水电站是我省“十五”期间重点工程建设项目，电站设计装机容量30万千瓦，年发电量3.6亿千瓦时，流域控制面积1604平方公里，正常蓄水位290米高程，相应库容17.08亿立方米，工程总投资19.4亿元，其中库区淹没处理补偿投资为7.35亿元。街面水电站库区淹没主要涉及尤溪、大田和德化县的6个乡（镇）、17个行政村，移民搬迁人口11848人。淹没集体土地57632亩，房屋面积52.76万平方米，10千伏线路120.8公里，公路48.36公里，林业公路28.4公里，机耕路81.4公里，铁索桥3座376米，电信线路61.2公里，广播线路108.5公里等。
一、库区移民安置工作实施情况
街面水电站库区移民安置工作是2003年开始实施的。实施一年多来，库区各级党委、政府认真贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕“库区长期稳定、工程顺利施工、移民平稳搬迁和经济长远发展”的工作目标，克服了库区移民安置工作情况复杂、时间紧迫、任务艰巨、资金紧缺的重重困难，精心组织、周密部署、扎实工作、狠抓落实，库区移民安置工作取得了重大的进展：
（一）周密部署，顺利完成了移民搬迁协议的签订工作。根据街面水电站建设进度的要求和三明市政府的总体安排，2003年9月，尤溪县就制定出台了库区移民搬迁安置工作实施方案，并组织全县58个科局挂包单位，按照依法依规、以人为本和“阳关操作、移民参与，公平、公正、公开”的原则，积极开展移民政策的宣传和思想发动工作。到2004年4月，移民搬迁安置协议的签订工作按计划顺利完成，为大规模的移民搬迁安置实施工作打下了坚实的基础。大田县也于2004年8月顺利出台了库区移民搬迁安置工作实施方案，并组织了120人的工作组，进村入户开展移民政策的宣传发动工作，目前移民搬迁安置协议的签订工作已完成总任务的90%左右。
（二）科学规划，认真抓好移民安置点的基础设施建设工作。根据移民的安置意愿，尤溪县及时调整了移民安置规划，确定了县内外迁的潘山安置点和后靠的半岭山、年坂山安置点，并按照基本建设程序的有关规定，认真组织了安置点的规划设计和基础设施的建设。目前潘山、半岭山和年坂山安置点基础设施建设基本完成，移民宅基地分配到位，移民建房工作正在紧张进行中。大田县根据移民去向的初步调查情况，对移民安置规划进行了调整。目前小溪坂安置点已顺利通过了详规设计审查，安置点连接桥和防护堤工程已开工建设，一平土石方工程也已发包施工；其他安置点正在进行地形测量、地质钻探和规划论证工作。德化县移民安置点已完成了“三通一平”工程的建设。
（三）科学安排，稳步推进专项工程的复建工作。根据移民搬迁安置的需要和计划安排，尤溪县顺利完成了山岩至永坑高压输电线路的架设和漫水桥至四科亭、街面至茶坑、香祠至永坑搬迁便道的建设；永坑库周公路（香祠段改线）已发包施工，大坝到卓坑里库周公路正在组织招标，均计划在今年5月前竣工。大田县湖美至后坪公路已完成路基土方工程的80%左右；通尾、大才和宏才大桥及通尾到张京洋、归潭口到暗桥岩公路工程已发包施工。德化县也已完成了大坝至永坑公路德化县境内路段的施工图设计，正在进行招投标的准备工作，计划在近期内开工建设。
（四）积极协调，为移民建（购）房做好服务工作。根据移民选择安置的不同方式，成立了移民建（购）房服务小组，认真制定了切实有效的跟踪帮扶措施，为移民建（购）房做好协调和服务工作，有力地促进了移民建（购）房工作的顺利进展。目前，政府负责安置的潘山安置点493户移民中，已动工建房的有489户，其中一层封顶的有38户，二层封顶的有83户，三层封顶的有288户，已搬迁入住的有80户；半岭山安置点30户移民已建房的有9户；年坂山安置点35户移民已全部建了一层。据尤溪县统计，自主外迁安置较集中的泉州市泉港区106户、503人、洛江区114户、765人和厦门市同安区32户、150人已全部落实了购房工作，他们的户籍迁移问题，经过省、市、县各级政府的多次协调，已基本达成共识，现正在落实中；自主外迁安置在尤溪县城关和西城镇的408户、1739人，也基本落实了建房或购房工作。
（五）统筹规划，逐步落实移民生产资源的配置工作。根据移民安置规划，尤溪县潘山安置点计划从西城镇调拨耕地600亩、林地2000亩。目前，调拨的准备工作已全面展开，将于春节前分配到户；库区290米高程以上剩余耕地、林地的普查确认和评估工作已基本完成，目前正在抓紧拍卖处置中。大田县正在研究制定移民生产安置政策，计划将生产安置费用投资效益较好、收益较稳定的项目，以确保移民有长期稳定的经济收入。德化县帮助移民在城关购买店面出租，并帮助部分移民购买了保险，以解决移民长期的生活出路和保障问题。
（六）制定方案，有序推进水库库底的清理工作。尤溪县成立了水库库底清理验收工作小组，制定了实施工作方案，明确了库底清理的范围、对象、时间和要求。目前，尤溪县已有548户、2570人移民迁出了库区，占尤溪县移民搬迁总任务的35％左右，已拆除房屋75座；290米高程淹没区内的林木也在分片招标采伐中。
（七）采取有效措施，维护库区社会的安定稳定。一是积极开展创建“平安库区”活动，建立健全信访突出问题和矛盾纠纷排查调处工作领导机制，把维护库区稳定工作的目标任务进行分解，层层落实责任，做到定责定人。二是建立健全了移民政策法规的宣传教育机制。按照创建“阳光库区”的要求，通过多种形式，发布库区工作信息，通报库区工作进展情况，深入宣传移民有关政策，把政策交给移民，使移民知法、懂法、守法，引导移民正确行使民主权利，按照政策规定的渠道反映和解决问题。三是建立处置库区重大紧急情况的应急机制，增强应对重大紧急情况的处置能力。
二、目前街面库区移民安置工作中存在的主要问题
由于街面水电站库区移民安置工作时间紧、任务重，虽然库区各级政府做了大量工作，但仍存在许多有待协调解决的问题。
（一）移民的期望高，要求基础设施配套齐全。库区各级政府认真贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本，采取了一系列措施，维护移民的合法权益。但随着对自身权益保护意识的不断增强，移民的期望值也越来越高。虽然移民安置点基础设施建设水平实际上比原来村庄高出了许多，有的已超过了当前城镇的建设水平，但仍无法满足移民的要求。特别是要求解决道路水泥硬化、前后边坡防护等问题的呼声相当强烈。如果满足移民的要求，势必要增加大量的基础设施建设投资，也必然出现超规模、超概算的问题。如果不解决，可能影响移民的搬迁进度，甚至可能成为库区社会不稳定的因素。
（二）土地政策的调整，造成安置点征地和生产安置耕地调整难度加大。街面水电站征地手续已上报国土资源部近一年时间，由于冻结土地审批，街面水电站尚未办理征地手续。移民认为，街面水电站存在未征先用的情况，违反了国家土地管理政策，这也是2003年发生“9。7”群体性事件的主要原因之一。去年，国家进一步加大了对土地的保护措施，采取更严格的土地管理政策，移民产生了可以增加征地补偿费的想象空间，提出要按30倍进行补偿，使库区征地补偿和生产安置耕地调整问题更加突出。这些问题如果不加以澄清，也会产生库区的不稳定。
（三）部分移民户均补偿资金少，难以顺利完成搬迁安置。大田县在库区末端，库区淹没的人均实物较少，因此，人均得到的库区搬迁安置补偿费较少。由于环境容量的问题，大田县大部分移民必须外迁安置。而外迁安置如果没有资金的保证，搬迁工作就难以顺利进行。据大田县测算，外迁安置补偿资金少于人均2万元就有1000多人，占移民人数的1/3左右。移民要求按照土地法的规定，对人均耕地少于1亩的或不能恢复原有水平的，提高征地安置补助费或给予困难补助。上述问题，尤溪县也不同程度存在，如不加以妥善解决，也可能影响搬迁进度和成为不稳定因素。
（四）由于政策性变化、淹没实物错漏和部分补偿偏低等原因，库区存在概算缺口。街面水电站库区淹没实物调查是1998年底完成的，由于开工时间推迟了2年，库区淹没实物发生了很大的变化，虽然按照一定比例进行了推算，但库区实际淹没实物仍超过核定数。据尤溪县反映，仅耕地就少了近2000亩，各类房屋面积少了3万多平方米，因此，库区淹没实物补偿不足。同时，由于土地管理政策的调整和钢材、水泥等价格的上涨，增加了土地补偿费和房屋、专项工程的建设成本，更增加了库区补偿概算投资的缺口。
三、近期工作的打算
为了进一步推进街面库区移民安置工作的顺利进行，解决好库区社会的安定和稳定问题，库区移民管理机构目前正认真开展信访突出问题和矛盾纠纷排查调处工作，切实解决好移民的热点、难点问题，多做得人心、暖人心、稳人心的工作，在此基础上，省、市、县三级移民管理机构拟从几个方面进一步加强移民搬迁安置工作：
（一）加大库区移民政策的宣传力度，让移民了解和掌握库区的有关政策。当前，主要是要加大征地补偿政策的宣传力度，特别是加大对国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）文件精神的宣传，让移民了解和区别库区征地补偿与其他建设项目征地补偿的不同标准，了解征地补偿标准并不都是30倍，从而端正舆论导向，消除移民误解。
（二）认真开展概算调整的前期准备工作。成立库区概算调整工作小组，本着实事求是的原则，按照有关政策规定，请设计单位对库区错漏的淹没实物进行复核，做好概算调整的前期准备工作，切实维护移民的合法权益。
（三）认真解决好补偿资金少的移民的安置问题。由于库区各地自然环境和经济发展情况的差异，水库淹没人均实物数量不尽相同，确实存在部分移民补偿资金少的问题。省移民开发局会同三明市移民开发局将进行认真的调查研究，有针对性地制定相关的扶持办法和措施，妥善解决好这部分移民的安置问题，以确保库区移民安置工作的顺利进行。
（四）抓好生产安置工作，促进库区经济发展，增加移民收入。增加移民收入，是确保库区稳定的关键。因此，省、市、县三级移民管理机构将在抓好移民生活安置的同时，进一步强化移民的生产安置工作。一方面，抓好生产资源配置工作，促进库区经济发展，尽快恢复的移民生产生活水平；另一方面，要加大移民的劳动技能和实用技术培训，促进移民再就业，不断提高移民的收入水平。
（五）积极探索建立移民的社会保障机制，维护移民的合法权益。国家高度重视失地农民的社会保障问题，已出台了许多相关的政策。要结合库区移民的实际情况，积极探索建立库区移民的社会保障机制，从根本上解决移民的长久生活保障问题和后顾之忧，切实维护好移民的合法权益。
（省移民开发局移民处 刘正瑞）
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