部移民局：杨嘉隆副局长在全国水利工程移民工作座谈会上的总结讲话

杨嘉隆副局长在全国水利工程移民工作座谈会上的总结讲话

（2011年12月27日）

同志们：

        经过与会代表的共同努力，全国水利工程移民工作座谈会圆满完成各项议程，就要结束了。这次会议是在全国上下深入贯彻落实中央1号文件和中央水利工作会议精神，加快推进水利改革发展的关键时期召开的一次重要会议。会上，广东省水利厅黄柏青厅长、湛江市人民政府王中丙代市长发表了热情洋溢的致辞；唐传利局长做了“认清形势、理清思路，努力开创水库移民工作新局面”的讲话，回顾了近年来的移民工作，分析了当前移民工作面临的形势，提出了当前和今后一个时期移民工作的思路和重点；广东、福建、云南、河南、湖北、安徽、陕西、湖南、广西、贵州等省（区）移民管理机构，亭子口公司、长江委设计院、黄委会移民局、吉林松辽工程监理监测咨询公司、三峡大学等15个单位分别进行了交流发言；与会代表分4个小组进行了热烈讨论，刚才各小组召集人分别汇报了小组讨论情况；大家观看了湛江水库移民工作专题片，下午还要考察湛江市“一村一策、整村推进”的实施情况。下面，根据会议安排，我对这次会议作一简要总结。

        一、关于会议的评价

        这次会议是水利工程移民工作的一次重要会议。会议得到了各地和有关方面的高度重视和积极响应。来自各省级移民管理机构、流域管理机构、规划设计单位、项目业主、监督评估和监测评估单位、高等院校和研究机构的代表共130多人参加了会议。国家发展改革委农经司、水规总院也派员莅会指导。

        与会代表一致认为，这次会议开得很及时、很必要，会议时间虽短，但内容丰富，主题鲜明，务实高效。特别是唐传利局长的讲话，立意高远，视野宽广，高屋建瓴，切合实际，对我们总结经验、认清形势、理清思路、明确任务，进一步做好今后移民工作具有十分重要的指导作用。归纳起来，主要表现在以下四个方面：

        一是总结了近年来移民工作。大家一致认为，2006年以来的五年，是移民工作进入新的历史阶段的五年，是移民工作取得显著成绩的五年，是移民群众得到实惠最多的五年。五年来，移民政策法规建设进一步加强，移民安置工作稳步推进，后期扶持政策全面落实，移民工作监督管理体系初步建立，移民管理机构能力显著提高，移民工作的方式方法不断丰富。这些成绩得到了党中央和国务院的充分肯定，得到社会各界的高度好评。

        二是交流了移民工作的经验和做法。通过座谈交流，大家感到收获很大，不仅分享了各地各单位移民工作的经验和做法，而且也从中找到了自身的差距和不足，开阔了视野，拓宽了思路，进一步明确了今后工作的努力方向。特别是项目业主、规划设计和监督评估等单位，从不同角度提出加强和改进移民安置工作的意见和建议，对于促进参与移民安置各方的相互理解、支持和配合，提高移民工作管理水平意义重大。

        三是进一步认清移民工作形势。大家深刻地认识到，新一轮大规模的水利建设，使移民工作的任务更加繁重艰巨；中央强调加强和创新社会管理，对移民工作提出了新的更高的要求；当前移民工作存在的困难和问题，要求我们要进一步创新移民工作思路。大家认为，党中央国务院的高度重视、地方党委政府和有关部门的关心支持、社会各界的广泛关注，为我们做好今后移民工作提供了很好的发展机遇和条件，我们要认清形势，把握机遇，坚定信心，开拓进取，努力推进移民工作再上新台阶。

        四是进一步理清移民工作思路。大家一致认为，唐传利局长在讲话中提出的“树立一个理念、抓住两个关键、实现三个突破、坚持四项原则、完善五大体系”的移民工作思路，符合当前和今后一个时期移民安置和后期扶持工作的实际，反映了移民工作的客观规律，对于做好今后移民工作具有很强的指导作用。在这个思路的指导下，下一步移民工作的方向更加清晰了，任务更加明确了。

        二、关于会议代表提出的问题

        座谈会上，与会代表结合各自实际，对当前移民工作中存在的热点、难点问题进行了讨论、分析。这里，我对代表们提出的几个主要问题，进行简单的归纳和说明。

        （一）关于“同地不同价”和“同地不同税”问题。代表们反映，水利水电工程与其他建设项目存在“同地不同价”和“同地不同税”问题。一是按照移民条例规定水利水电工程征地补偿标准为被征收前三年平均产值的16倍，与当前其他建设项目实行统一年产值标准和区片综合地价的征地补偿标准存在差距；二是由于机场、铁路、公路等建设项目普遍实行耕地占用税优惠政策，这些项目征收每平方米耕地的税费仅2元，而水利水电工程为12.5-50元。当前，这个问题已经成为水利水电建设和移民安置工作顺利进行的重要制约因素，也是移民信访反映的主要问题。

        这个问题已经引起了党中央、国务院的高度重视。今年7月，国务院在研究从政策层面预防化解信访问题工作中，已经责成有关部门在推动修订土地管理法的同时，研究修订移民条例和耕地占用税条例，对水利水电工程与其他建设项目在征地补偿标准方面存在的“同地不同价”和“同地不同税”等问题，统筹研究提出意见。我们将密切关注这项工作的进展情况，积极协调完善相关政策措施，推进土地管理法和移民条例的修订，尽快实现水利水电工程和其他建设项目征地补偿“同地同价同税”。

        二是关于移民政策法规建设滞后问题。代表们反映，虽然近年来移民政策法规建设取得很大成绩，但目前仍存在移民政策法规体系不够完善，特别是移民安置和后期扶持规划实施管理方面的规章制度还不能满足实际工作需要的问题。当前，在移民工作中，无法可依、违法难究的现象在一定范围内仍然存在。

        应该说，水利部党组和部际联席会议都十分重视移民政策法规建设工作，但由于管理体制、立法程序等方面的限制，移民条例配套法规标准还有一些没有出台，后期扶持规划实施管理办法还不够完善。下一步，我们将加大工作力度，推动水利部尽快颁布实施移民安置验收规定和规程、移民安置监督评估资质资格管理办法和规程、征地移民资金使用管理办法、移民统计和档案管理办法、移民术语标准等制度，协调有关部门尽快制定后期扶持规划实施管理办法、生产开发项目管理规定，以及后期扶持稽察和内部审计指导意见等制度。

        三是进一步加强移民理论研究问题。代表们反映，当前移民工作面临着许多新情况、新矛盾、新问题，特别是移民安置容量不足、相关政策法规不衔接、移民管理体制机制不顺等方面的问题，需要从国家的层面深入开展调查研究，提出改进移民工作的措施建议，协调完善相关政策。

        我们将进一步加强移民理论研究，紧紧抓住土地管理法和移民条例修订的契机，积极协同有关部门开展移民补偿标准、移民安置方式和管理体制机制创新、土地管理制度改革带来的影响和新老政策衔接等方面的研究，提出修订移民条例的相关建议，推进完善相关政策措施，切实解决移民工作中遇到的困难和问题。

        对于代表们提出诸如移民管理体制、机制等问题的意见和建议，会后，我们将认真梳理分析，研究提出对策措施，并积极向有关部门反映，希望上下共同努力，争取尽快予以协调解决。

        三、关于当前移民工作

        当前和今后一个时期，移民工作任务艰巨，责任重大，使命光荣。唐传利局长在讲话中从移民安置、后期扶持、监督管理、理论研究、政策法规、信息工作、维护稳定、组织领导等八个方面，提出了今后移民工作的重点和要求。大家在座谈讨论中，一致同意唐局长对今后移民工作的安排部署。为切实做好今后移民工作，我们要进一步统一思想、提高认识、增强做好移民工作的自觉性和主动性，精心组织、周密部署、确保各项工作任务落到实处。这里，我对做好当前移民工作提出以下四条意见：

        （一）认真研究移民安置工作面临的新形势。当前，国家正在修订土地管理法、改革土地管理制度，这必将对水利建设征地补偿和移民安置工作产生重大影响。对此，希望各级移民管理机构和有关单位要高度重视，着手组织对当前水利建设征地移民工作面临的新形势、新情况和新问题，特别是与其他建设项目征地拆迁工作的区别、土地管理法修订和“同地同价”政策带来的影响和可能引发的攀比问题，以及移民条例修订程序、移民补偿标准和“三原”原则、移民安置方式和管理体制机制创新、新老政策衔接等方面问题进行深入研究，提出相关的政策措施和建议，积极做好修订移民条例的前期准备工作，在此基础上进一步加强和改进移民安置规划、实施和管理工作。

        （二）深入贯彻落实水库移民后期扶持政策。当前，水库移民后期扶持政策实施工作已向常态化、规范化管理转变，工作重点也转移到解决薄弱环节、巩固发展成果上来。各级移民管理机构要切实做好“十二五”后期扶持相关规划的制定工作，结合深入贯彻14部门文件精神，进一步落实规划投资，组织做好2012年年度计划的制定和实施工作，并加快项目实施进度，减少资金滞留。这个问题部分省份比较严重，请各引起注意。要组织做好2011年度新建水库移民后期扶持人口的审核和上报工作，抓紧完成前五年后期扶持政策实施情况监测评估并按期上报工作报告，作为拨付专项经费的依据。要尽快组织开展本地区特困移民状况的调查工作，研究制定切实可行的工作方案，积极筹措资金，努力在“十二五”期间基本完成移民的脱贫解困任务。

        （三）进一步加强移民工作行业管理。当前，移民工作管理体制机制仍然不顺，加强行业管理、规范各项工作仍是我们今后工作的重要方面。各级移民管理机构要研究制定相关工作计划和管理细则，组织做好移民稽察、内部审计、监督评估和监测评估的实施和管理，切实加强对移民工作的监督管理。要组织做好移民统计报表的实施工作，明确机构和人员，保障工作经费，加强业务培训，确保在明年4月中旬前完成2011年年度报表的填报工作。要进一步加强移民管理信息化工作，组织编制本地区水库移民信息化建设规划，加快推进后期扶持管理信息系统的应用推广，尽快完成数据迁移审核和终端设备配置，加强系统维护和安全管理，以移民管理信息化推进移民工作现代化。

        （四）切实做好移民信访稳定工作。2012年元旦、春节即将来临，明年上半年要召开全国“两会”，下半年要召开党的十八大。在这样的形势下，进一步做好移民信访稳定工作不仅十分重要，而且也十分紧迫。各地要从全局和战略的高度，进一步提高对做好移民稳定工作重要性的认识，切实加强领导，落实工作责任，实行分级管理，一级抓一级，层层抓落实。要认真做好移民信访接待处理工作，发现有不稳定因素，要及时摸清情况，分析原因，研究对策，化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。绝不能由于我们的工作疏漏，导致大批移民集体上访，成为诱发社会不安定的因素。要建立完善重要情况及时上报制度，对库区和移民安置区出现的不稳定事件、异常情况，要及时向政府领导和主管部门报告；对有可能进京的集体上访，要及向部际联席会议办公室和有关部门通报。要严明纪律，加强教育，提高移民干部的政策水平，增强移民干部的法纪观念和群众观点，改进工作方法，密切与群众的联系，严禁在移民工作当中出现各种违法乱纪和腐败行为。

        四、关于会议的贯彻落实

        这次会议的内容很丰富。唐传利局长作了一个十分重要的讲话，各地各单位为大家提供了许多好的经验和做法，与会代表还对今后移民工作的思路和措施进行了深入探讨。这里我要特别说明一下，由于会议时间限制，许多地方和单位没能在会上作交流发言，但我们已经将他们的经验交流材料汇编成册，发给大家。材料内容十分丰富，有些经验做法很值得学习借鉴。如：海南省2011年从省财政拿出5.6亿元，投入到移民危房改造中，使1.1万户移民受益；江西省在峡江水库移民安置工作中实行对口支援政策，由49个有实力的省直部门和单位对口帮扶移民村，仅此一项增加移民投入2 亿多元，等等。请大家会后要认真研读。

        这里，我对贯彻落实这次会议精神提出以下三点意见：一是要汇报好。这次会议对做好今后移民工作进行了深入的研究和探讨，各地各单位要高度重视。各省级移民管理机构的同志回去后要及时把这次会议精神向本单位的主要负责同志汇报，移民管理机构隶属于省直部门的要及时向主管部门汇报，有条件的向省政府分管领导汇报，争取更大的支持。二是要传达好。各省级移民管理机构在做好汇报的同时，要把这次会议精神传达到本单位的全体同志及系统，进一步统一思想，提高认识，全力以赴地做好今后移民工作。三是要部署好。各地各单位要根据本次会议精神，紧密结合自身实际，进一步认清形势，理清思路，突出加强移民工作的薄弱环节建设，提升移民工作的管理能力和水平，推动本地区、本单位移民工作再上一个新台阶。

        同志们，做好当前和今后的移民工作，是对各级移民管理机构行政能力的检验，也是对广大移民干部工作能力的考验。我们要深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，按照中央1 号文件和中央水利工作会议的要求，统一思想、提高认识、精心组织、周密部署、开拓创新、扎实工作，努力推进移民工作再上新台阶！

（来源：中国水工程移民网）