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水电站位于宁德市蕉城区洪口乡境内，是霍童溪干流梯级开发的第六级水库电站，也是我省“十五”重点能源建设项目之一。水库正常蓄水位165m，水库面积8.92km2，总库容4.5亿m3，总装机200MW，计划工程总投资10.85亿元，其中库区1.8亿元。水库淹没影响涉及宁德市蕉城区、周宁县、屏南县的四个乡（镇）、12个行政村，主要淹没实物指标：迁移人口740户、3717人，淹没房屋面积117351m2、附属建筑面积14612m2，耕地1397亩、园地431亩、林地8313亩、零星果木18260株，公路8.2km，输变电线路14km，小水电一座装机500KW。一期移民268户1220人应在2005年3月底离库，2007年3月完成所有移民搬迁。
一、 洪口库区移民安置工作实施情况
（一）制定水库淹没处理及移民安置实施方案。2004年6月1日，蕉城区人民政府出台了《洪口水电站水库淹没处理及移民安置实施方案》（第一稿），但与群众的期望存在较大的差距，主要体现在：1、移民对方案中的安置点不满意；2、移民认为淹没实物及补偿总量少、标准低。为此，焦城区政府一方面加强政策、法规宣传，另一方面多次专程到省移民局、业主及有关部门汇报工作，反映移民安置工作存在的困难和问题。在省移民局的主持下，经过多次协调，最终达成一致，在原包干经费1.55亿元基础上，再追加2500万元，计1.8亿元包干。11月3日，蕉城区人民政府与业主签订了移民安置总包干合同。11月18日，蕉城区人民政府在广泛征求移民群众及各方面意见的基础上，本着“搬得出、安得下、稳得住、能发展”的原则，出台了《洪口水电站水库淹没处理及移民安置实施方案》、移民搬迁人均底线、移民搬迁奖励办法、移民过渡安置方案等一系列库区移民安置工作文件与政策。同时，动员区直、指挥部、洪口乡政府等58个部门200多名干部进村入户宣传库区政策，开展移民安置工作。
（二）开展移民安置点规划与建设。洪口库区移民安置规划报告（可研阶段）原规划移民安置点13个，根据移民移民意愿，蕉城区政府在《洪口水电站水库淹没处理及移民安置实施方案》中将其调整为7个。其中外迁安置点4个，即霍童镇霍童村、霍童镇兴贤村、九都镇扶摇村和七都镇秋山尾；后靠安置点3个，即洪口岔、潭头和岭岔头。为加快移民安置工作进度，尽量缩短移民过渡安置期，尽可能减少移民过渡安置费用支出，蕉城区政府首先启动了七都秋山尾安置点的规划设计及建设工作。2004年12月28日，移民安置指挥部组织区直有关部门对七都秋山尾安置点规划方案进行审查；2005年1月5日，秋山尾安置点（一期）土石方工程开标；1月25日，秋山尾安置点（一期）土石方工程正式破土动工。
（三）复核库区淹没实物指标。由于可研阶段淹没实物指标调查成果未经移民签字确认，因此进入实施阶段后，需对淹没实物进行重新丈量、评估、确权，给库区工作增加了很大的工作量。蕉城区政府、移民管理机构等面对现实，迎难而上，一方面动员区直有关部门干部200多人，进村入户，宣传移民政策，动员移民积极配合库区工作；另一方面组织建设、房地产、评估、林业等专业技术队伍进村入户，全面开展淹没实物指标复核调查工作。到目前为止，累计完成房屋丈量91656m2，占总任务86%；耕地园地丈量1566亩，占总任务87%；完成林地调查1720亩，占总任务23%；拆除旧房12户，公共建筑4座。
（四）动员移民签订安置协议。蕉城区政府采取了整合力量、明确责任、激励机制、干部带头、严肃纪律等一系列措施，耐心细致地做移民群众的思想工作，在各有关方面的共同努力下，移民安置协议签订工作取得了突破性进展。到2月底为止，移民已签订各类安置协议340户、人口1157人，占应签协议人数的35.5%。其中货币安置260户、885人，外迁安置七都秋山尾安置点41户139人、霍童安置点38户129人、兴贤安置点1户4人。
（五）维护库区社会安定与稳定。蕉城区委、区政府高度重视库区社会的安定与稳定工作，在洪口库区建设协调领导小组下设洪口水电站库区矛盾排查调解中心，由蕉城区委副书记、政法委书记兼任中心主任，中心下设人民调解组、行政调解组、司法调解组以及巡回法庭，专门负责库区移民房地产、山林权属、民事纠纷的调解处理和“平安库区”创建工作。在移民指挥部下设监察室，专门负责库区廉政建设与“阳光库区”建设工作。库区调处中心在这期间共接待来访的群众10余批，人数约60余人，仅洪口乡所在地张厝里群众一批约20余人。共受理移民群众因山场、林地纠纷案6起。监察室到目前为止，累计印发宣传手册300多份，设立宣传栏公开栏14个，公开张贴政策、法规、公示补偿标准、移民人口、实物等共70期次；设立意见箱11个，收回移民各种意见、建议35条；接待移民来信来访50多批次，接待移民群众400多人次；制定移民干部党风廉政建设“七不准”，刷写固定标语20条；调解山林权纠纷一起，召开矛盾排查、稳定分析会3次。
（六）落实外迁移民生产生活用地。目前已完成七都秋山尾安置点130.57亩移民安置建设用地协议签订工作，移民生产用地已委托七都镇政府与有关村民委员会签订了土地有偿划拨协议817亩。
二、洪口库区移民安置工作存在的主要问题
（一）实物指标复核工作严重滞后。由于可研阶段淹没实物指标调查成果未经移民签字确认，现在要重新组织力量，进行全面的复核调查，特别是一期移民268户1220人如不采取有力措施，尽快完成实物指标复核任务，移民就难以在3月底前撤离库区，势必延误洪口电站建设进程。
（二）一期移民过渡安置方案未落实。在蕉城区政府《第一批移民过渡安置方案》中，对一期移民的对象、户数、人数、过渡方式、房租、搬家费、过渡期生活费等作了相应的规定，但缺乏如何保证一期移民按时、安全撤离库区目标实现的具体措施和预案，一期移民过渡安置方案不够落实。到目前为止，268户、1220人一期移民，签订安置协议的只有140户、476人，只占总人数的39%，有近三分之二的一期移民未签订安置协议，还有11户连房屋面积都未丈量、绝大部分产权未评估。
（三）部分移民安置去向至今不明。到目前为止，已签订移民安置协议只有340户、1157人。其中货币安置260户、885人，外迁安置七都秋山尾安置点41户、139人、霍童安置点38户、129人，还有三分之二移民未签订安置协议。
（四）移民安置实施计划未编制。移民安置实施计划是移民安置规划（可研）的补充、完善和细化，是贯穿库区工作始终的纲领性文件之一。由于洪口库区移民安置规划报告中的实物指标未经移民签字确认，移民安置点规划移民不能接受，因此，原可研报告主要内容难以实施。为使洪口库区移民安置工作有章可循，尽快编制移民安置实施计划势在必行。
（五）移民生产用地征用资金问题。根据移民安置指挥部与七都镇政府签订的委托征地协议，奉谕塘、西陂塘两片耕地300多亩，每亩单价2.1万元，上洋片耕地500多亩，每亩单价1.9万元。七都镇政府与三乐村、河乾村、六都村等6村签订的征地协议，奉谕塘、西陂塘、上洋耕地每亩单价1.5万元，每亩差价分别为6000元和4000元，征地817亩，总价差为393.35万元。该差价滞留七都镇政府，用途不明。根据蕉城区人民政府《实施方案》，每亩水田补偿为12371元，移民生产用地按此标准付费，差价608.21万元由政府贴补。但目前全部征地费用暂从移民土地补偿费中列支。
（六）秋山尾移民安置点规划建设问题。没有按照《福建省大中型水电站（水库）移民安置管理暂行办法》规定和基本建设程序要求，委托设计单位进行设计后报省移民局组织审查，而是自行审查、发包、开工。
（七）库区稳定十分繁重。由于种种原因，洪口库区移民安置工作各种矛盾相互交织，特别是一期移民3月底就要离库，房屋产权还未搞清楚；坝区林地补偿利益分配未搞清楚。这些问题如不及时妥善处理，可能激化矛盾，库区稳定形势不容乐观。
三、下一步工作打算
今年洪口库区移民安置的工作阶段性目标已经确定，3月底前全面完成75M高程以下淹没实物调查确权、补偿、移民协议签订、房屋拆迁、一期移民过渡安置工作；6月底前，完成外迁移民安置点的土地征用、“三通一平”工程和移民宅基地分配工作，同时完成外迁移民耕地等生产资源配置的征用和分配工作；10月底前，全面完成库区淹没实物调查确权、移民协议签订工作，完成117M高程以下淹没实物补偿、房屋拆迁工作；年底基本完成外迁移民房屋复建、移民搬迁、库区淹没实物补偿工作，并做好清库准备。为确保移民安置工作阶段性目标的顺利实现，为了进一步推进街面库区移民安置工作的顺利进行，省、市、县三级移民管理机构拟从以下几个方面进一步加强移民搬迁安置工作：
（一）加强领导、整合力量。在区委区政府实行“统一领导班子挂村、部门包户、乡镇负责”管理体制的基础上，移民指挥部和洪口乡进一步整合力量，加强和充实第一期移民村包村干部。指挥部副科级以上领导干部和各科室分别包挂第一期移民的洪口、花兰村，与区直单位、洪口乡村干部一起共同抓好一期移民工作。洪口乡主要领导分别挂洪口、花兰村，包村干部重新整合，把莒洲上下村、金山村的主要包村干部力量都整合充实到洪口、花兰村，强化第一期移民村的领导和包村力量。
（二）明确责任、建立激励机制。一期移民268户、1220人，在区直单位包户的基础上，再将重新整合的力量，分成几组，包干负责，责任到人。同时，建立移民工作进度与奖励挂钩制度，设立签订协议、实物丈量、拆迁任务进度奖，对能按时达到任务进度要求的给予一定的物质奖励，达不到任务目标的给予一定的经济处罚。
（三）干部带头、率先垂范。蕉城区政府作出决定，凡蕉城区洪口籍干部要带头拆迁，率先垂范。洪口乡、村干部属于移民的，由洪口乡党委、政府负责落实拆迁；指挥部干部职工属于移民的，由指挥部负责落实拆迁；洪口学校、事业单位职工属于移民的，由区直主管部门负责落实拆迁。
（四）加快做好淹没实物调查确权及协议签订工作。充分利用宣传工具，采取各种宣传方式，大张旗鼓地宣传移民安置补偿方案和优惠政策，尤其是移民签订协议奖励政策。通过深入细致的宣传，组织动员群众做好淹没实物调查确权工作，促成移民签订协议。对已签订预协议的移民户及时安排人员进行实物分解到户工作，并跟踪落实在预协议规定的时间内拆除房屋。
（五）完善规划设计，加快安置点建设。重新委托安置点规划设计单位，进一步完善七都秋山尾、霍童安置点规划设计；按有关程序和规范要求，认真做好安置点规划设计图纸、文件、资料的上报审查以及移民生产、生活用地有偿划拨的有关报批手续，加快安置点基础设施建设。
（六）积极引导，加快落实移民安置去向。抽调熟悉安置规划设计情况的移民干部，深入库区配合有关部门人员开展安置点建设规划的宣传工作；设立安置点规划专栏，把付诸实施的规划图、说明书张贴出来，把安置点规划设计意图、优点告诉群众；随时组织移民到安置点实地考察，增加感性认识。
（七）采取有效措施，切实维护库区社会安定稳定。把库区社会稳定工作放在突出的位置切实抓好。一是深入调研，了解社情民意，认真分析排查带有倾向性、苗头性等各种社会不稳定因素，掌握社会动态，并及时化解矛盾，把各种矛盾消灭在萌芽状态，使大事不出乡，小事不出村。二是高度重视移民信访工作，对移民来信来访做到件件有回音，事事有着落。三是加大普法教育力度，增强群众的法律观念，使群众学法守法，做到有法必依、违法必究，确保库区社会安定稳定，促进移民工作顺利进行。
（洪口电站库区移民监理部 黄懿忠）
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