部移民局：唐传利局长在移民局2012年工作会议上的讲话

部移民局：唐传利局长在移民局2012年工作会议上的讲话

 (2012年1月8日)

同志们:

　    玉兔辞旧岁，祥龙迎新春。一年一度的新春佳节即将到来,经局领导班子研究,我们决定召开这次全体干部大会,主要任务是总结2011年的各项工作,安排部署2012年的水库移民和水利扶贫工作。刚才，各处室负责同志汇报了去年的工作提出了今年的工作打算，讲得都很好，希望抓好落实。下面，我讲两点意见：

　　  一、2011年主要工作开展情况

　    一年来，在部党组的正确领导下，移民局认真贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，坚持围绕中心、服务大局，解放思想，转变观念，理清思路，勇于创新，精心组织，狠抓落实，圆满完成水库移民和水利扶贫年度目标任务，各项工作取得了新进展、新成效。移民局党支部被部直属机关党委评为先进党支部，移民局被评为西城区交通文明单位，扶贫办作为水利部扶贫工作的代表，被国务院扶贫开发领导小组授予“全国扶贫开发先进集体”的光荣称号。

　    （一）移民安置工作管理有序开展。重点开展了调查研究、审查把关和监督指导工作。先后对皂市、尼尔基、百色、峡江、锦凌等枢纽工程组织开展了移民安置工作调研和检查指导，并开展移民安置工作稽察试点；参与辽西北供水工程、洪湖分洪工程、长江铜陵河段治理工程等14个重大水利工程移民安置规划大纲审批或移民安置规划的技术审查工作；组织完成西霞院、燕山、王甫洲等3个水利工程移民工作技术验收。通过加强移民安置工作管理，维护了社会和谐稳定，保障了工程顺利建设。

　　  （二）后期扶持政策落实深入推进。重点是加强组织协调和监督检查指导。2011年核定新增后期扶持人口16.75万人，全国后扶人口达2381万人；全年征收后期扶持资金217亿元，已经拨付141亿元；对12个省级移民管理机构及12个县的后期扶持政策实施情况进行稽察；对11个省中100个县的后期扶持资金进行审计，审计金额达20.66亿元；对10个省中10个县进行了监测评估。积极协调各部门加大对水库移民后期扶持的投入，指导各地加强项目规划实施，落实了在20个库区县开展水土保持坡改梯综合治理试点工作，在部分省份开展了“村民自建”模式推广等工作。目前，全国库区和移民安置区基础设施建设和经济发展步伐加快，移民群众的生产条件和生活水平得到大幅度改善。

　　  （三）政策法规制度建设加快制定。重点推进移民条例和国务院17号文件配套制度建设，先后组织召开政策法规建设研究制定的座谈会、研讨会30多次。会同发展改革委等14部委联合印发了《关于促进库区和移民安置区经济社会发展的通知》，联合发展改革委、财政部印发了《关于开展移民后期扶持政策实施监测评估工作的通知》，这两个文件是国务院17号文件的有效补充和完善，初步建立起了各部门加大库区倾斜投入的工作机制和开展后期扶持政策实施情况的监测评估制度。组织开展移民条例修订前期准备等一系列研究工作。移民安置验收管理暂行规定已经部长专题办公会议审议通过；移民统计管理办法、档案管理办法，以及移民安置验收规程、移民安置监督评估规程等已征求各地意见，进入立法审查程序。

　　  （四）水利扶贫取得新的发展。重点是围绕贯彻中央新一轮扶贫开发纲要，充分发挥扶贫办窗口、桥梁和纽带作用，组织开展规划编制和调研工作。筹备召开了水利部定点扶贫工作座谈会、贵州铜仁水利扶贫试点暨毕节试验区水利重点扶持工作部省联席会议、水利部扶贫领导小组会议（3次）及对口援青工作领导小组会议；顺利完成2000-2010年我部负责的重庆、湖北7县定点扶贫规划任务，累计完成各类水利投资73亿元，完成2006-2010年贵州铜仁水利扶贫试点规划任务，五年累计到位水利建设资金38.1亿元，是该地区“十五”期间的2.5倍；组织编制全国水利扶贫规划、青海省贵德现代水利示范县发展规划和对口支援贵德县工作方案；举办了新阶段水利定点扶贫工作图片音像展，通过各种渠道大力宣传十年定点扶贫工作和试点扶贫成就。水利扶贫工作在全国形成了定点扶贫、试点扶贫、行业扶贫 “三位一体”的格局。

　　  （五）行业管理水平不断提高。重点是推动移民管理信息系统规划编制、移民干部培训、移民宣传和信访工作。督促地方开展后期扶持管理信息系统数据迁移和核对工作，印发了信息系统管理办法，加强和规范系统管理维护工作；组织开展水库移民信息化建设规划编制工作。认真贯彻水利新闻宣传工作会议精神，建立信息报送机制，通过中国水利报社、部机关展厅、移民局简报、水工程移民网等载体，加大宣传力度和频度。加大培训力度，举办3期全国移民干部培训班和稽察、审计、办公综合等多期业务培训班。加大信访接待处理工作，全年共处理来信50件，接访39起968人次。全国移民信访形势总体好转。

　　  （六）机关建设管理进一步规范。重点是加强机关规范化、制度化建设。修订印发了《移民局内部管理制度》，与全体人员及各处室签订了交通安全、社会综合治安方面的责任书；完成了局机关人事机构调整、出国团组的申报及6名干部出国考察任务，完成了密钥授权变更、文件归档，以及机要文件管理、自查和销毁等工作；开展节能宣传周活动，张贴宣传画报，落实了节能、节电等制度措施；组织完成了5件人大建议和政协提案的办理工作。严格年度预算执行滚动计划和月度执行计划制度，加强预算执行情况的定期分析，全年预算执行进度基本达到了上级部门的要求。加强会议费、劳务费、对外委托合同、政府采购等重点经济业务管理，提高了资金使用效率。严格按照有关政府采购规定，逐步更新和改善办公条件。对固定资产进行了盘点，实行了网络管理，提高了资产信息化管理水平。

　　  （七）党的建设和精神文明建设不断加强。重点开展了“走出机关、服务基层”等内容的创先争优活动和读书交流等活动。采取个别谈心、召开座谈会、开展形势任务教育等多种方式，加强对干部的思想教育。组织了5次中心组（扩大）学习班和6次“学党史?读经典”等内容的政治理论学习，参加了4次水利部理论学习系列讲座。参加了水利部纪念建党90周年革命歌曲演唱会等系列活动及各类文体活动，组织开展了“缅怀革命先烈，弘扬水利行业精神，推动水库移民和水利扶贫工作创新发展”党日主题实践活动，增强了党组织的凝聚力和吸引力。移民局多项工作得到机关党委的肯定，在机关党委简报、网站和国家机关党委“紫光阁”网上进行刊登。

　　  （八）廉政建设和反腐倡廉工作扎实开展。始终把反腐倡廉、拒腐防变作为头等大事来抓，严格落实党风廉政建设责任制，着眼防范，关口前移。坚持民主决策，在重大事项、人事任免、重大项目和大额度资金安排上，由集体讨论决定。加强党风廉政建设学习宣传，及时传达学习全国水利系统党风廉政建设工作会议精神，组织观看水利部教育培训网由国家行政学院法学教研部杨伟东教授主讲《党风廉政建设和反腐败斗争的形势和任务》录相和12集重要岗位领导干部警示教育电教片，提高了党员干部廉洁自律和自觉接受监督的意识，全年没有发现违规违纪的现象和问题。

　  回顾一年来的工作，我们深深感到，做好水库移民和水利扶贫工作责任重大，任务艰巨，使命光荣。为确保各项任务的圆满完成，我们着重抓了以下五条措施：

　　  一是抓理论学习，进一步转变观念。以中心组学习为龙头，以部理论学习系列讲座和移民局专题学习班为重点，狠抓理论学习和解放思想大讨论。组织开展了中央水利工作会议精神、中国共产党历史等多次专题培训班，开展了“学党史、强素质、转观念、抓落实”和“转变职能、转变观念、转变作风”大讨论活动。通过学习和讨论，大家对“工作有为、才能有位”的意识进一步强化，对“内强素质、外树形象”的认识进一步深化，对“解放思想、开拓创新”的观念进一步深入，转变了“自我满足、不思进取”的精神状态，增强了工作的责任感和紧迫感。

　　  二是抓调查研究，进一步理清工作思路。为了全面掌握工作中存在的突出问题及热点、难点问题，准确研判当前移民工作和扶贫工作面临的形势和任务，我们先后组织到6省19县开展了创新移民工作思路调研，到皂市、尼尔基和百色等库区开展移民安置实施情况调研，到广西等地开展移民长期补偿安置方式调研，到湖南开展特困移民群体帮扶措施调研，到吉林开展稽察和审计监督联动调研，到河北、河南开展从政策层面预防化解移民信访问题调研，到青海省贵德县开展水利部对口支援工作调研，等等。12月底，又组织召开了全国水利工程移民工作座谈会，交流经验，深入研讨当前和今后一个时期的移民工作思路和重点。通过调研、召开座谈会、研讨会等多种方式，进一步摸清了情况，形成了共识，理清了思路，为今后开展工作奠定了坚实的基础。

　　  三是抓制度完善，进一步规范机关管理。结合参公管理后的移民局干部身份角色的变化，学习借鉴有关单位经验的基础上，组织修订印发了移民局内部管理制度，进一步健全完善了局长办公会、局务会议、局长碰头会议事等决策规则，规范了重大问题决策程序，提高了科学决策水平。建立了工作通报交流制度，定期组织通报交流工作情况，研究解决工作中存在的困难和问题。

　　  四是抓责任落实，进一步提高工作质量和效率。局领导班子成员进行了重新分工，领导班子成员坚持分工不分家，在工作中加强沟通和协调。实行领导班子集体研究、民主集中、个别酝酿、会议决定的决策制度。建立了工作责任制度，每一项工作分解细化，签订责任书、责任状，明确了负责和相关责任人。强化了抓落实的观念，做到急事急办，特事特办。规范了机关办文、办会、办事程序和要求，进一步提高了机关的工作质量和效率。

　　  五是抓队伍建设，进一步提升干部素质。根据工作需要，报经人事司批复，我们对内部处室进行了调整，撤销了行业管理处，增加了水利扶贫工作处，资金管理处更换为计划财务处加挂审计处牌子，并调整了6名处级干部。加强干部教育培训工作，举办了学习贯彻中央水利工作会议精神专题培训班、交通安全知识培训班，积极组织参加水利部理论学习系列讲座，安排处级干部到水利部党校进修学习。结合移民局实际，提出了创建“热忱、聚力、进取”的团队价值观，激励全局干部牢固树立 “民生、发展、和谐”的工作理念，增强了干部职工的荣誉感和责任感，为完成各项工作任务打下了坚实了思想基础。

　　  一年来，通过大家的不懈努力，取得不少荣誉。张金生被直属机关党委评为优秀党务工作者，史文文被评为优秀共产党员，前一段我们通过无记名投票推荐上报了优秀公务员，他们是葛兰环、朱闽丰、宋向阳、李红、史文文、虞泽6名同志，另外，崔志刚、张金生、陆煜、刘晓东、徐之青、刘青、付群明、林晖、孙辉、李铭、王炳菊，这些同志也做了大量卓有成效的工作，在这里我代表移民局领导班子对他们提出表扬。希望全体同志向他们学习，在各自的岗位上继续努力，开拓创新，兢兢业业，扎实工作，争取更大的成绩。

　　　 二、2012年工作安排

　　　 2012年，根据部党组的部署要求，移民局工作总体思路是：认真落实中央1号文件、中央水利工作会议和中央扶贫工作会议精神，紧紧围绕区域基础设施改善、经济社会发展、移民群众增收、社会和谐稳定根本目标，以政策法规建设、水利移民管理、后扶政策实施和水利扶贫工作为重点任务，以强化监督检查、加强协调指导、增强管理能力为保障措施，全面推进水库移民和水利扶贫工作创新发展、科学发展。重点抓好以下10项工作：

　　  第一，抓好新建在建水利工程移民管理，更好地服务水利工程建设。在移民前期工作中，积极发挥水利部移民管理的行业指导作用，关口前移，指导有关地方和单位搞好实物指标调查、移民安置规划大纲和移民安置规划编制工作，把好审核审批关，推动广西大藤峡、河南出山店等大型水库移民前期工作。在移民安置实施工作中，指导地方科学安排移民安置实施进度，强化年度计划管理，加强监督指导，深入江西峡江、陕西引汉济渭、吉林哈达山等在建大型水利工程库区和移民安置区调研，及时发现并研究解决存在的困难和问题。在移民安置验收工作中，进一步规范移民安置验收行为，组织完成部属重点水利工程移民安置竣工验收或阶段性验收工作。在有条件的地方积极试行移民安置社会稳定风险评估制度。积极总结推广各地创新移民安置工作的经验和做法，不断加强和改进移民安置工作。

　　  第二，建立和完善后期扶持工作制度，切实推动库区和移民安置区经济社会发展。指导地方加快修编并完成“十二五”后期扶持相关规划审批工作。推动部际联席会议制定后期扶持政策实施监督管理办法、项目管理办法、资金管理办法。认真总结各地生产开发项目扶持模式，积极探索生产开发项目的产权管理、收益分配机制。大力推广村民自建、整村推进、移民新村等各地探索成功的后期扶持项目实施管理模式，培育一批后期扶持项目实施的亮点和典型。督促各地按时上报第一个五年规划实施监测评估报告，完成全国监测评估报告的汇总工作。继续抓好14部委文件精神的贯彻落实工作，切实加大对库区和移民安置区基础设施建设的投入力度。积极开展库区基金征收和0.5厘加价资金的征收调查工作，进一步研究后期扶持资金投向问题。积极研究特困连片移民群体脱贫解困的方式方法，并逐步扩大试点范围，集中资金改善这些地方的生产生活条件。认真研究新建水库人口核定工作中存在的突出问题，完成2011年度新增后期扶持人口核定工作。抓好全国水库移民工作会议的筹备工作。

　　　 第三，加强理论研究和课题管理工作，切实加快完善移民政策法规体系建设。紧紧抓住土地管理法和移民条例修订的契机，积极协同有关部门开展移民补偿标准、移民安置方式和管理体制机制创新、土地管理制度改革带来的影响和新老政策衔接等方面的研究，有针对性地提出相关建议，推进完善相关政策措施，切实解决移民工作中遇到的困难和问题。进一步加强移民课题管理工作，争取上半年完成移民安置长期补偿机制课题研究工作，并报部验收。组织编制后期扶持规划编制规程水利行业标准，研究制定后期扶持监测评估工作导则。组织做好后期扶持政策研究、移民条例配套法规标准制定、藏区移民安置研究等课题的验收工作。在加强课题研究的基础上，争取年内印发移民统计管理办法、档案管理办法、移民规划实施稽察规定和移民资金内部审计规定等规范性文件，报部审查移民数据库表结构和标识符、移民术语标准、移民安置验收监督评估规程、移民安置规程等水利行业标准。积极沟通协调有关部门，尽快颁布施行移民安置监督评估资质资格管理办法。

　　　 第四，着力加强行业建设和管理工作，不断提高移民工作水平。抓紧研究制定今后5年的行业培训规划，按照分级负责的要求，加大移民工作管理干部培训力度，今年举办5期全国水库移民管理干部培训班，组织举办稽察业务、资金管理、移民统计等专题培训班。继续做好移民信息化建设和管理工作，争取年底前完成全国和各省的水库移民信息化建设规划编制工作，积极推进水库移民后期扶持管理信息系统验收工作，指导有关地方做好配套建设，突出抓好省级分中心建设和市县终端配置。继续做好移民安置管理信息系统可研报告的编制工作，争取年底前完成并报部审查。总结推广各地文化与信息服务站建设、网上公开公示等做法和经验。加强移民工作新闻宣传，办好中国水工程移民网和水工程移民杂志，加大部际联席会议简报、移民局工作简报编发力度，办好水库移民政策法规5周年成就图片版，组织举办全国移民系统的书画比赛，扩大影响，营造氛围。指导各地做好统计工作，不断修订完善制度，全面完成第一次水库移民统计工作。

　　  第五，加强和改进监督管理工作，促进水库移民政策法规全面落实。加强和改进稽察和审计监督工作。加快编写《移民稽察手册》，修改完善《稽察工作的指导意见》，充实稽察专家库。坚持常规稽察和专项稽察相结合，完成12个省的重点县及后期扶持应急资金、结余资金稽察任务，扩大在建水库移民稽察工作试点范围。深入开展水库移民资金审计监督工作，完成10个省80个重点县的移民资金审计任务。召开专题会议总结移民稽察、资金管理、内部审计工作经验，研究探讨创新移民稽察、内部审计的方式方法，不断提高监督管理的效果。组织开展政策实施督导工作，对政策实施5年来的情况进行全面督查，有针对性地提出下一步工作的对策措施。

　　  第六，抓好水利扶贫各项工作任务，推动贫困地区水利改革发展。认真筹备水利部扶贫领导小组会议和对口援青工作领导小组会议；按照国家分配给水利部的定点扶贫任务，认真做好新一轮的水利定点扶贫工作；按照对口联系单位的职责，做好水利部牵头联系滇桂黔石漠化片区扶贫开发的各项工作；加强与国务院扶贫办等部外单位和部内有关司局、扶贫地区和对口支援地区的沟通联系，及时掌握扶贫和对口支援信息；积极协调组织编制全国水利扶贫规划及青海省贵德现代水利示范县发展规划，编制援青工作方案，认真抓好规划和方案的组织实施工作。加强贫困地区水利干部培训工作，及时总结水利扶贫和对口支援工作经验，通过报、刊、网等多种渠道宣传工作成效。

　　　 第七，加大移民信访工作措施落实力度，切实维护库区社会和谐稳定。认真筹备召开全国移民系统信访工作会议，传达学习全国水利信访工作会议精神，通报信访工作形势，总结交流工作经验，研究部署全国水库移民信访工作。全力推动从政策层面预防化解移民信访问题的规划编制、审批和实施工作，力争缓解潘家口、大黑汀、桃林口、陆浑等水库移民进京集体上访局势。继续开展水库移民信访积案、重信重访排查化解工作，做好非正常进京上访人员的应对处置工作，促进库区和移民安置区社会和谐稳定。

　　  第八，加强机关管理和干部培训工作，全面提升移民机构能力建设。进一步规范机关工作秩序，举办公文写作讲座和公文质量评比工作，加强督查督办，提高办事质量和效率。抓好职工教育和移民干部培训工作，组织开展局长讲党课、处长讲业务活动。严格落实各项规章制度，做好节能、保密、安全等工作。加强移民局内部财务制度执行力度，规范财务管理行为，完成部门预算、基建计划编制和执行工作，确保序时进度。认真做好财务和资产管理工作，完成政府采购任务和机关办公设备更新。做好办公楼装修改造前期工作。

　　　第九，切实加强党风廉政建设，确保资金安全、干部安全。及时传达贯彻水利部廉政建设工作会议精神，认真做好党风廉政建设责任制任务分工落实工作。组织开展廉政教育，加强《党员领导干部廉洁从政若干准则》和《干部选拔任用工作四项监督制度》培训。认真开展惩防体系建设和执行情况自查工作，履行党员干部重要事项报告制度，增强防范意识，提高拒腐防范能力。

　　  第十，以创建创先争优活动为抓手，不断推进机关党的建设和精神文明建设。扎实开展“创先争优”活动，以“五个好”、“五个带头”为标准，组织实施好创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动；以“十个一”为主要内容，抓好争当学习型党员活动。继续推进学习型党支部建设，抓好中心组政治理论学习和形势教育工作。组织好“党日”和“三会一课”活动。做好工青妇组织的换届工作。联合有关部门组织开展青年干部“走出机关、深入基层、服务移民、创先争优”下基层调研活动，锻炼干部，扩大影响。积极参加部机关组织的各类文体活动，丰富职工文化生活。

　　  2012年是十分重要的一年。我们决心在部党组的正确领导下，继续开拓进取，扎实工作，努力推动移民局各项工作不断迈上新的台阶，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

（来源：中国水工程移民网）