雄  李景华）